李代紅

專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育(以下簡(jiǎn)稱繼續(xù)教育)，是指對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行補(bǔ)充、更新、拓展相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力的教育。加強(qiáng)繼續(xù)教育工作，對(duì)于建設(shè)高素質(zhì)、創(chuàng)新型的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，具有重要作用。

十七大報(bào)告明確指出教育問題事關(guān)民生，并將教育問題放在了第八部分“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”?！笆宕蟆⑹髨?bào)告分別將教育問題放在‘有中國特色社會(huì)主義的文化事業(yè)‘文化建設(shè)和文化體制改革部分里，現(xiàn)在放在社會(huì)建設(shè)里，表明教育問題事關(guān)民生，事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)，也反映了黨中央在‘四位一體中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體格局中對(duì)教育的新思考、新認(rèn)識(shí)?！?/p>

一、新時(shí)期繼續(xù)教育的性質(zhì)

就新時(shí)期繼續(xù)教育性質(zhì)來說，一是創(chuàng)造性。從其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系而言，它屬于創(chuàng)造性教育，社會(huì)的發(fā)展、人類的文明都需要教育作為歷史發(fā)展的助推器。在21世紀(jì)，世界各國的競(jìng)爭(zhēng)，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，也是教育的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是創(chuàng)造人才的競(jìng)爭(zhēng)。因此，創(chuàng)造性顯然是繼續(xù)教育最基本的屬性。二是全面性。從人才質(zhì)量觀來看，繼續(xù)教育是人的全面發(fā)展的教育。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅需要高級(jí)創(chuàng)造性人才，而且還需要各種各樣的高素質(zhì)的人才，即使高級(jí)創(chuàng)造性人才，也需要接受“通識(shí)教育”或人文素質(zhì)教育，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和民族精神，增強(qiáng)憂患意識(shí)、現(xiàn)代意識(shí)，以國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、社會(huì)進(jìn)步、人類文明為責(zé)任感，而繼續(xù)教育正是培養(yǎng)這種人才尤其是高級(jí)創(chuàng)造性人才全面發(fā)展的主要途徑。三是有組織性。接受繼續(xù)教育是專業(yè)技術(shù)人員的權(quán)利和義務(wù)。繼續(xù)教育行為的具體實(shí)施需要政府職能部門、企事業(yè)單位、行業(yè)組織和施教機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。四是公益性。十七大報(bào)告明確指出：“堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育?！碑?dāng)然作為教育內(nèi)容重要組成部分的繼續(xù)教育也不例外。五是網(wǎng)絡(luò)化?，F(xiàn)在的繼續(xù)教育充分利用現(xiàn)代信息手段，結(jié)合現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，初步形成開放式的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。

二、政府在繼續(xù)教育工作中的職能和作用

繼續(xù)教育工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府主導(dǎo)與單位自主相結(jié)合，個(gè)人履行義務(wù)與自覺自愿學(xué)習(xí)相結(jié)合的管理運(yùn)行機(jī)制。歸結(jié)為：政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)參與、單位自主、個(gè)人自覺的管理運(yùn)行機(jī)制。政府在繼續(xù)教育工作中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮的作用為：

(一)依法實(shí)施繼續(xù)教育

建立和完善繼續(xù)教育體系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的需要，編制繼續(xù)教育中、長期規(guī)劃，把上級(jí)的法規(guī)制度與本地區(qū)本單位實(shí)際緊密結(jié)合起來，綜合使用法律、政策等手段形成促進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展的合力，增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員參訓(xùn)動(dòng)力，促進(jìn)繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展。

(二)嚴(yán)抓教育質(zhì)量

質(zhì)量就是生命，質(zhì)量就是效益，質(zhì)量就是繼續(xù)教育的說服力。政府部門會(huì)同各類繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化意識(shí)，從研究把握繼續(xù)教育的規(guī)律人手，逐步摸索和建立質(zhì)量管理辦法，多、快、好、省地培養(yǎng)高質(zhì)量、高水平的人才。

