王 波

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國的基本國策,維護(hù)農(nóng)村消防安全問題已經(jīng)提到重要的議事日程上來。近年來,我國農(nóng)村火災(zāi)呈上升態(tài)勢,農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防力量發(fā)展相對緩慢,農(nóng)村消防安全工作基礎(chǔ)滯后與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速的矛盾十分突出。新修訂的《中華人民共和國消防法》(以下簡稱新《消防法》)對農(nóng)村消防工作做出了明確規(guī)定,如何利用法律手段推進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村消防工作再次凸顯出來。下面,筆者就加強(qiáng)農(nóng)村消防安全工作淺談一下自己的看法。

一、當(dāng)前農(nóng)村消防安全工作突出問題

1.農(nóng)村火災(zāi)形勢嚴(yán)峻.據(jù)統(tǒng)計(jì),自1998年以來的10年間,全國農(nóng)村共發(fā)生火災(zāi)71.9萬起,造成14 685人死亡、17 841人受傷,直接財(cái)產(chǎn)損失59.1億元,平均每年有4.4萬農(nóng)戶、15萬人受災(zāi),一次燒毀幾十戶甚至上百戶的重特大火災(zāi)時(shí)有發(fā)生,許多農(nóng)民因火災(zāi)的發(fā)生使生產(chǎn)、生活陷于困境?；馂?zāi)已成為和平時(shí)期農(nóng)村的主要自然災(zāi)害之一,嚴(yán)重地影響了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

2.農(nóng)村缺乏消防規(guī)劃.目前,全國95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有編制消防規(guī)劃,90%以上的村鎮(zhèn)缺乏必要的消防水源和消防器材,全國3.7萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65萬個(gè)行政村、257萬多個(gè)自然村中絕大多數(shù)沒有消防力量。這對于占人口總數(shù)69%的農(nóng)業(yè)人口來說,矛盾是極為突出的。

3.基礎(chǔ)消防設(shè)施落后,人為火災(zāi)隱患大量增加.一是農(nóng)村建筑耐火等級低。由于歷史原因及經(jīng)濟(jì)條件限制,農(nóng)村建筑多為耐火等級較低的三級或四級建筑。加之農(nóng)民建房隨意性大,農(nóng)村無消防車通道、防火間距不足等現(xiàn)象十分突出。二是工業(yè)涌入的同時(shí)帶來大量火災(zāi)隱患。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村中“家庭作坊”式加工點(diǎn)、小工廠大量涌現(xiàn)。這些場所為了追求經(jīng)濟(jì)效益忽視消防安全,加工中使用大量易燃、可燃材料,火災(zāi)發(fā)生幾率和火災(zāi)造成損失大幅度上升。三是農(nóng)村消防組織薄弱。由于沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、裝備的保障,多數(shù)農(nóng)村義務(wù)消防組織“名存實(shí)亡”或沒有建立。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯由于距離市區(qū)較遠(yuǎn),一旦發(fā)生火災(zāi)無法自救,只能等待消防部隊(duì)的救援,往往會(huì)使小火釀成大災(zāi)。

4.村民消防安全素質(zhì)較低。一是農(nóng)村群眾文化水平低,少數(shù)為高中以上文化,大量青壯年進(jìn)城務(wù)工,農(nóng)村留守老人和兒童自防自救能力差,已經(jīng)成為新的消防安全弱勢群體。二是農(nóng)村消防安全教育滯后。雖然近年來開展普法教育、送科技送文化下鄉(xiāng)等活動(dòng),努力提高村民素質(zhì),但階段的工作并不能扭轉(zhuǎn)整體局面。基層村干部大多數(shù)未受過專業(yè)培訓(xùn),消防知識相對貧乏,消防管理水平低,更談不上對村民開展日常宣傳培訓(xùn)。三是違章用火、用電時(shí)有發(fā)生。村民受經(jīng)濟(jì)條件、傳統(tǒng)觀念、文化因素等制約,缺乏必要的消防安全知識。四是個(gè)別村民法律意識淡薄,不懂得放火是一種犯罪行為,因家庭財(cái)產(chǎn)分配不公、鄰里糾紛產(chǎn)生不滿等為泄一己私憤放火,都是導(dǎo)致火災(zāi)多發(fā)的原因之一。

