吳忠華

一、我國電子政務建設(shè)中存在的問題

(一)思想觀念滯后,電子政務受到人文環(huán)境的約束

從近年的實踐來看,對我國電子政務的建設(shè),一方面,認識上還存在一些誤區(qū)。不少人對電子政務的目的、意義、重要性和發(fā)展趨勢缺乏足夠的認識,他們習慣于傳統(tǒng)的辦公模式,對電子化給傳統(tǒng)政務辦公方式帶來的革命性變革認識不足又難以適應。把電子政務當做政府部門的計算機化,認為電子政務是一個技術(shù)問題,從而加強硬件投入,卻不重視軟件的開發(fā),也不重視業(yè)務流程的重組,更不注重信息的收集,使建立起來的網(wǎng)絡(luò)沒有發(fā)揮應有的作用。另一方面,部門利益自我保護根深蒂固。電子政務建設(shè)強調(diào)政府流程再造,需要對政府機構(gòu)進行改革,必然會帶來政府相關(guān)部門利益和部門的消失和權(quán)利的削弱,會減少人員等,對發(fā)展電子政務的阻力也會增大。

(二)標準化程度低,政務信息資源開發(fā)利用滯后

電子政務建設(shè)沒有完全以政府業(yè)務流程為導向,各業(yè)務系統(tǒng)共享程度較低,普遍存在著“重建設(shè)輕應用,重硬件輕軟件”的現(xiàn)象。盡管有“充分利用現(xiàn)有資源和現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺條件,嚴禁重復建設(shè)”的明確要求,但由于電子政務的發(fā)展缺乏宏觀的規(guī)劃,政務專網(wǎng)建設(shè)存在各自為政、標準不統(tǒng)一的現(xiàn)象,不能支持實現(xiàn)互聯(lián)互通,信息不能共享,跨部門業(yè)務不能協(xié)同。

(三)注重“電子”建設(shè),忽視政府業(yè)務流程的改進

“電子政務”的關(guān)鍵是“政務”,而不是“電子”。但不少領(lǐng)導者只是把電子政務當成一種新技術(shù),以為只要投資,有了硬件設(shè)備和各種軟件,政府上網(wǎng)以后,就算建成電子政務。這種錯誤的認識,導致出現(xiàn)一些問題,一方

面,原有的金字塔式的行政組織結(jié)構(gòu)不利于信息的有效傳播。另一方面,傳統(tǒng)的業(yè)務流程不適應電子政務。

(四)安全存在隱患,制約了電子政務的發(fā)展

對于電子政務來說,網(wǎng)絡(luò)的安全非常重要,它關(guān)系到信息時代國家機器的穩(wěn)定運行和社會秩序的安定團結(jié)。總體上看,我國的網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護仍處于初級階段,尚未形成科學、完整、高效、統(tǒng)一的電子政務安全保障體系。主要表現(xiàn)為我國的政務系統(tǒng)大多分級、分域保護不明確;安全隔離不徹底,內(nèi)外網(wǎng)承載業(yè)務劃分與信息安全的要求不對等;密碼與信任體系建設(shè)不完善;信息安全法律法規(guī)和標準不完善;全社會的信息安全意識不強;信息安全的管理和技術(shù)人才缺乏;信息安全技術(shù)缺乏創(chuàng)新性與自主性,同時對引進的信息技術(shù)和設(shè)備缺乏有效的管理與合理改造。呈快速上升趨勢的病毒傳播和網(wǎng)絡(luò)攻擊等犯罪活動使網(wǎng)絡(luò)泄密事件屢有發(fā)生。這些都存在對電子政務系統(tǒng)構(gòu)成威協(xié)的不安全因素。

