李延成

隨著我國人口老齡化進程加快,離退休人員不斷增多,離退休人員養(yǎng)老待遇逐漸提高,養(yǎng)老基金支付壓力將進一步加大。養(yǎng)老金的支付不能靠更高的繳費率來維持,根本的辦法是擴大養(yǎng)老保險覆蓋面,參保人數(shù)越多,養(yǎng)老保險的共濟能力和抗風險能力就越強。真正從根本上擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面,不僅需要國有企業(yè)、集體企業(yè)參保,而且需要將私營企業(yè)、個體工商戶等納入養(yǎng)老保險范圍,同時要促進靈活就業(yè)人員及時參保,特別是吸納年齡較輕的群體參保,逐步改善參保人群年齡結構,緩解人口老齡化給養(yǎng)老保險基金帶來的壓力,提高養(yǎng)老保險抵御風險的能力。

作者在此對黑龍江省農(nóng)墾齊齊哈爾分局擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面工作中所遇到的問題進行分析,并提出相關建議。

一、黑龍江省農(nóng)墾齊齊哈爾分局基本養(yǎng)老保險擴面情況

黑龍江農(nóng)墾齊齊哈爾分局下轄7個農(nóng)牧場, 2008年養(yǎng)老保險參保職工 26 632人,離退休人員13 566人。為進一步完善墾區(qū)養(yǎng)老保險制度,使墾區(qū)職工和群眾“應保盡?！?齊齊哈爾分局社會保險局按照黑龍江省農(nóng)墾總局的工作部署,以擴大養(yǎng)老保險覆蓋面為突破口,不斷加大政策宣傳力度,同時在業(yè)務處理和服務方面做了大量工作,目前以個體、靈活就業(yè)身份參加養(yǎng)老保險的有6 120人,但是仍有許多私營企業(yè)、個體工商戶以及靈活就業(yè)人員不按時參保甚至不參保,這將為這部分人員今后生活及墾區(qū)的社會穩(wěn)定留下隱患。如何采取有效措施擴大養(yǎng)老保險覆蓋面,使基本養(yǎng)老保險覆蓋所有的公有制企業(yè)職工、非公有制企業(yè)職工以及其他社會勞動者已成為墾區(qū)養(yǎng)老保險工作的重點。

二、影響擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面的主要因素

1.勞動權益保障狀況較差。一是非公有制企業(yè)不愿因參保而增加成本,把為職工參保義務視為負擔,私營企業(yè)、個體工商戶的雇主受經(jīng)濟利益驅使逃避為其員工繳納養(yǎng)老保險費,勞動監(jiān)察機構對此缺乏有效的監(jiān)管;二是雖然《勞動法》和相關條例早已規(guī)定單位必須為職工參保和履行繳費義務,但多數(shù)私營、個體企業(yè)員工因就業(yè)壓力大不敢主動依法維護自身的合法權益。勞動權益保障狀況較差的根本原因是相關部門執(zhí)法力度不夠,對單位為職工參保和繳費沒有起到約束作用。

2.工作崗位不固定。一些非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)經(jīng)營特點不同,主要體現(xiàn)在經(jīng)營穩(wěn)定性差、季節(jié)性強、人員變動頻繁。靈活就業(yè)人員從事的工作一般流動性較大,往往跨行業(yè)、跨地區(qū),由于崗位變化快,使其養(yǎng)老保險連續(xù)性難以保障。

3.收入差距大。從收入水平角度來看,具有正式工作的全日制人員相對收入較高,個體和靈活就業(yè)等從業(yè)人員中有為數(shù)不少的下崗職工和失業(yè)人員,他們收入不穩(wěn)定且總體水平低,甚至有些靈活就業(yè)人員無收入來源。對于這些人員,他們的養(yǎng)老保險費需要個人全部承擔,經(jīng)濟負擔較重。由此可見,收入差距過大制約了養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大。

4.繳費負擔重。現(xiàn)行養(yǎng)老金繳費制度規(guī)定上,個體、靈活就業(yè)等從業(yè)人員養(yǎng)老保險繳費的20%比例全部由個人承擔,明顯高于城鎮(zhèn)企業(yè)職工,對于大多數(shù)沒有固定收入的靈活就業(yè)人員來說負擔較重。另外,近幾年來作為繳費基數(shù)的黑龍江省平均工資增長速度較快,造成繳費額增加幅度較大,致使許多中斷參保人員放棄補繳養(yǎng)老保險費。因此,繳費負擔重對擴大養(yǎng)老保險覆蓋面產(chǎn)生不利影響。