5.缺乏有效的農(nóng)村消防工作監(jiān)管機(jī)制。一是缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。由于消防機(jī)構(gòu)警力有限,多年來將主要精力集中在城市和消防安全重點(diǎn)單位上。雖然將部分消防監(jiān)督權(quán)下放到派出所,但由于派出所警力有限、激勵(lì)機(jī)制缺乏,甚至有不會(huì)管、不愿管的思想,致使對農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)及放火工作缺少分析和研究,很難將消防監(jiān)督工作落到實(shí)處,農(nóng)村消防工作成為盲區(qū)。二是政府消防安全責(zé)任落實(shí)不到位。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立相應(yīng)的消防安全管理組織、未明確相應(yīng)的消防安全責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)對消防安全工作認(rèn)識不夠,沒有把農(nóng)村消防安全工作提到重要議事日程上來,使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全責(zé)任不落實(shí),火災(zāi)隱患難以整改。

二、對策

農(nóng)村消防工作雖然起步晚、難度大,但新修定《消防法》為我們提供了公分的法律依據(jù),新《消防法》對加強(qiáng)農(nóng)村消防工作在加強(qiáng)規(guī)劃、政府職責(zé)、消防宣傳、消防組織等方面做出了新規(guī)定,為今后的農(nóng)村消防工作指明了方向。

1.協(xié)調(diào)發(fā)展原則。一方面,現(xiàn)階段農(nóng)村消防安全問題主要是由于人們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)造成的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來了消防安全問題,突出的消防安全問題又造成公共安全危害,反過來影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行和持續(xù)發(fā)展。另一方面,加強(qiáng)消防安全工作又可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供必要安全環(huán)境,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)會(huì)為消防安全問題提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此,消防安全工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互制約、不可分割的統(tǒng)一整體,二者必須協(xié)調(diào)發(fā)展。新《消防法》明確了地方各級人民政府對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo),消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃并組織實(shí)施,深刻體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展思想。這就要求地方各級政府深入貫徹新《消防法》,切實(shí)依法履行職責(zé)。

2.預(yù)防為主的原則。一是把農(nóng)村消防工作納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,保證農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)來源。政府將農(nóng)村消防工作與本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同計(jì)劃、同部署、同實(shí)施。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),可以由政府設(shè)置專門財(cái)政預(yù)算,或者由市、區(qū)政府給一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補(bǔ)一點(diǎn)、村屯自籌一點(diǎn)、鄉(xiāng)村企業(yè)拿一點(diǎn)的方式,在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況下,解決農(nóng)村消防工作的必要經(jīng)費(fèi)。二是農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)大力開展防火檢查和有針對性的消防宣傳。新《消防法》針對農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)火災(zāi)多發(fā)的實(shí)際,規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展有針對性的消防宣傳教育,采取防火措施,進(jìn)行消防安全檢查。由于農(nóng)民生產(chǎn)的特殊性,農(nóng)作物的收獲直接關(guān)系到家庭收入,如果處理不好會(huì)影響農(nóng)民切身利益。三是大力開展多層次消防宣傳教育。各級政府要充分利用新聞媒體,大張旗鼓地對農(nóng)村消防工作中正反兩方面進(jìn)行宣傳,定期刊播防火、滅火、逃生常識。民政、司法、教育、文化、婦聯(lián)等部門要把農(nóng)村宣傳教育納入普法、“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中,推動(dòng)消防知識的普及。重點(diǎn)加強(qiáng)對老人、兒童、婦女等弱勢群體的消防知識宣傳教育。

3.全面規(guī)劃原則。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中,政府要對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市、鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面作出統(tǒng)一考慮,把農(nóng)村消防工作作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分來進(jìn)行統(tǒng)籌安排、規(guī)劃和布局。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展時(shí),采用全面規(guī)劃、合理布局的原則可以最大限度地防止新的火災(zāi)隱患產(chǎn)生和降低火災(zāi)危害范圍。全面規(guī)劃、合理布局,既是農(nóng)村消防工作的一項(xiàng)重要原則,也是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本方針。應(yīng)突出抓多種形式的消防隊(duì)伍建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)實(shí)際需要,建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、消防機(jī)構(gòu)和公安派出所指導(dǎo)、村民參與組建的消防隊(duì)。消防隊(duì)員可以是專、兼職或志愿人員。在經(jīng)濟(jì)條件較好、企業(yè)較為集中的農(nóng)村,可以依據(jù)新《消防法》成立專職消防隊(duì),承擔(dān)周邊農(nóng)村的火災(zāi)撲救工作,確保農(nóng)村消防安全?！?/p>

(編輯/李舶)