盧明春 董 雪

摘要介紹了阜新市設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、基本做法,分析了存在的問題,并提出了阜新市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點建議。

關(guān)鍵詞設(shè)施農(nóng)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;基本做法;存在問題;建議;遼寧阜新

中圖分類號 F323.3;S316 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)14-0234-02

1發(fā)展現(xiàn)狀

阜新市大規(guī)模發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的時間較晚,但呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。從2006年開始到2007年末,阜新市累計發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到7 400.00hm2,其中冷棚3 266.67hm2,日光溫室4 133.33hm2,累計投入資金9.8億元,逐漸形成了“以線為主,線面結(jié)合”的發(fā)展模式。在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中按照“市場導(dǎo)向、突出主體,集約發(fā)展、農(nóng)民增收,集成力量、整體推進”的原則,穩(wěn)步促進設(shè)施農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

阜新市的設(shè)施農(nóng)業(yè)主要以保護地蔬菜為主,到2007年末,全市保護地蔬菜面積7 000.00hm2,共7.2萬棟,占全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積的94.6%以上。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,全市2007年保護地蔬菜產(chǎn)量45.6萬噸,實現(xiàn)產(chǎn)值5.96億元,占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.3%,實現(xiàn)增加值4.96億元。僅保護地蔬菜一項人均增收472元,占全市農(nóng)民人均純收入4 128元的11.4%。

近年來,結(jié)合氣候和市場條件,阜新市確定保護地蔬菜的品種為:春茬以香瓜、西紅柿、茄子為主,秋冬茬以青椒、茄子、西紅柿為主,其中春茬香瓜栽培面積達1 666.67hm2左右,約占全市保護地總面積的22.5%。

2基本做法

(1)確立設(shè)施農(nóng)業(yè)為“一把手”工程,列入政府工作日程。為切實把保護地建設(shè)抓好,阜新市建立目標管理責(zé)任制,市里成立設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,市長潘利國任組長,副市長馬如軍任副組長,市財政、農(nóng)委、水利、農(nóng)電、農(nóng)信、國土資源、交通、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等部門為成員單位,協(xié)調(diào)解決設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大問題。

(2)通過“拉著群眾看,幫著群眾算,用政策引導(dǎo)群眾干”活動,充分調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性。設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)主體是農(nóng)民,解決農(nóng)民的觀念問題是阜新進行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵所在。市委市政府在全市廣泛開展了“拉著群眾看,幫著群眾算,用政策引導(dǎo)群眾干”活動,每年組織2~3萬農(nóng)民到黑山、北鎮(zhèn)、喀左、凌源、新民,以及山東壽光等地進行觀摩學(xué)習(xí)。通過這一活動,增強了廣大干部群眾發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的信心和決心,為保護地建設(shè)掃清了觀念上的障礙。

(3)加大整合資金投入力度,形成各部門齊抓共管的良好局面。阜新屬于全省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的難點在于資金籌措。近年來,全市加大了資金整合力度,要求市直有關(guān)部門要配合縣區(qū),在政策允許的范圍內(nèi)將涉農(nóng)資金向設(shè)施農(nóng)業(yè)傾斜,以此形成合力,最大限度地支持設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從2007年起,市政府要求水利、農(nóng)電、國土、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門,在年初向上級部門上報項目前,首先交由主管農(nóng)業(yè)的副市長審閱,以確保應(yīng)整合資金全部納入設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目中。2007年,全市共整合資金4 800多萬元用于設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。

(4)主推建棚模式,提高投入產(chǎn)出比。過去阜新溫室建設(shè)主要以磚石水泥鋼筋為建筑材料,投入成本高、保溫效果差。近3年,該市通過到各地參觀學(xué)習(xí)并結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粴夂驙顩r,引進了土堆墻竹木或鋼筋竹木混合結(jié)構(gòu)溫室建造模式。該模式的構(gòu)造特點是“厚墻體、高舉架、無支柱、半地下”。應(yīng)用該模式,日光溫室的建造成本由原來的6.0~7.0萬元/棟,降至2.5萬元/棟,并且這種溫室的保溫性能好,冬季不用加溫就可進行越冬生產(chǎn),農(nóng)戶當(dāng)年就可收回成本,提高了投入產(chǎn)出比,深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民歡迎。

(5)加大新品種新技術(shù)推廣力度。近幾年,全市引進推廣新品種40余個,這些新品種的引進和推廣,對調(diào)整和優(yōu)化保護地生產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高生產(chǎn)效益發(fā)揮了重要作用。針對阜新水資源狀況、氣候特點及主栽作物的生長特性,重點推廣了以下3項生產(chǎn)技術(shù):一是膜下軟管微噴技術(shù)。不但節(jié)水,而且能有效降低棚室濕度,減輕病蟲害的發(fā)生,提高產(chǎn)品質(zhì)量。目前全市新建日光溫室全部采取此項技術(shù),該技術(shù)累計推廣面積4 800hm2。二是嫁接技術(shù)。該技術(shù)不但科學(xué)解決了香瓜、茄子重茬問題,而且能提高植株的抗逆性,提高作物產(chǎn)量,是確保全市大面積香瓜連續(xù)種植的重要手段。三是多層薄膜覆蓋保溫技術(shù)。采用地膜、小拱棚、天幕等多層覆蓋保溫技術(shù),可以促進作物提早定植,產(chǎn)品提早上市,提高經(jīng)濟效益。

