魏 巍 魏維新

在經(jīng)歷了1998年全國性特大洪災后,國家在全國的國有林區(qū)內(nèi)開始實施天然林資源保護工程,它標志著我國林業(yè)經(jīng)營史上又發(fā)生了一次重大轉折。天然林資源保護工程從1998年開始試點,2000年10月,國務院正式批準了《長江上游黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程實施方案》和《東北內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程實施方案》。到目前為止,天保工程已在全國的國有林區(qū)內(nèi)普遍開始實施。實施天保工程是林業(yè)企業(yè)在一個相當長時間內(nèi)的一個中心工作,然而部分林業(yè)工作者,尤其是基層林業(yè)工作者對此項工作認識不足,通過對這個問題的研究,希望能對天保工程有新認識與理解。

一、實施天保工程的意義

1.實施天保工程是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要?？沙掷m(xù)發(fā)展離不開良好的生態(tài)環(huán)境,而森林是陸地上最大的生態(tài)系統(tǒng),對保護陸地的生態(tài)環(huán)境發(fā)揮著不可替代的作用。天然林是經(jīng)過漫長的自然演替過程才形成的,具有結構穩(wěn)定、物種繁多、生產(chǎn)力高、抗逆性強的特點,尤其是天然混交林的復層林,灌、草、藤相結合而形成的森林群落具有更高的生產(chǎn)力,能吸收更多的二氧化碳,釋放出更多的氧氣,更有利保持水土。要想保護環(huán)境,首先就必須保護好一定數(shù)量的天然林,要想改善環(huán)境,就必須恢復天然林,提高天然林質量,恢復其結構合理、林相完整的本來面目,從而為人類社會的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的環(huán)境保證。

2.實施天保工程是實現(xiàn)森林分類經(jīng)營的需要。人們從長期的生產(chǎn)實踐和理論探索中總結出,森林分類經(jīng)營是合理利用有限的林地,兼顧經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益,實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。過去一段時間內(nèi),國家對森林資源的經(jīng)營主要以單純?nèi)〔臑槟康?這是特定時期、特定歷史條件所造成的,其結果造成了大面積的天然林的毀滅,導致了目前林相殘破,生態(tài)環(huán)境惡化的局面。在這種背景下,森林分類經(jīng)營與實踐活動應運而生,主要是為了解決經(jīng)濟效益與生態(tài)、社會效益兼容的問題。天然林保護工程的實施從根本上促進了森林分類經(jīng)營的有效實施。

3.實施天保工程是提高國家整體經(jīng)濟利益的需要。從性質上講,森林的生態(tài)效益要比經(jīng)濟效益更為重要。而單從價值量來講,生態(tài)效益的價值也要遠遠高于采伐木材所獲得的經(jīng)濟效益。從宏觀的角度來說,由于森林發(fā)揮的生態(tài)效益避免了自然災害的頻繁發(fā)生,減少了巨額的損失。實施天保工程不僅能有效地減少各種自然災害,避免由于環(huán)境惡化導致的社會性事件的損失,同時由于天保工程的實施能夠改善環(huán)境,為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

4.實施天保工程有利于保護生物多樣性。天然林多以混交林的形式存在,其中生長著種類繁多的木本、藤本以及草本植物。其中,有的具有較高的藥用價值,是生產(chǎn)醫(yī)藥不可缺少的天然原料;有的具有較高的營養(yǎng)價值,是大自然賦予人類的綠色食品。保護好這些植物,有目的地提高它們的蘊藏量,有利于對森林資源的綜合開發(fā),對種、養(yǎng)、加工等行業(yè)更具有現(xiàn)實的意義。

二、有效實施天保工程的策略

1.轉變經(jīng)營觀念。實施天然林保護工程將使林業(yè)企業(yè)由重點培育用材林,生產(chǎn)商品材為主,轉向以培育公益林,發(fā)揮生態(tài)、社會效益為主。經(jīng)營方向發(fā)生了根本性的轉變,這就要求林業(yè)工作者必須徹底轉變經(jīng)營觀念,由重經(jīng)濟轉向生態(tài)、社會效益,放棄眼前、局部利益,重視長遠、整體利益,克服各種短期行為,只有如此,才能保證天然林資源保護工程的的效實施。

2.合理調整林種結構。實施天然林資源保護工程必須擴大公益林的面積,取代商品林的統(tǒng)治地位,打破林業(yè)生產(chǎn)上的舊的林種劃分格局,這就要求林業(yè)企業(yè)必須重新調整林種結構,相應地,資源管理部門也應按新的林種結構進行管理、統(tǒng)計,這樣才能更有利于國家的宏觀調控,更好地指導企業(yè)的生產(chǎn)活動。

3.建立公益林評價體系。實施天然林資源保護工程將成為林業(yè)企業(yè)今后長期的中心工作之一,公益林經(jīng)營得好壞將成為考核林業(yè)企業(yè)經(jīng)營成果的主要內(nèi)容。公益林以發(fā)揮生態(tài)、社會效益為主,因此,對公益林的評價絕不能簡單地套用用材林的模式,而必須重新建立一套完整、客觀、科學的評價體系,這樣既不利于國家從宏觀上掌握公益林的基本情況,也有利于調動林業(yè)企業(yè)培育公益林的積極性。

4.加強營林隊伍建設。林業(yè)企業(yè)由森工企業(yè)型轉向營林型,經(jīng)營重點轉向了營林工作。為防患于未然,應加強天然林的管護力量,增設管護人員。要結合企業(yè)的實際情況,適當增設營林技術崗位,為實施天然林保護工程提供技術保證。

5.注意保護森林生態(tài)系統(tǒng)的整體平衡,加強生態(tài)效益監(jiān)測。實施天然林保護工程的目的是為了改善人類的生存環(huán)境,而就目前來看,最為嚴重的自然災害莫過于水患。森林具有減緩地表徑流的作用,這是眾所周知的,然而,與森林鑲嵌分布的沼澤地、水濕地的蓄水能力更強,這一點卻并未引起經(jīng)營者的充分重視。很久以前就有專家呼吁,不要盲目地改造沼澤地、水濕地,它們也是構成森林生態(tài)系統(tǒng)的一個組成部分,破壞了它們,也就打破了森林生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡。為了增強蓄水能力,南方已開始退田還湖,北方雖然不像南方那樣常有暴雨天氣,但是,保留一定數(shù)量的沼澤地、水濕地,使森林能有一個良好的水循環(huán)系統(tǒng)還是很有必要的。

6.加強天保工程的實施管理。只有加強工程的實施管理,才能保證工程達到預期的目標。要做好下面的工作:一是建立健全各級地方政府目標責任制和項目法人責任制,把責任落到實處;二是大力推行工程資金報賬制度管理,確保資金發(fā)揮效益;三是加大工程核查驗收力度,嚴把工程建設質量關?！?/p>

(編輯/李舶)