張躍明

摘要:本文針對高校體制改革中,基建財務(wù)管理工作中存在的問題,提出應(yīng)從以下幾個方面予以關(guān)注與解決,一是實行高?；ㄘ攧?wù)與事業(yè)財務(wù)的合并處理;二是建立基建財務(wù)會計和管理會計雙軌制管理模式;三是建立完善通暢的資金管理運行機(jī)制;四是建立基建財務(wù)管理績效全面評價體系。

關(guān)鍵詞:高?；ㄘ攧?wù)問題對策

長期以來,我國高等教育辦學(xué)體制是在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成并且發(fā)展起來的,全部經(jīng)費由國家統(tǒng)分統(tǒng)配,學(xué)校的經(jīng)濟(jì)運作方式就是按章辦事,“有錢趕快花,沒錢伸手要”,很少有人會去關(guān)注各種投入的產(chǎn)出效益與基建財務(wù)管理問題。高等教育體制改革后,雖然高等學(xué)校的辦學(xué)體制、管理體制、投資體制等均發(fā)生了深刻的變化,也帶動了基建財務(wù)管理機(jī)制發(fā)生了一定的改變。但由于長時間的計劃經(jīng)濟(jì)體制,不少高等學(xué)校對如何提高辦學(xué)效益,科學(xué)進(jìn)行基建財務(wù)管理都顯得有些無從下手。

1.高等學(xué)校體制改革中基建財務(wù)管理存在的問題

當(dāng)前高等學(xué)校財務(wù)工作相對于體制改革還處于滯后的階段,并與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。而另一方面,高速建設(shè)和發(fā)展也給高等學(xué)校帶來了相當(dāng)大的財務(wù)壓力和風(fēng)險。

1.1 基建財務(wù)管理體制不順

近年來,我國財政體制進(jìn)行了重大變革,將逐步推行部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購等一系列政策。按“大收入大支出”的管理要求,高校目前編制的部門預(yù)算已經(jīng)包含有基本建設(shè)的內(nèi)容,并且在部門預(yù)算編制目錄中用“教育基本建設(shè)支出”項目進(jìn)行反映。但由于兩個會計體系的分離,仍無法完整地反映基建支出的具體情況,統(tǒng)一核算勢在必行。會計主體被人為地一分為二?，F(xiàn)行高等學(xué)校會計制度規(guī)定:“國家對高等學(xué)校的基本建設(shè)投資的會計核算,按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。” 也就是說,高等學(xué)校的基本建設(shè)投資的會計核算不執(zhí)行《高等學(xué)校會計制度》,這就把高校這一會計主體人為地劃分為2個會計主體,即教育事業(yè)費會計核算和基本建設(shè)費會計核算,這顯然不符合一個會計主體原則,也不符合國際慣例。

1.2 基建財務(wù)基礎(chǔ)管理工作落后

當(dāng)前高等學(xué)校財務(wù)工作的重點還基本停留在記賬、算賬、報賬等方面,,過多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能,而忽視了管理職能。由于種種原因,目前高等學(xué)校財務(wù)會計基本上仍沿襲傳統(tǒng)的“報賬型會計模式”,雖然能對內(nèi)、對外提供有關(guān)的基本財務(wù)信息,但僅限于歷史數(shù)據(jù)和解釋信息;基建財務(wù)管理只停留在財務(wù)數(shù)據(jù)的核算以及事后監(jiān)督,而忽視了事前預(yù)測、事中控制、事后分析。沒有深入地進(jìn)行財務(wù)分析、效益考核、獎懲兌現(xiàn),對資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、支出結(jié)構(gòu)、效益缺乏分析,以至于無法科學(xué)考核高等學(xué)校整體和各系部門資金的使用效率。

1.3 基建資金安全存在隱患

高等學(xué)校財務(wù)內(nèi)控制度趨于形式化,缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性,這就必然存在很多薄弱環(huán)節(jié),也使高等學(xué)校資金安全存在隱患。近年來高等學(xué)校職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)類案件有所增加就很能說明這個問題。這些職務(wù)犯罪案件給學(xué)校造成了重大損失,究其原因,多數(shù)是由于內(nèi)控制度缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性,許多高等學(xué)校校長手中都掌控著少則千萬元,多則上億元的資金,用錢時只需校內(nèi)同意即可,非常方便,但具體使用情況卻缺乏相應(yīng)的監(jiān)管。其危害已不同程度地影響到高等學(xué)校內(nèi)部各項改革的進(jìn)程。

