丁　咚

摘要：公有制經(jīng)濟(jì)在我國的經(jīng)濟(jì)和社會生活中居于主導(dǎo)地位，而國有經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的主要形式，在資產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量、技術(shù)水平等方面處于領(lǐng)導(dǎo)地位。國有資產(chǎn)經(jīng)營水平的高低關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和提高人民生活水平具有重要意義。從我國國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了進(jìn)行國有資產(chǎn)績效評價(jià)的意義，并提出了國有資產(chǎn)績效評價(jià)體系的構(gòu)建思路。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；績效;評價(jià)指標(biāo)；

中圖分類號：F270文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2009)08-０208－02

一、我國國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀綜述

長期以來以公有制為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，決定了公有制在我國國民經(jīng)濟(jì)中占絕大比重，同時(shí)，國有資產(chǎn)在公有制中又占主導(dǎo)地位，因此，國有資產(chǎn)一直以來都是我國經(jīng)濟(jì)研究的主要對象。改革開放以來黨中央、國務(wù)院明確提出，把市場經(jīng)濟(jì)體制作為改革的目標(biāo)，以市場經(jīng)濟(jì)體制為大背景對國有資產(chǎn)的管理和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，在多元化經(jīng)營形式的背景下，對國有資產(chǎn)的管理也需要適應(yīng)現(xiàn)狀，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰，職責(zé)分明的現(xiàn)代化企業(yè)制度。

但由于傳統(tǒng)體制的長期影響，有相當(dāng)數(shù)量的政府和企業(yè)主管部門存在政資不分、政企不分的問題，國有資產(chǎn)所有權(quán)的統(tǒng)一性受到地區(qū)和部門分割，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的“沉淀”和“凝滯”，從而造成國有資產(chǎn)的低效甚至無效營運(yùn)。龐大的國有資本凝固不動，不僅無法實(shí)現(xiàn)資本增值，還會因?yàn)樯鐣a(chǎn)技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致資本價(jià)值的貶損。

二、國有資產(chǎn)經(jīng)營績效評價(jià)的必要性

績效是業(yè)績和效率的統(tǒng)稱，包括經(jīng)營過程的效率和經(jīng)營活動的結(jié)果兩層含義。其中經(jīng)營業(yè)績是指經(jīng)營者在經(jīng)營管理企業(yè)的過程中對企業(yè)的生存與發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)和取得的成果；管理效率是指在獲得經(jīng)營業(yè)績過程中所表現(xiàn)出來的盈利能力和核心競爭能力。

國有資產(chǎn)經(jīng)營績效評價(jià)有利于政府轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，還有利于企業(yè)提高經(jīng)營管理水平。第一,它有利于政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，建立新型的政企關(guān)系。第二,有利于引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營行為沿著正確方向發(fā)展?？冃гu價(jià)涉及內(nèi)容多、范圍廣，能夠全面系統(tǒng)得對企業(yè)的經(jīng)營狀況作出評價(jià)，有利于企業(yè)發(fā)現(xiàn)自身的不足，提高自身的經(jīng)營管理水平。第三,有助于建立有效的激勵和約束機(jī)制。通過有效的績效評價(jià)可以對經(jīng)營者的努力程度和才干進(jìn)行可靠的衡量，為經(jīng)營者的選拔、獎懲和任免提供充分的依據(jù)。第四、有利于增強(qiáng)企業(yè)的品牌意識，提高競爭實(shí)力。把企業(yè)績效評價(jià)結(jié)果公布于眾，可以促使企業(yè)努力改善自己的社會形象，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、履行社會責(zé)任等提高公眾的認(rèn)可度。

三、國有資產(chǎn)績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

績效評價(jià)體系是由一系列與績效評價(jià)相關(guān)的評價(jià)制度、評價(jià)指標(biāo)體系、評價(jià)方法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及評價(jià)機(jī)構(gòu)等形成的有機(jī)整體。企業(yè)績效評價(jià)體系可以分為績效評價(jià)制度體系、績效評價(jià)組織體系和績效評價(jià)指標(biāo)體系三個(gè)子體系。其中，績效評價(jià)指標(biāo)體系是企業(yè)經(jīng)營績效評價(jià)的核心。

（一）指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

1.財(cái)務(wù)績效與非財(cái)務(wù)績效結(jié)合評價(jià)的原則

企業(yè)經(jīng)營績效分為財(cái)務(wù)績效和非財(cái)務(wù)績效。前者主要是從財(cái)務(wù)報(bào)表上直接反映出來的企業(yè)經(jīng)營績效，包括企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營效益；后者主要反映企業(yè)采取的經(jīng)營管理措施及其效果，貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理過程，從財(cái)務(wù)報(bào)表上往往不能直接得到反映，體現(xiàn)為未來的財(cái)務(wù)績效。

