夏陽

來自美國國務院的一項最新的統(tǒng)計結果，似乎給數(shù)年來一直持續(xù)的中國兒童國際收養(yǎng)熱潮“潑了一盆冷水”。

2009年4月出版的美國《時代》周刊報道說，作為中國孤兒最大的國際收養(yǎng)國，在中國刻意提高的收養(yǎng)條件約束下美國家庭領養(yǎng)中國孤兒銳減50%，這一說法源于美國國務院的一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)顯示，2005年美國公民通過中國收養(yǎng)中心成功收養(yǎng)了7906名兒童，但在2008年這一數(shù)字已經(jīng)降至3909名。

造成這一變化的原因是北京在2007年5月實施的新收養(yǎng)法。新的收養(yǎng)法要求收養(yǎng)父母結過婚，未被臨床診斷為肥胖，年齡小于50歲過去兩年沒服過抗抑郁藥，面部沒有畸形，還要達到一定教育和經(jīng)濟條件。而在更早的2005年，中國的涉外收養(yǎng)孤兒在達到巔峰之后就已經(jīng)開始顯現(xiàn)出下降趨勢。

“隨著中國國內經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平普遍的提高，中國政府采取措施，積極預防棄嬰犯罪，這使得國內棄嬰在逐漸減少，而有收養(yǎng)需求的家庭在增多。”中國收養(yǎng)中心副主任甘薇薇稱，“考慮到孩子的文化以及適應問題，中國法律體現(xiàn)出的原則是優(yōu)先國內收養(yǎng)?！?/p>

但這種轉變似乎還只是一個艱難的開始。中國國內基于無子女的家庭收養(yǎng)需求，和大多數(shù)國際收養(yǎng)家庭一樣都希望領養(yǎng)健康的兒童，并沒有為中國政府分擔多少殘疾孤兒數(shù)量逐年增長所帶來的收養(yǎng)壓力。

2008年因汶川大地震成為地震孤兒的近百人中，最終只有12名被社會人士收養(yǎng)?！皥竺白稍兊娜撕芏嗟芏嗳寺犝f只有殘疾兒童可以領養(yǎng)，馬上就掛了電話。”四川省綿陽市民政局救災救濟福利科一位工作人員對此頗感無奈。

棄嬰時代結束

中國孤兒國際收養(yǎng)開始于“計劃生育”政策強力推行的1990年代。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，當時中國有超過1500萬的孤兒，大部分是健康的女孩，因計劃生育政策遭到遺棄。中國棄嬰現(xiàn)象開始被國外廣泛關注。據(jù)中國官方在2005年僅有的一次精確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國需要收養(yǎng)的孤兒人數(shù)達到57.3萬。

作為對關注中國孤兒的國際援助組織的回應，1992年，中國實施《收養(yǎng)法》后，向外國人打開收養(yǎng)中國孤兒的大門。當年被促成的收養(yǎng)案例就有252例，次年增長到679例，1995年達到近3000例并持續(xù)增長到2005年。

在此期間，國際收養(yǎng)看起來無疑是一項多贏的項目，外國家庭、中國的社會保障體系以及中國孤兒都能從中獲益。涉外收養(yǎng)成為中國緩解孤兒撫養(yǎng)的一條理想通道。但對今天的中國來說，政府當初在計劃生育政策下面臨的大量棄嬰撫養(yǎng)壓力已不復存在?！斑@與國內棄嬰的逐漸減少密切相關。”甘薇薇說。

發(fā)端于2004年的對計生政策的反思，在2005年掀起了大討論，隨著不育率的提高以及觀念的轉變，迫于社會老齡化及其他一些社會問題的壓九城市居民的“二胎”計劃被提上中國政府的議題，之前迫于計生政策被遺棄的女嬰，亦在逐年減少。當年總理溫家寶的“兩會”報告中也指出要“做好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作”。