二、完善電子政務建設(shè)的措施

(一)健全領(lǐng)導機構(gòu),規(guī)劃統(tǒng)一的電子政務平臺

目前,制約我國電子政務應用發(fā)展的主要瓶頸是地方之間、部門之間不能協(xié)同共享應用系統(tǒng)和信息資源。因此,對電子政務的發(fā)展要加強領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃。一方面,國務院要成立電子政務領(lǐng)導機構(gòu),統(tǒng)一領(lǐng)導和組織中央及地方政府的電子政務建設(shè),可以采取“總體統(tǒng)籌、分工負責”的原則,加強政府的指導監(jiān)督等管理工作,要統(tǒng)攬全局地設(shè)定電子政務的指導思想、發(fā)展目標、安全措施等。建立統(tǒng)一的電子政務平臺,確保各政務部門縱橫之間的互連和協(xié)同辦公,遏止重復建設(shè)和降低電子政務成本。另一方面,要盡快完善我國電子政務的各項標準化措施,構(gòu)建我國電子政務的標準化體系,要重點建立一套具有自主知識產(chǎn)權(quán)、適合我國政府辦公特點并與國際標準兼容的電子政務標準,以實現(xiàn)電子政務的互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同,為跨地區(qū)、跨部門業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)和資源共享創(chuàng)造條件,保證整個系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)加大智力投資,營造良好的電子政務人文環(huán)境

我國電子政務建設(shè)中重要的一個主題是提高人們的信息素質(zhì),全民信息素質(zhì)的提高反過來又會促進電子政務建設(shè)水平的提高。公務員作為行使政府行政職能的主體,其自身素質(zhì)的高低將直接影響到電子政務的實施。因此,政府要加大智力投資,通過各種途徑提高公務員的素質(zhì),從而營造良好的電子政務人文環(huán)境。一方面要對政府公務員進行電子政務培訓。另一方面要進行信息化普及教育,提高全民信息技術(shù)應用水平,同時,要通過公開招聘、考試錄用等途徑引進具有計算機知識的專業(yè)技術(shù)人員,使公務員隊伍在技術(shù)和能力層面上發(fā)生質(zhì)的變化。

(三)加快政府流程再造,推動電子政務健康發(fā)展

要實現(xiàn)“一站式”的辦理和不受時間空間限制的“在線服務”,這就需要實現(xiàn)政府各部門之間進行交互式辦公和處理大量為公眾服務的事項。而各部門的管理業(yè)務本身又是一個相對獨立的系統(tǒng),業(yè)務差別很大,要使這些不同業(yè)務部門的政府機構(gòu)之間實現(xiàn)互通互聯(lián),做到“一站式服務”,就必須進行政府流程再造。就要運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),打破政府部門內(nèi)部傳統(tǒng)的職責分工與層級界限,實現(xiàn)工作方式的動態(tài)化、并聯(lián)化、部門集成化、電子化。要改“職能導向”為“需求導向”,以最大限度地滿足公眾的需求為核心,其目的是為公眾創(chuàng)造有益的服務。通過優(yōu)化和再造政務流程,可以改變政府的工作模式,淡化部門意識,提升政府的社會服務能力和宏觀決策水平。

(四)建立完善的安全機制,保障電子政務良好運行

信息安全是現(xiàn)今我國電子政務發(fā)展的“瓶頸”問題,必須采取有效措施,從管理和技術(shù)兩方面來保證電子政務的安全。首先制定相應的法律、法規(guī)。包括信息發(fā)布、數(shù)據(jù)保護、應急處理等方面的法律法規(guī);制定完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法規(guī)以及信息采集和關(guān)系協(xié)調(diào)的程序性法規(guī)等,加大對違法犯罪的打擊力度。要加強政府信息的安全管理,對政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護、內(nèi)容和形式進行必要的規(guī)定和約束,保障政府信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范、安全運行。其次從技術(shù)上要加大對安全技術(shù)和產(chǎn)品的投入,信息網(wǎng)絡(luò)的安全必須國產(chǎn)化,就必須加大自主知識產(chǎn)權(quán)的安全技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)投入,重點加強密碼技術(shù)、身份鑒別技術(shù)、預警、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、檢測與應急處理、信息安全測試與評估、災難恢復等關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā),以確保機密部門的信息安全。另外,提高公務員的技術(shù)水平和素質(zhì)也是必要的,應盡快制定更為詳盡的規(guī)章制度及安全管理手段,以杜絕內(nèi)部破壞事件的發(fā)生。

□(編輯/穆楊)