3存在的問題

(1)資金問題。日光溫室建設(shè)是一項高投入、高產(chǎn)出的項目,使用面積在666.67m2左右的單棟日光溫室投資在2.5萬元左右,另外還需要水電路基礎(chǔ)設(shè)施配套等建設(shè)費用,因此發(fā)展日光溫室需要投入大量的資金。但對收入較低的阜新農(nóng)民來說,依靠群眾自籌建設(shè)很難完成,資金不足的矛盾十分突出。近2年,雖然政府對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目在資金上給予補助,但金額有限,加之銀行貸款的落實存在一定難度,在一定程度上影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展。

(2)貸款問題。貸款難是當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺从车淖钪饕獑栴}之一,表現(xiàn)為:一是農(nóng)業(yè)信貸部門用于設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金發(fā)放總規(guī)模不足;二是貸款條件苛刻;三是放款慢;四是協(xié)調(diào)難;五是利率高,風(fēng)險大。

(3)技術(shù)問題。隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的大面積發(fā)展,技術(shù)人員短缺問題日益突出。大部分農(nóng)民對保護地蔬菜栽培技術(shù)了解很少,急需懂技術(shù)、有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員從事新品種、新技術(shù)的引進和技術(shù)指導(dǎo)的工作。但是,目前大部分基層農(nóng)技推廣站由于事業(yè)經(jīng)費和人員不足,沒有開展技術(shù)服務(wù),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能出資從外地聘請技術(shù)人員。但從外地聘請技術(shù)人員費用高。例如,2007年阜蒙縣政府共拿出100萬元,從北寧、山東等地聘請了技術(shù)人員,并且聘請的技術(shù)人員的水平和素質(zhì)存在良莠不齊的現(xiàn)象,設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展很難得到技術(shù)保證。

(4)水電路基礎(chǔ)設(shè)施配套問題。打井、辦電難是設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套的突出難題,主要是打井、辦電費用高,大部分設(shè)施農(nóng)業(yè)補貼資金都用于這2項支出。尤其是辦電收費標準高,據(jù)調(diào)查平均高壓線路收費標準是10萬元/km、低壓線路6萬元/km,這對于本來資金就嚴重缺乏的貧困落后地區(qū)來說,進行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)無疑是一道嚴重障礙。

4促進阜新設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點建議

(1)優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu),實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。在進行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃時,要注重集中連片和規(guī)?；l(fā)展。首先,要繼續(xù)在保護地生產(chǎn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、老棚區(qū)擴大建設(shè)規(guī)模,充分發(fā)揮業(yè)已形成的生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢和市場銷售優(yōu)勢,促進生產(chǎn)效益的提高。新建的保護地小區(qū)要集中連片,從長遠發(fā)展的高度搞好規(guī)劃,打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的行政界限,盡可能實行區(qū)域化整體開發(fā),推進規(guī)模化生產(chǎn)。

(2)探索建立金融、水電等各部門協(xié)調(diào)協(xié)作機制,為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供綜合服務(wù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項投資大、技術(shù)含量高、涉及部門多的產(chǎn)業(yè),需要各部門的協(xié)調(diào)配合和全力推動。要建立健全目標管理責(zé)任制,協(xié)調(diào)好財政、農(nóng)委、水利、農(nóng)電、農(nóng)信、國土資源、交通、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等部門的關(guān)系,解決設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大問題,指導(dǎo)和管理設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)。要繼續(xù)推行縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓工作的機制,實施“一把手”責(zé)任制。保護地建設(shè)是富民項目,對于10年9旱的阜新地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟長遠發(fā)展有重大意義。由于保護地建設(shè)必須進行統(tǒng)一布局規(guī)劃,這就涉及到調(diào)整土地和土地流轉(zhuǎn)問題,需要做耐心細致的思想工作,需要協(xié)調(diào)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套,需要爭取信貸部門的支持,工作量比較大且復(fù)雜。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立執(zhí)政為民的思想,肩負起歷史責(zé)任,把涉及廣大農(nóng)民利益的事辦好。協(xié)調(diào)各方面力量,建立起多渠道的支持體系。各級農(nóng)業(yè)部門要積極與財政、水利、電力、交通、農(nóng)信等部門溝通情況,共同研究制定保護地發(fā)展計劃,落實配套工作措施,實現(xiàn)部門聯(lián)動,實行工作齊抓共管、成果共享共用。市財政、水利、電力、交通、農(nóng)信等部門,在翔實掌握全市保護地發(fā)展計劃及相關(guān)配套工程計劃的基礎(chǔ)上,積極與省對口部門匯報溝通,以期爭取更大的支持。