5.參保意識不強。一是非公企業(yè)職工參保意識差,自我維權意識不強,受傳統(tǒng)就業(yè)觀念影響,認為非公企業(yè)不是正規(guī)單位,干一天算一天,沒有長遠打算,不主動要求企業(yè)為自己辦理養(yǎng)老保險,二是有的年輕人認為離退休時間還很長,對參保不重視;三是有的人認為繳費額逐年增加幅度過大,完全是自己交錢養(yǎng)老,不如自己想別的辦法養(yǎng)老。

6.老政策部分規(guī)定還存在一定程度的負面影響。

三、促進擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面的措施

1.嚴格執(zhí)法,保障勞動者合法權益。勞動監(jiān)察機構等部門應加大執(zhí)法力度,依據(jù)《勞動法》等相關規(guī)定對逃避為其員工繳納社會保險費的企業(yè)采取相關措施,加強對私營企業(yè)和個體工商戶的約束,促使用人單位自覺參加養(yǎng)老保險,完善法律援助制度,最大限度保護中低層收入的靈活就業(yè)群體,特別是弱勢群體的合法權益。同時社會保險經(jīng)辦機構要按有關規(guī)定做好用人單位的社會保險登記和征繳工作,定期或不定期稽查用人單位申報的繳費基數(shù),強化基金征繳力度,對于違規(guī)行為堅決予以制止并進行處罰。

2.相關部門密切配合,約束用人單位。勞動保障、安監(jiān)、衛(wèi)生、工商等各行政執(zhí)法部門密切配合,充分發(fā)揮各職能部門的積極作用,聯(lián)合管理,形成合力,把參加社會保險采用準入制管理,對應參保而未參保的企業(yè)和個體工商戶,不予辦理資質審批、生產(chǎn)許可證發(fā)放或年檢等相關手段,將企業(yè)或個體工商戶由被動參保為主動參保,從源頭上解決勞動者參保繳費。

3.做好靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險管理服務工作。一是養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構要開設“一站式”服務大廳,在做好靈活就業(yè)人員接續(xù)養(yǎng)老保險關系工作的同時,為靈活就業(yè)人員及時辦理繳費、養(yǎng)老保險關系轉移等業(yè)務,為他們提供便捷周到的服務,減輕靈活就業(yè)人員參保后的事務性負擔,使各類靈活就業(yè)人員都可以順利、方便地參保。二是養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構要加強靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險信息管理,做好靈活就業(yè)人員個人信息記錄,建立并逐步完善個人繳費基礎檔案資料,不斷提高社會化管理服務水平。

4.根據(jù)個體、靈活就業(yè)等人員收入低且不穩(wěn)定等特點,制定相應靈活的繳費辦法。一是實行彈性繳費機制,繳費基數(shù)可依據(jù)本地上年度職工平均工資按一定比例或檔次自由選擇,并且可選擇按月、按季或按年度繳納;二是明確中斷繳費的認定和處理辦法,即考慮到個體、靈活就業(yè)人員如因收入不穩(wěn)定暫時中斷繳費,制定相應的緩繳措施。

5.對靈活就業(yè)人員參保給予一定補貼。

6.繼續(xù)加強宣傳工作。一是要對養(yǎng)老保險政策加強宣傳,使職工群眾對養(yǎng)老保險政策深入了解,尤其是新老政策不一致的條款更要加強宣傳。例如對參加基本養(yǎng)老保險人員達到法定退休年齡時繳費年限不足15年的情況,2007年7月出臺的《黑龍江省基本養(yǎng)老保險若干政策問題處理意見》黑勞社發(fā)(2007)52號文件規(guī)定,參保人員達到法定退休年齡時,繳費年限(含視同繳費年限)不足15年的人員,可以通過延續(xù)繳費到滿15年后辦理退休手續(xù),原國有企業(yè)已經(jīng)參加養(yǎng)老保險,但本人未參加基本養(yǎng)老保險,也未與企業(yè)解除勞動關系的已達到或超過法定退休年齡人員,如符合應參保而未參保條件的,可以納入基本養(yǎng)老保險范圍;二是對參加養(yǎng)老保險的重要性和必要性進行宣傳。保險意識的淡漠源自于人們對社保知識的缺乏,通過對養(yǎng)老保險知識的宣傳提高人們對養(yǎng)老保險的重視,使人們認識到只有參加基本養(yǎng)老保險,退休時養(yǎng)老待遇才能有保障,通過宣傳促使他們積極、主動地參加基本養(yǎng)老保險?！?/p>

(編輯/穆楊)