來自中國收養(yǎng)中心的數(shù)據(jù)顯示，領養(yǎng)不到中國孤兒的，不只是美國家庭，從2005年中國涉外收養(yǎng)達到頂峰的1.5萬余人后開始直線下降，2007年中國成功的國際收養(yǎng)案例僅有6000多例。

此前，中國收養(yǎng)中心已經(jīng)對美國、瑞典、新西蘭、英國，加拿大等17國開放。1991年以來，僅美國公民從中國收養(yǎng)了超過7萬名兒童，其中大多是女童。

從2005年后，從中國收養(yǎng)中心收養(yǎng)孩子已不是件簡單的事，在遞交各種必需的文件后，申請者要開始一次漫長的等待，如果收養(yǎng)一個健康的女嬰，這一過程至少需要3年。這一年開始，與中國有領養(yǎng)關系的17個國家都開始發(fā)現(xiàn)，以往“收費合理”的健康的中國孤兒，越來越難以通過申請成功領養(yǎng)。

涉外收養(yǎng)未停止推動

2008年度中國民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003年中國被國內外家庭收養(yǎng)的孤兒呈上升趨勢，從2003年的5.4萬升到2004年的5.6萬。但之后從2005年開始呈現(xiàn)下降趨勢，孤兒收養(yǎng)總數(shù)從5.6萬下降為5.1萬，2006年下降為4.9萬，2007年則降至4.6萬，2008年4.4萬。

但這個數(shù)據(jù)并不表示中國孤兒數(shù)量正在減少。作為曾經(jīng)的孤兒輸出大國，中國還在涉外收養(yǎng)的宣傳上增加力度，只是在收養(yǎng)對象上，悄然發(fā)生了轉變。

“作為新生兒出生缺陷較高的國家之一，每年中國約有100萬的缺陷新生兒出生，其中的40%為終身殘疾。這些重度殘疾兒童大多會成為棄兒，其中一部分被政府舉辦的福利機構收養(yǎng)?！备兽鞭闭f，這一數(shù)字還在逐漸攀升。

2007年，全國各類收養(yǎng)性社會福利單位收養(yǎng)的兒童為7.9萬人。2008年這一數(shù)字達到8.1萬人。而在2004年，這一數(shù)字為6.6萬人。

與當年面臨被大量遺棄的女嬰一樣，中國現(xiàn)在重點是為這些殘疾兒童尋找領養(yǎng)家庭。在國際收養(yǎng)殘疾兒童方面，中國依然持肯定態(tài)度?！鞍凑铡妒震B(yǎng)法》的規(guī)定，收養(yǎng)福利機構內的孤殘兒童，不受收養(yǎng)人有無子女的限制。”甘薇薇相信，隨著棄嬰的減少與國內經(jīng)濟發(fā)展和慈善理念的增強，未來國內的領養(yǎng)家庭將對殘疾孤兒的接受程度逐漸增加。

與此同時，另一種努力在中國悄然開始，民政部于2005年6月20日，將社會福利機構兒童養(yǎng)育和國內收養(yǎng)有關具體工作委托中國收養(yǎng)中心承擔。國內的家庭寄養(yǎng)被作為中國收養(yǎng)中心的重點工作啟動。在現(xiàn)實能力有限的孤兒院之外，數(shù)量龐大的中國家庭成為政府計劃中孤兒寄養(yǎng)的目光聚焦所在。

甘薇薇稱這是一次意外，本來民政部準備自己獨力展開此項工作，但由于這一計劃得到了中共總書記胡錦濤的贊許，隨后才成為一個多部門聯(lián)合的全國行動。

2006年3月，民政部、發(fā)改委、財政部、勞動和社會保障部等15個中央部門聯(lián)合發(fā)文，開展了一次建立“政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的孤兒救助系統(tǒng)行動，以發(fā)展具有中國特色的兒童福利事業(yè)。

