馬　涌

中國(guó)分類號(hào)：C91

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-0992(2009)03-0115-02

摘要：近年來(lái)隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)、政治、人格等方面表現(xiàn)出的社會(huì)問(wèn)題日益突出。首先我們要肯定農(nóng)業(yè)的工業(yè)化和農(nóng)民的城市居民化和農(nóng)民的工人化、鄉(xiāng)村的都市化這樣一些結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變是必然的。我們現(xiàn)在特別是研究三農(nóng)問(wèn)題的，當(dāng)然研究農(nóng)民工的社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、人類學(xué)等等還好一些，但是總的說(shuō)來(lái)，在目的上是要表達(dá)自己的道德同情。政策性歧視、觀念偏見(jiàn)、利益分歧與沖突是其主要原因，解決農(nóng)民工問(wèn)題，需要從政策合理引導(dǎo)農(nóng)民工流動(dòng)、建立和完善增進(jìn)社會(huì)公正的有關(guān)制度、創(chuàng)造農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的有利條件、提高農(nóng)民工適應(yīng)城市社會(huì)的能力、尊重和保護(hù)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)等多方面努力、農(nóng)民工問(wèn)題只有從根本上得以解決，對(duì)中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，我們要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的幾大要素。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工問(wèn)題社會(huì)

一、農(nóng)民工的現(xiàn)狀和外來(lái)工的問(wèn)題

我們?cè)谟懻撧r(nóng)民工或者外來(lái)工的問(wèn)題的時(shí)候，一些基本預(yù)設(shè)是要進(jìn)行批評(píng)思考的。我覺(jué)得“農(nóng)民工”這個(gè)概念是一個(gè)非現(xiàn)代的概念，或者只是一個(gè)預(yù)設(shè)的前提而進(jìn)行調(diào)研的概念。因?yàn)椤稗r(nóng)民工”就是一個(gè)身份社會(huì)的概念?！稗r(nóng)民工”的如此普遍我感到非常詫異。農(nóng)民工的身份定位是很清楚的，而其角色定位是不清楚的。因?yàn)檗r(nóng)民工在春節(jié)要回家探親。所以是農(nóng)民，因?yàn)樵诔抢锎蚬?，所以叫農(nóng)民工。所以我覺(jué)得首先我們要承認(rèn)一個(gè)現(xiàn)代化原則：從身份到契約的轉(zhuǎn)變。當(dāng)中一定要有承諾。實(shí)際上進(jìn)入城市打工的人。農(nóng)民身份就喪失了，所以我認(rèn)為身份社會(huì)的概念是一個(gè)很糟糕的概念。這個(gè)概念如此普遍地被使用了三十年。我覺(jué)得恐怕需要反省了。從這樣一個(gè)身份社會(huì)概念出發(fā)，我們的很多制度設(shè)計(jì)是不會(huì)動(dòng)搖的，所有教育問(wèn)題、對(duì)散工的管理問(wèn)題、優(yōu)惠政策的實(shí)施問(wèn)題都是不可以解決的。實(shí)際上這個(gè)基本預(yù)設(shè)就承諾了原有制度的正當(dāng)性，而這個(gè)制度的正當(dāng)性是不應(yīng)該被承諾的。“外來(lái)工”這個(gè)概念，是一個(gè)封閉時(shí)代、古典時(shí)代的概念。1954年憲法被修改以后，我們不承認(rèn)在現(xiàn)代的民主國(guó)家中。他的共同體成員具有自由移居的權(quán)利，所以才有所為外來(lái)工的說(shuō)法。作為一個(gè)中華人民共和國(guó)的公民，難道我就不能到上海住，北京住，到深圳住嗎?就是公民沒(méi)有遷徙的自由。才有“外來(lái)工”的說(shuō)法。而這個(gè)概念就限定了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那種封閉城市的一系列制度，

據(jù)有關(guān)資料顯示。20世紀(jì)90年代初以來(lái)，以尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì)為直接目的而離開土地向別的地區(qū)流動(dòng)的農(nóng)民，其數(shù)量規(guī)模在6000萬(wàn)人到8000萬(wàn)人之問(wèn)?！熬盼濉逼陂g全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力年均增加584萬(wàn)人，“十五”期間全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力年均增加433萬(wàn)人。新增農(nóng)村勞動(dòng)力再加上農(nóng)村原有富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在每年新增進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工約在600萬(wàn)-800萬(wàn)人之間。而隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，這支流動(dòng)于鄉(xiāng)村與城市之間的勞動(dòng)大軍的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2億多人，且規(guī)模不斷壯大。這些數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工已成為一個(gè)不容忽視的規(guī)模龐大的特殊群體，而且在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民工社會(huì)流動(dòng)的數(shù)量依然會(huì)停留在一個(gè)高位，這也將成為中國(guó)社會(huì)的一個(gè)定數(shù)，甚至是一種常規(guī)形態(tài)。不能否認(rèn)的是，廉價(jià)的農(nóng)民工自改革開放以來(lái)20多年的時(shí)間里為社會(huì)創(chuàng)造了巨大財(cái)富。他們每年給城市創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值近兩萬(wàn)億元，帶回農(nóng)村的資金達(dá)5000至6000億元。然而，與此形成巨大反差的是農(nóng)民工作為社會(huì)的邊緣群體被排除在城市之外。