(三)建立完善相關(guān)管理制度

完善繼續(xù)教育登記制度，各級(jí)人事部門要會(huì)同行業(yè)主管部門通過證書、學(xué)習(xí)檔案、網(wǎng)絡(luò)管理等方式，連續(xù)記載專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的基本情況，規(guī)范登記內(nèi)容和要求。專業(yè)技術(shù)人員每人每年脫產(chǎn)或集中參加繼續(xù)教育的時(shí)間累計(jì)應(yīng)不少于12天或72學(xué)時(shí)。有條件的地方、部門和單位可以實(shí)行學(xué)分制，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化和量化管理。實(shí)行繼續(xù)教育評(píng)估制度，對(duì)企事業(yè)單位繼續(xù)教育總體工作、責(zé)任目標(biāo)、活動(dòng)過程內(nèi)容、個(gè)人學(xué)習(xí)效果等實(shí)施評(píng)估。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，把繼續(xù)教育納入人才工作整體統(tǒng)計(jì)體系之中，對(duì)繼續(xù)教育人數(shù)、時(shí)間、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

(四)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)繼續(xù)教育的綜合管理、指導(dǎo)和監(jiān)督工作

其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)繼續(xù)教育的相關(guān)管理工作。

(五)支持和保障政府公共政策對(duì)繼續(xù)教育的保障程度

(六)加大對(duì)繼續(xù)教育的投入，同時(shí)制定鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位對(duì)繼續(xù)教育投入的政策，提倡個(gè)人積極參加繼續(xù)教育

在我國各級(jí)財(cái)政尚不寬裕的情況下，除保證財(cái)政給與必要的經(jīng)費(fèi)支持外，政府應(yīng)當(dāng)制定傾斜政策，建立起社會(huì)化的繼續(xù)教育融資機(jī)制，特別要為建立各級(jí)繼續(xù)教育基金開綠燈。采取國家投一點(diǎn)、受益單位出一點(diǎn)、繼續(xù)教育對(duì)象拿一點(diǎn)的辦法，籌辦繼續(xù)教育基金。目前各級(jí)財(cái)政對(duì)繼續(xù)教育事業(yè)的投入還很少。這就造成繼續(xù)教育發(fā)展嚴(yán)重不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)和效益好的企事業(yè)單位繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入多，專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育及時(shí)快捷，對(duì)企事業(yè)單位的生產(chǎn)和科研貢獻(xiàn)大，繼續(xù)教育投入和產(chǎn)出形成良性循環(huán)；反之，則形成惡性循環(huán)。政府公共政策的利益導(dǎo)向、分配、調(diào)控的功能在繼續(xù)教育資源分配方面亟待發(fā)揮更強(qiáng)有力的作用，這就需要政府不斷加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育事業(yè)的投入。

建立健全政府、單位、個(gè)人共同出資的多層次、多渠道的繼續(xù)教育投入機(jī)制。中央財(cái)政繼續(xù)在部門預(yù)算中安排繼續(xù)教育工作經(jīng)費(fèi)。一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5％足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5％提取。事業(yè)單位可參照企業(yè)相關(guān)規(guī)定，不斷加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的投入。要在重大項(xiàng)目中拿出一定份額的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于培訓(xùn)人才，使項(xiàng)目建設(shè)與人才培養(yǎng)同步發(fā)展，相互促進(jìn)。

三、繼續(xù)教育與社會(huì)公平

(一)繼續(xù)教育是社會(huì)公平的組成部分

十七大報(bào)告指出：“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國?！苯逃敲褡逭衽d的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。進(jìn)一步建立政府人事部門主管、業(yè)務(wù)部門實(shí)行行業(yè)管理、用人單位和施教機(jī)構(gòu)為實(shí)施主體的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作體系，為專業(yè)技術(shù)人員提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)本身也是促進(jìn)教育公平，從而達(dá)到社會(huì)公平。

(二)政府有責(zé)任與義務(wù)為每一位專業(yè)技術(shù)人員

提供平等的接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)