(3)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,減輕農(nóng)民風(fēng)險。目前的阜新農(nóng)民收入水平在全省來說屬于偏低狀況,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)基本以貸款為主,更增加了農(nóng)民的風(fēng)險性。因此亟需針對設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)保險險種出臺。但是,作為天災(zāi)性質(zhì)的自然災(zāi)害保險,其內(nèi)蘊的風(fēng)險必然巨大。面對如此大的風(fēng)險,無論是保險者還是投保人,顯然都難以單獨承受。若災(zāi)害損失巨大,會導(dǎo)致保險公司無力賠付;若保險費太高,投保人又難以承擔(dān)。在國外,農(nóng)業(yè)險被視為具有明顯公益和準公共品性質(zhì)的險種,其經(jīng)營模式包括政府主導(dǎo)模式、政府支持下的互助模式、民辦公助模式,以及國家重點選擇性扶植模式等。雖然我國已經(jīng)開始嘗試開展多種經(jīng)營模式的農(nóng)業(yè)保險,但無論從降低保險者或投保人的保險負擔(dān),還是保障社會公益的角度看,政府都應(yīng)進一步承擔(dān)起扶持、援助責(zé)任,對農(nóng)業(yè)保險給予財政上的特殊支持,提供稅收上的優(yōu)惠政策等。

(4)健全完善農(nóng)技推廣體系,為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐。阜新大規(guī)模發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的一個突出問題是技術(shù)人員缺乏,健全完善農(nóng)技推廣體系,對于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)具有重要意義。首先,統(tǒng)籌基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)、以建設(shè)促進改革。優(yōu)先在改革已經(jīng)基本到位地區(qū),選擇符合條件的基層農(nóng)技推廣機構(gòu)進行建設(shè),引導(dǎo)、促進地方加快基層農(nóng)技推廣體系改革步伐,盡快構(gòu)建起設(shè)施齊全、功能完備、服務(wù)到位、充滿活力的基層農(nóng)技推廣體系。其次,引導(dǎo)社會力量積極參與基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)。采取稅收優(yōu)惠、財政補貼等扶持政策,支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及農(nóng)民個人積極參與基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè),形成多元化投入和發(fā)展格局。再次,積極構(gòu)建加強基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)的長效機制。盡快修訂《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》,研究制定《農(nóng)業(yè)投入法》,在法律中明確各級政府對基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)的責(zé)任和各級財政的投入比例,明確基層公益性農(nóng)技推廣功能定位和法律保障措施。同時,建立基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)投入的監(jiān)督機制,促進建設(shè)資金落到實處,確保建設(shè)效益充分發(fā)揮。

(5)加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè),保障農(nóng)產(chǎn)品流通順暢。首先,隨著保護地生產(chǎn)面積的不斷擴大,市場銷售越顯重要。市場研究要具有前瞻性,提早將本地保護地生產(chǎn)情況介紹給外埠市場,建立信息聯(lián)系,并搞好相應(yīng)的服務(wù),同時要加強重點產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè),加速培養(yǎng)本地的經(jīng)紀人隊伍,使保護地產(chǎn)品能夠賣得出、賣高價。其次,發(fā)揮蔬菜專業(yè)協(xié)會和經(jīng)紀人作用,保障銷售渠道暢通。要充分發(fā)揮各級專業(yè)協(xié)會和經(jīng)紀人作用,搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。一是開展信息交流。各級協(xié)會將了解到的供求信息及時傳遞給會員,改變過去那種信息封閉的狀況,避免盲目生產(chǎn)和低水平重復(fù)生產(chǎn)。二是進行技術(shù)推廣和經(jīng)驗交流。由協(xié)會組織會員進行技術(shù)、經(jīng)驗交流。同時各協(xié)會要積極引進新技術(shù)、新品種,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各級協(xié)會要積極為會員聯(lián)系市場,拓寬銷售渠道,采取統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一回收銷售的辦法,協(xié)調(diào)各會員的銷售市場和售價,確定合理的銷售價格,避免集中上市相互壓價,惡性競爭。再次,加強重點產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)。目前阜新蔬菜批發(fā)市場較少,大部分農(nóng)戶都采取地頭交易,給蔬菜交易帶來了很多不便。政府相關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)扶持政策,包括出臺相關(guān)財政支持、稅收優(yōu)惠等積極政策,以鼓勵地方、企業(yè)、個人和外來資本,投資蔬菜批發(fā)市場建設(shè)。對蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)主體(公司)按市場交易額給予一定的財政補貼,并積極爭取國家對新農(nóng)村建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策及投入。