2.高等學(xué)校體制改革中加強(qiáng)基建財務(wù)管理的對策

針對目前高等學(xué)校基建財務(wù)管理工作中存在的問題,總的來說,可以從以下幾方面來予以關(guān)注。

2.1 實行基建財務(wù)與事業(yè)財務(wù)的合并處理

隨著財政體制改革的發(fā)展,高校作為一個獨立的預(yù)算單位直接向財政部門編報預(yù)算,撥款也直接由財政下?lián)?因此,從會計主體和核算撥款的角度來看基建財務(wù)與事業(yè)財務(wù)合并是可行的。我們建議在《高等學(xué)校會計制度》的會計科目下增設(shè)“基本建設(shè)撥款”、“基本建設(shè)借款”、“在建工程”、“基本建設(shè)支出”、“基本建設(shè)工程應(yīng)付款”、“基本建設(shè)工程暫付款”科目,改變自籌基建經(jīng)費以撥代支的核算方式。在收到財政部門、上級部門撥給的基建專項資金時,借記“銀行存款”貸記“基本建設(shè)撥款”;收到銀行或其他部門轉(zhuǎn)來貸款時,借記“銀行存款”貸記“基本建設(shè)借款”。發(fā)生預(yù)付材料費或其他預(yù)付資金活動時借記“基本建設(shè)工程暫付款”,貸記“銀行存款”;發(fā)生應(yīng)付未付工程款業(yè)務(wù)時借記“基本建設(shè)工程應(yīng)付款”貸記“銀行存款”;在“在建工程”一級科目下設(shè)“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“其他基本建設(shè)投資”、“待攤投資”二級科目;支付工程款時,借記“在建工程”貸記“銀行存款”;項目結(jié)束交付使用時借記“基本建設(shè)支出”貸記“在建工程”

2.2 加強(qiáng)財政基建項目的預(yù)算編制

(1)基建項目預(yù)算編制方法采取零基預(yù)算。因為基建項目并不是每年連續(xù)的經(jīng)常性支出,客觀上要對每次具體發(fā)生的不同項目進(jìn)行預(yù)算,又由于每個項目之間沒有必然的聯(lián)系,互相之間獨立性較強(qiáng),且大小不一、形式多樣,對其實行定員定額或類似的定額方法是不可能的,應(yīng)該以項目預(yù)算的形式進(jìn)行編制歸總到部門預(yù)算中,部門在申報基建項目時要進(jìn)行可行性論證,對提出的基建項目從技術(shù)、財務(wù)、成本費用、組織機(jī)構(gòu)、社會效益等方面進(jìn)行分析,并列入項目備選庫,財政部門根據(jù)各部門事業(yè)發(fā)展需要和財力可能統(tǒng)籌安排,實行滾動管理。(2)基建項目實行綜合項目預(yù)算。對于基建項目預(yù)算涵蓋的大型修繕及建設(shè)性專項支出,都要根據(jù)高校的政策目標(biāo)、高校事業(yè)發(fā)展需要和緊迫程度,統(tǒng)籌考慮預(yù)算內(nèi)外資金和其他渠道籌款。高校根據(jù)項目評價結(jié)果,確定財政支持的比重,編制綜合項目預(yù)算。(3)基建項目預(yù)算要堅持績效原則。對基建項目投入要素和成本費用等經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等方面進(jìn)行分析、審查,而且要保證項目開工后按照預(yù)算定額和規(guī)定的用途使用,要逐步建立健全項目追蹤反饋制度,并將考核結(jié)果作為下年度項目預(yù)算安排的參考。

2.3 建立財務(wù)會計和管理會計雙軌制管理模式

高等學(xué)校的財務(wù)部門是進(jìn)行財務(wù)核算和基建財務(wù)管理的內(nèi)部機(jī)構(gòu),財務(wù)核算機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常的核算工作,應(yīng)該嚴(yán)格按照《會計法》以及《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》進(jìn)行日常記賬和算賬,保證對外會計報表數(shù)據(jù)及時性、正確性和完整性,并且對預(yù)算執(zhí)行情況做出事中分析、事后分析。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)單位的事前會計分析以及通過建立明細(xì)賬或備忘簿的形式對收費管理、固定資產(chǎn)管理、工資管理、職工住房公積金管理、公費醫(yī)療保險基金管理等業(yè)務(wù)進(jìn)行管理,這樣,在高等學(xué)校的內(nèi)部建立財務(wù)會計和管理會計雙軌制的管理模式。

2.4 建立基建財務(wù)管理績效全面評價體系

在高等學(xué)校會計制度改革中,應(yīng)該以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ),通過設(shè)立相應(yīng)的成本核算科目或者設(shè)置相應(yīng)的輔助賬,根據(jù)不同高等學(xué)校的管理水平和管理需求,分別采用類別法、專業(yè)法、年級法或作業(yè)成本法等不同的成本核算方法,準(zhǔn)確地核算高等學(xué)校學(xué)生培養(yǎng)成本,這樣才能為國家制定收費標(biāo)準(zhǔn)以及對高等學(xué)校業(yè)務(wù)活動進(jìn)行績效評價提供可靠依據(jù)。而通過對高等學(xué)校財務(wù)收支情況的分析,可以掌握學(xué)校的收入構(gòu)成,支出結(jié)構(gòu)及各項收支的增減變化情況;通過對預(yù)算執(zhí)行情況的分析,可以促進(jìn)和引導(dǎo)學(xué)校的各項工作,;通過財務(wù)狀況的分析,利于科學(xué)決策,統(tǒng)籌調(diào)度,合理運用資金;通過辦學(xué)效益比較分析,更可以為主管部門正確把握高等教育發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢,制定決策提供切實可靠的依據(jù)。

總之,基建財務(wù)管理活動實際上影響著高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié),而且這種影響不僅涉及高等學(xué)校資金的短期周轉(zhuǎn)與流動,而且還涉及高等學(xué)校事業(yè)的長期發(fā)展?；诨ㄘ攧?wù)管理在最高決策中的核心地位,有效地加強(qiáng)高等學(xué)?；ㄘ攧?wù)管理,才能逐步建立自我完善、自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制?！?/p>

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