2.多角度綜合績效測評的原則

多角度綜合績效測評要求評價(jià)指標(biāo)要以企業(yè)盈利能力評價(jià)為核心，同時(shí)，關(guān)注企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和成長能力等狀況。對于企業(yè)來說，短期的賬面盈利并不代表企業(yè)健康發(fā)展和能夠真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。過快的規(guī)模擴(kuò)張和負(fù)債經(jīng)營，或者賬內(nèi)賬外存在大量的不良資產(chǎn)，雖然能夠使企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)表現(xiàn)出良好的盈利表現(xiàn)，卻會使企業(yè)資產(chǎn)的安全性受到嚴(yán)重威脅。

3.定量評價(jià)與定性評價(jià)相結(jié)合的原則

企業(yè)的經(jīng)營管理是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動，不是所有的經(jīng)營成果都能量化反映，因此，企業(yè)綜合績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)采取定量與定性相結(jié)合的評價(jià)方法，其中財(cái)務(wù)績效主要采取定量評價(jià)的方法，運(yùn)用有關(guān)模型進(jìn)行評價(jià)計(jì)分；管理績效主要采用定性評價(jià)的方法，聘請咨詢專家根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行評議。然后將對管理績效指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，對能夠用量化指標(biāo)設(shè)置相關(guān)量化指標(biāo)進(jìn)行輔助評價(jià)。

（二）績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成

績效評價(jià)指標(biāo)體系的確立是一項(xiàng)復(fù)雜、綜合的業(yè)務(wù)活動，也是整個(gè)績效評價(jià)活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在建立指標(biāo)體系時(shí)，指標(biāo)的選取要盡可能做到全面完整，要考慮數(shù)據(jù)來源情況，又要避免指標(biāo)的重復(fù)，盡量采用現(xiàn)有各專項(xiàng)評價(jià)體系的評價(jià)結(jié)果，減少指標(biāo)總量，做到簡單、省力，盡可能減少企業(yè)填報(bào)的負(fù)擔(dān)。根據(jù)績效評價(jià)體系的構(gòu)建原則，企業(yè)經(jīng)營績效評價(jià)指標(biāo)可以分為以下三個(gè)方面：

1.盈利能力評價(jià)指標(biāo)

盈利能力評價(jià)是財(cái)務(wù)評價(jià)的重要組成部分。企業(yè)盈利水平的高低不僅關(guān)系到所有者收益的大小，而且也關(guān)系到企業(yè)債權(quán)人債權(quán)保障程度的高低。因此，盈利能力評價(jià)可為企業(yè)所有者是否繼續(xù)投資提供依據(jù)，也可為長期債權(quán)人對企業(yè)的信貸政策奠定基礎(chǔ)，同時(shí)，也可為企業(yè)經(jīng)營管理者正確進(jìn)行經(jīng)營決策，改善企業(yè)經(jīng)營管理，提高管理水平，提供依據(jù)。

盈利能力可以通過企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)反映出來，盈利能力評價(jià)主要通過對一系列盈利能力指標(biāo)的分析、比較來完成。能夠較好的反映企業(yè)盈利水平的財(cái)務(wù)指標(biāo)主要有：毛利率、銷售利潤率、成本費(fèi)用利潤率、總資產(chǎn)收益率、股權(quán)收益率和資本收益率等。

2.營運(yùn)能力評價(jià)指標(biāo)

營運(yùn)能力評價(jià)，又稱資金周轉(zhuǎn)評價(jià)，是指通過分析比較企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度來判斷和評價(jià)企業(yè)經(jīng)營管理水平和資源利用效率的高低。資金周轉(zhuǎn)速度快說明企業(yè)資金周轉(zhuǎn)良好，營運(yùn)能力就比較強(qiáng)。企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)涉及到供、產(chǎn)、銷各個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響到企業(yè)資金的正常周轉(zhuǎn)。資金只有順利地通過各個(gè)經(jīng)營環(huán)節(jié)，才能完成一次循環(huán)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。而資金能否順利通過各個(gè)經(jīng)營環(huán)節(jié)，取決于企業(yè)經(jīng)營管理水平。企業(yè)經(jīng)營管理水平高，資金通過各經(jīng)營環(huán)節(jié)順暢，完成一次循環(huán)的時(shí)間就短，周轉(zhuǎn)速度就快；反之，企業(yè)經(jīng)營管理水平低，資金就容易在經(jīng)營環(huán)節(jié)受阻，完成一次循環(huán)的時(shí)間就長，周轉(zhuǎn)速度就慢。因此，資金周轉(zhuǎn)評價(jià)的重要意義就在于為進(jìn)一步的改善經(jīng)營管理、增強(qiáng)企業(yè)營運(yùn)能力指明方向。