二、農(nóng)民工現(xiàn)狀的社會(huì)學(xué)分析

中國(guó)人有縱觀思維沒(méi)有分析思維，討論問(wèn)題起來(lái)我們總是追求一種完美結(jié)果。實(shí)際上現(xiàn)在新的城市居民群體進(jìn)入以后盡管有一個(gè)群體差異導(dǎo)致的不公平性，但是我們想把所有的問(wèn)題都交給政府和社會(huì)解決。我看是一種浪漫的幻想。而這種浪漫的幻想在結(jié)果上，恐怕對(duì)大家的影響還比較嚴(yán)重。期望我們既不要農(nóng)民償付政治和社會(huì)代價(jià)，也不要社會(huì)自主地組織起來(lái)，而要由政府組織解決，我覺(jué)得這個(gè)在結(jié)果上是非常危險(xiǎn)的。如果說(shuō)我們的現(xiàn)傳轉(zhuǎn)軌只做了一個(gè)超強(qiáng)的法國(guó)政府，這種結(jié)果是不值得期待的，分析其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1政策性歧視與缺漏

現(xiàn)行法規(guī)政策尤其是在地方政策中，確實(shí)存在著一些僅僅適用于本地戶籍居民或明確排斥農(nóng)民工的規(guī)定，如對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)限制在一些地方仍未全面解除，一些地方將農(nóng)民工排斥在勞動(dòng)管理與勞動(dòng)監(jiān)察視野之外。一些地方的教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生政策等均將農(nóng)民工排除在外。這種政策歧視與排斥既直接損害了農(nóng)民工的權(quán)益，更助長(zhǎng)了損害農(nóng)民工權(quán)益的傾向。同時(shí)，在傳統(tǒng)戶籍制度背景下，現(xiàn)行的戶籍制度成為農(nóng)民工自由流人城市的壁壘。一些地方性法規(guī)政策有意無(wú)意地遺漏了農(nóng)民工，甚至一定程度上表現(xiàn)出一種制度排斥。從而形成法規(guī)政策規(guī)范的真空因此，集中清理當(dāng)前法規(guī)政策中對(duì)農(nóng)民工的排斥性與歧視性規(guī)定，彌補(bǔ)相關(guān)法規(guī)政策的缺漏，真正建立公平對(duì)待農(nóng)民工的法規(guī)政策體系已具有緊迫性。

2觀念偏見(jiàn)

當(dāng)前農(nóng)民工的許多問(wèn)題可以從現(xiàn)行法制中找到平等解決的依據(jù)，但由于城鄉(xiāng)分割、分治觀念或意識(shí)的頑固性。管理者乃至一般市民在執(zhí)法過(guò)程與社會(huì)生活或者政策的實(shí)施中，對(duì)農(nóng)民工往往自覺(jué)不自覺(jué)地帶上了歧視與偏見(jiàn)色彩，更對(duì)農(nóng)民工的年輕化與學(xué)歷提升的事實(shí)視而不見(jiàn)。在城市社會(huì)排斥的同時(shí)，農(nóng)民工的自我拒絕也是一個(gè)重要原因，這集中體現(xiàn)在農(nóng)民工的素質(zhì)未能得到全面有效的提升上。一是農(nóng)民工的文化素質(zhì)仍然偏低。絕大多數(shù)農(nóng)民工的受教育年限低于高中。而應(yīng)試教育使其實(shí)際文化程度較之學(xué)歷程度更低，新的“讀書無(wú)用論”在農(nóng)村的抬頭仍然進(jìn)一步制造著低文化素質(zhì)的勞動(dòng)者。二是勞動(dòng)技能素質(zhì)仍然偏低。農(nóng)民工之所以長(zhǎng)期從事低技術(shù)含量的工作。長(zhǎng)期沉淀在低層次勞動(dòng)者群體中，就是因?yàn)樗麄兾唇?jīng)過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，在由農(nóng)民或新就業(yè)者轉(zhuǎn)化成非農(nóng)勞動(dòng)者的過(guò)程中并未使自己的技術(shù)含量得到提升，三是對(duì)城市文明的接受程度有限。大多數(shù)農(nóng)民工雖然在不同城市務(wù)工多年，但仍然未能真正接受城市文明并融入城市生活，這也進(jìn)一步弱化了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)地位與社會(huì)地位。

3利益分歧與沖突

城市人作為城市發(fā)展的既得利益者與農(nóng)民工作為城市發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者之間的利益分歧是客觀存在的，前者有著努力維護(hù)自身既得利益不讓農(nóng)民工分享的自利性要求。而后者卻不可能一直甘于貢獻(xiàn)，兩者之間的沖突不可避免。美國(guó)社會(huì)學(xué)家荊易斯，科塞在《社會(huì)沖突的功能》中指出：沖突是價(jià)值觀、信仰及稀缺地位、權(quán)力、資源分配上的斗爭(zhēng)，其中一方的目的是中和、傷害和消除另一方。很顯然，在一個(gè)社會(huì)中，權(quán)力、資源都不可能無(wú)限供給，分配不均以及人們對(duì)這種分配不均表現(xiàn)出的失望必然會(huì)導(dǎo)致沖突。因此，利益分歧與沖突也是造成農(nóng)民工問(wèn)題日益嚴(yán)峻的深層次原因。

三、結(jié)束語(yǔ)

在現(xiàn)代社會(huì)里面，國(guó)家組織、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織完全是三套邏輯，國(guó)家靠權(quán)力，社會(huì)靠自治，市場(chǎng)靠?jī)r(jià)格，可以說(shuō)我們現(xiàn)在整個(gè)轉(zhuǎn)軌里面還沒(méi)有適應(yīng)多元的社會(huì)建構(gòu)，我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中解決農(nóng)民工的問(wèn)題實(shí)際上是國(guó)家通吃，在面對(duì)社會(huì)問(wèn)題和市場(chǎng)問(wèn)題中，農(nóng)民工問(wèn)題的解決將意味著中國(guó)真正邁上了現(xiàn)代化的強(qiáng)國(guó)之路。