目前，家庭寄養(yǎng)作為孤殘兒童養(yǎng)育的一種模式，已被全國的兒童福利機構所采納。甘薇薇稱：“我們這一行動的最終目的，是給兒童創(chuàng)造家庭成長環(huán)境，同時，促成一些家庭由寄養(yǎng)到收養(yǎng)的改變?！?/p>

但民間收養(yǎng)殘疾兒童的熱情與政府的期望似乎相距甚遠?！肮聝涸簛硪粋€健康的孩子馬上就有無數(shù)個家庭盯著，但你要讓他收養(yǎng)個殘疾孩子根本不可能?！币恍┘酿B(yǎng)家庭在領了民政部門的寄養(yǎng)金后，對待期望在寄養(yǎng)中得到家庭生活溫暖的殘疾孤兒，往往給予的是岐視，這讓中國不得不開始嘗試家庭學習和社會工作者家訪的計劃，以遏制這種“并不普遍存在的不良行為”。

依然是個難題

并不成熟的社會收養(yǎng)或許讓政府失望。但正如外界對這一努力的正面評價一樣，這個日益崛起的大國，正在逐步承擔起自己應付的責任。

2005年后，整體孤兒的救助政策，并非全是不足。

民政部門在2006年開始實施《“十一五”兒童福利機構建設規(guī)劃》暨“兒童福利機構建設藍天計劃”。民政部將自福利彩票公益金中投入10億元，國家發(fā)改委國債資金5億元，地方各級配套8.5億元，總計23.5億元資金用于該計劃。“藍天計劃”的主要目標，是在全國地級以上大中城市建設和完善集養(yǎng)護、教育、康復于一體的，多功能的、綜合性的兒童福利機構。

長期受困于資金不足的各地政府，將藍天計劃當成“抓住機遇，實現(xiàn)2007年為民辦實事的重點工程項目之一”。按規(guī)劃，這筆錢將在全國300多個市級城市中，新建，擴建兒童福利院據(jù)2007年底民政部門統(tǒng)計當年收養(yǎng)性社會福利單位年增長4.8%。

但有評論者認為歷史會重演。在1980年后期，中國福利院建設開始大跨步之初，在國家計劃的壓力之下，每年床位增長率都能達到20%，但最終受資金之困，福利院擴張計劃最終停頓。

其時，中國全民所有制民政事業(yè)固定資產投資僅4億元，占全國投資總額的0.11%。資金短缺壓力之下，民政部不得不將城鄉(xiāng)社會福利院經(jīng)過改革由單一的、以國家舉辦為主的體制，轉變?yōu)閲摇⒓w、個人一起辦的體制，從社會救濟型向社會福利型轉變，從單純供養(yǎng)向供養(yǎng)與康復相結合發(fā)展，但最終受盈利能力所困，這一改革至今也未有明顯效果。

一些福利院因為入不敷出，不得不依靠社會捐贈勉強度日，他們對一些前來領養(yǎng)孤兒的家長收取昂貴的“保證金”。而這就是當年送養(yǎng)大省湖南福利院參與販賣嬰兒的開端。

如今“藍天計劃”耗費巨資，按照統(tǒng)一標準建起來的福利院，依然面臨著與當初同樣的問題，甘說：“由于國內經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡和區(qū)域性的差別，地方政府保障的福利院經(jīng)費水平有著一定差距。”

不過甘表示“為提高孤兒生活保障水平促進城鄉(xiāng)兒童福利統(tǒng)籌，中國政府正在采取有效措施，民政部近期已發(fā)文，制定孤兒最低養(yǎng)育標準，即散居孤兒生活費不得低于每月600元標準?！?/p>

新標準雖然大幅提高，但并不會改變一些貧困地區(qū)的孤兒生存狀況，因為這項支出依舊由捉襟見肘的地方財政負擔，對一些地方福利院來說，這一政策并不會讓它們的經(jīng)費增加多少。

面對中國孤兒收養(yǎng)對象的變化，民政經(jīng)費的嚴重不足，依然是中國民政在社會慈善依舊乏力的情況下所面臨的最大難題。