財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要目標(biāo)，就是要確定和實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)資源在各項(xiàng)資產(chǎn)中的最佳配置。如果能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，企業(yè)的生產(chǎn)、銷售必將因此而變得更具效率。因此營運(yùn)能力指標(biāo)的計(jì)算與比較是反映企業(yè)管理水平的一個(gè)重要指標(biāo)。通常采用的反映企業(yè)營運(yùn)能力的指標(biāo)有：應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和資本保值增值率。

3.償債能力評價(jià)指標(biāo)

償債能力就是指企業(yè)償還各種到期債務(wù)的能力。償債能力分析是指通過對企業(yè)變現(xiàn)能力和債權(quán)物質(zhì)保障程度的分析研究，觀察和判斷企業(yè)償還到期債務(wù)能力的強(qiáng)弱，從而判斷企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)資本可以分為債務(wù)資本和權(quán)益資本。債務(wù)資本的實(shí)質(zhì)就是債權(quán)人將資本的使用權(quán)讓渡給經(jīng)營者使用，企業(yè)必須還本付息。按期償還各種債務(wù)的本息，是企業(yè)必須履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。企業(yè)償債能力的強(qiáng)弱一方面影響企業(yè)舉債的能力。償債能力強(qiáng)的企業(yè)更容易取得借貸人的信任從而獲得借款；另一方面，影響到企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。如果企業(yè)無力清償?shù)狡趥鶆?wù)就會面臨財(cái)務(wù)危機(jī)甚至破產(chǎn)。因此，企業(yè)償債能力分析和評價(jià)有著重要的意義，通過對企業(yè)償債能力的分析，不但可為債權(quán)人了解企業(yè)的變現(xiàn)能力和債權(quán)的物質(zhì)保障程度提供財(cái)務(wù)信息，而且也可為企業(yè)經(jīng)營者了解和掌握企業(yè)舉債程度和籌資風(fēng)險(xiǎn)程度提供財(cái)務(wù)信息。

按照債務(wù)期限的長短，企業(yè)債務(wù)可以分為短期債務(wù)和長期債務(wù)。相應(yīng)的企業(yè)償債能力分析可分為短期償債能力分析和長期償債能力分析。

短期償債能力是指企業(yè)償付流動負(fù)債的能力，也稱變現(xiàn)能力。流動負(fù)債是指需要在一年內(nèi)或者超過一年的一個(gè)營業(yè)周期內(nèi)償還的債務(wù)。一般而言，流動負(fù)債是需要用流動資產(chǎn)來償付的。所以說，任何一家想要維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，手中必須持有足夠的流動資產(chǎn)，以支付各種到期的費(fèi)用賬單和其他債務(wù)。目前最常采用的反映企業(yè)短期支付能力的是流動性比率。這是建立在對企業(yè)流動資產(chǎn)和流動負(fù)債的關(guān)系分析的基礎(chǔ)之上的一組比率，主要包括流動比率、速動比率和現(xiàn)金比率。

長期償債能力是指企業(yè)償還債務(wù)期限在一年以上或超過一年的一個(gè)營業(yè)周期以上的債務(wù)償還能力。由于償還長期債務(wù)最終是用全部資產(chǎn)，因此，評價(jià)企業(yè)長期償債能力的主要財(cái)務(wù)比率有：資產(chǎn)負(fù)債比率，負(fù)債權(quán)益比率和利息保障倍數(shù)等。

4.企業(yè)發(fā)展能力評價(jià)指標(biāo)

企業(yè)發(fā)展能力，也可以稱為企業(yè)的成長性，它是企業(yè)通過自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不斷積累而形成的發(fā)展?jié)撃?。發(fā)展能力的形成主要依靠于企業(yè)不斷增長的銷售收入、企業(yè)降低開支而節(jié)約的資金和企業(yè)創(chuàng)造的利潤。一個(gè)企業(yè)盈利能力再強(qiáng)，但如果不能有效的形成積累，企業(yè)也很難得到發(fā)展所需的資本支持。因此，考察企業(yè)發(fā)展能力，對于評價(jià)企業(yè)財(cái)務(wù)綜合狀況顯得十分重要。涉及的主要經(jīng)營指標(biāo)有銷售增長率、資本累計(jì)率、固定資產(chǎn)成新值，三年利潤平均增長率，三年資本平均增長率等。

最后需要指出的是，企業(yè)經(jīng)營績效評價(jià)指標(biāo)體系是對企業(yè)經(jīng)營狀況的抽象概括，通過不同指標(biāo)可以反映企業(yè)經(jīng)營管理的不同方面。在評價(jià)指標(biāo)體系的具體運(yùn)用過程中，應(yīng)注意總目標(biāo)、分目標(biāo)、準(zhǔn)則、指標(biāo)之間的整體性、獨(dú)立性和相關(guān)關(guān)系，既要保證各指標(biāo)的獨(dú)立性又要能通過不同指標(biāo)的綜合分析對企業(yè)績效進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)。

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