專業(yè)技術(shù)人員有依法接受繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)。政府作為宏觀調(diào)控部門，為了更好地維護(hù)社會(huì)公平，就應(yīng)該為每一位專業(yè)技術(shù)人員提供平等地接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。為了更好地實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育的公平，政府還要做到：

健全法律法規(guī)體系，保障專業(yè)技術(shù)人員對(duì)施教機(jī)構(gòu)的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。在繼續(xù)教育的重大政策和改革舉措出臺(tái)前，應(yīng)廣泛地征求民意，取得社會(huì)公眾的理解、信任與支持，在政策執(zhí)行的過程中，需要接受社會(huì)各界的有效監(jiān)督。只有充分依靠人民群眾，才能“辦好讓人民群眾滿意的教育”，從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和人力資源強(qiáng)國奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

促進(jìn)企業(yè)繼續(xù)教育工作的發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)繼續(xù)教育工作走向深入。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新及新技術(shù)、新設(shè)備的引進(jìn)，以提高企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)廣泛開展企業(yè)繼續(xù)教育活動(dòng)。針對(duì)一些企業(yè)特別是中小企業(yè)繼續(xù)教育動(dòng)力不足、資源匱乏、信息不暢等問題，加強(qiáng)指導(dǎo)扶持，積極提供政策、項(xiàng)目和信息等服務(wù)。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、博士后科研工作站等機(jī)構(gòu)在企業(yè)繼續(xù)教育方面的作用，使其成為培養(yǎng)企業(yè)高層次人才的基地。

促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)教育工作的不斷發(fā)展。建立健全對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)教育工作的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。在制定規(guī)劃時(shí)，通盤考慮非公有制經(jīng)濟(jì)組織對(duì)人才的需求和培養(yǎng)。建立適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織自身特點(diǎn)的繼續(xù)教育模式，幫助他們培養(yǎng)急需人才，促進(jìn)繼續(xù)教育工作協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施的繼續(xù)教育項(xiàng)目和掌握的繼續(xù)教育公共資源，面向社會(huì)各類經(jīng)濟(jì)組織、所有專業(yè)技術(shù)人員平等開放。

政府不斷加強(qiáng)對(duì)西部、東北地區(qū)等老工業(yè)基地和中部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作。

加大傾斜支持力度。統(tǒng)籌不同區(qū)域之間繼續(xù)教育工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，在政策及重點(diǎn)項(xiàng)目等方面，給予西部、東北和中部地區(qū)必要的指導(dǎo)、幫助和支持。必要時(shí)設(shè)立繼續(xù)教育工作專項(xiàng)，支持這些地區(qū)的重點(diǎn)人才需求和重大工程建設(shè)。在專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程、舉辦高研班、組織專家咨詢活動(dòng)、基地建設(shè)等方面，在同等條件下向西部、東北和中部地區(qū)傾斜。

探索建立專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育對(duì)口支援制度。人事部會(huì)同有關(guān)地區(qū)和部門每年組織10個(gè)左右對(duì)口支援培訓(xùn)項(xiàng)目，為西部、東北和中部地區(qū)培訓(xùn)500名左右高層次專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵(lì)東部沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)省份面向西部、東北和中部地區(qū)開展對(duì)口培訓(xùn)項(xiàng)目。繼續(xù)組織留學(xué)人員和高級(jí)專家

“西部行”、“東北行”、“中部行”，開展技術(shù)服務(wù)、人才培養(yǎng)等活動(dòng)。在總結(jié)對(duì)口培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索建立專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育對(duì)口支援制度。

做好西部地區(qū)少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作。繼續(xù)開展新疆少數(shù)民族科技骨干特培工作，“十一五”期間，國家為新疆培養(yǎng)2000名左右業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的少數(shù)民族科技骨干。同時(shí)，在總結(jié)新疆特培工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌西部其他地區(qū)少數(shù)民族特培工作，實(shí)現(xiàn)制度化，使特培工作成為加強(qiáng)西部地區(qū)少數(shù)民族高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。

責(zé)任編輯王紅軍