徐 東

隨著國企改革和施工企業(yè)“偏平化”管理的不斷深入,效能監(jiān)察工作也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。效能監(jiān)察工作能否與時俱進,直接關系到企業(yè)是否能按照科學發(fā)展的方針健康有序的發(fā)展。那么如何圍繞企業(yè)中心工作,開拓效能監(jiān)察的新思路,推動效能監(jiān)察工作的拓展和延伸,本文就這一問題談幾點淺見。

一、以提升認識為先導不斷適應新形勢

1.強化教育,營造效能監(jiān)察工作的宣教氛圍,提升認識層次。一要抓好領導干部的理論學習,使領導人員在學習理解和貫徹落實科學發(fā)展觀,促進企業(yè)和諧發(fā)展的同時,能及時了解和掌握廉政建設和效能監(jiān)察工作的新政策、新精神、新規(guī)定,把握好效能監(jiān)察與企業(yè)發(fā)展的密切關系,重點提升領導干部的思想認識。二要利用黨風廉政建設檢查考核、舉辦培訓班、開辦《效能監(jiān)察工作簡報》博客論壇等形式加大效能監(jiān)察工作目的意義宣傳教育的力度,擴大效能監(jiān)察工作的影響。三要針對一些領導和相關人員對效能監(jiān)察工作重視程度不夠、認識不清,特別是紀檢監(jiān)察系統(tǒng)人員新、工作內(nèi)容新,業(yè)務知識有限的問題,采取專項培訓、工作交流等多種方式,指導他們對效能監(jiān)察工作相關知識的學習和理解,提高政治和業(yè)務素質(zhì)。四要結(jié)合實際開展一些如“比廉潔,看作風,創(chuàng)效益做勤政廉政實踐者”等方面的活動,通過“看得見、摸得著”的方式糾正認識上的偏差,使其在強化效能監(jiān)察工作的認識上形成共識。

2.強化領導,為開展效能監(jiān)察提供保證,提升重視程度。要建立以崗位責任制為核心的領導機制。把效能監(jiān)察職責納入黨風廉政建設責任制和企業(yè)領導干部生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績治理的內(nèi)容之中,明確黨政主要領導為效能監(jiān)察的第一責任人,對效能監(jiān)察負總責。并組成由監(jiān)察、審計、企管、施工、財務、人力資源等部門負責人組成的效能監(jiān)察組,形成黨政領導掛帥,審計先行,紀檢監(jiān)察部門協(xié)凋,有關部門參與的工作機制。同時建立效能監(jiān)察工作責任制。對效能監(jiān)察小組成員確定責任,明確任務形成齊抓共管的局面,為開展好效能監(jiān)察工作提供有力的組織和領導保障。

3.強化制度,為開展效能監(jiān)察提供依據(jù),提升操作水平。堅持以人為本的精神和規(guī)章制度一定要“管好、管住、管用”的原則,對原有的規(guī)章制度進行梳理,去偽存真、去粗取精。形成“制度有保障、行為有規(guī)范、監(jiān)察有標準、處罰有依據(jù)”的工作機制,為開展效能監(jiān)察工作提供制度保障。

二、以思路創(chuàng)新為基礎,探索新途徑

觀念決定思路,思路決定出路。只有在思路上創(chuàng)新,效能監(jiān)察工作才能 “在提高思想觀念上有新飛躍;在服務大局上有新舉措;在監(jiān)察深度上有新進展;在提高工作效能上有新突破”。

1.推動機制創(chuàng)新。推動以動態(tài)監(jiān)督機制為主的機制創(chuàng)新,其目的就是將事后監(jiān)督變?yōu)檫^程監(jiān)督,重點強化過程的控制,以提高效能監(jiān)察的主動性和實效性。

2.堅持糾建結(jié)合。為了確保效能監(jiān)察工作的實效性,要對監(jiān)察工作的手段進行優(yōu)化,把糾正偏差和整章建制結(jié)合起來,既注重發(fā)現(xiàn)問題,更注重解決問題。首先要注重對制度貫徹情況的監(jiān)督檢查,防止因管理制度滯后造成混亂失控。重點加大會計憑證日常審核、計算機錄入審核等方面的監(jiān)督檢查力度。針對問題在糾正錯誤的同時,完善制度,堵塞漏洞。其次是推動項目“縮成本,擴收益”戰(zhàn)略,把“一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)突破,一條線一條線規(guī)范,一個方面一個方面治理” 作為指導思想。通過效能監(jiān)察提出有建設性監(jiān)察建議,達到糾建結(jié)合拓展項目利潤增長空間的目的。

3.全面整合資源。隨著效能監(jiān)察內(nèi)容的不斷拓展,僅憑監(jiān)察部門的“單兵作戰(zhàn)”已不適應形勢發(fā)展的客觀要求。因此,通過整合企業(yè)的監(jiān)督資源,形成資源共享、優(yōu)勢互補的整體合力,建立強有力的制約機制的效能監(jiān)察“大監(jiān)督”格局,才能切實改變重制度輕監(jiān)督的現(xiàn)象。

4.建立長效機制。要真正體現(xiàn)在參與中監(jiān)督、在監(jiān)督中服務,推動其拓展延伸就必須建立一種“長效機制”。抓好跟蹤檢查,對整改效果進行跟蹤檢查;抓好全過程督查,要求受檢單位要用數(shù)據(jù)和實例說話,把實施整改的效果進行錄入備案,隨時對其抽檢;抓好總結(jié)提高,在下個課題或次年效能監(jiān)察開始前進行回頭看,通過舉一反三,拓寬思路,以選好新的切入點,把效能監(jiān)察引向深入。

三、以項目監(jiān)察為中心,拓寬新領域

1.突出重點,促進項目規(guī)范管理?！氨馄交惫芾淼暮诵?是項目管理。因此,一要針對項目部責任重,風險大、管理嚴的實際,未雨綢繆。就項目部的級別、編制、工資標準和績效工資、獎金發(fā)放等干部職工重點關注的問題超前制定詳細的規(guī)定,并與項目部簽訂《項目目標責任狀》依此進行獎罰,以規(guī)范項目管理行為。二要針對項目成本控制問題,實行工資預付、獎金績效掛鉤、獎懲在工程結(jié)束由審計部門審計后,依據(jù)工程成本等績效考核指標進行兌現(xiàn),使其增強規(guī)范管理的責任意識。

2.把握難點,指導項目減虧增效。一要對工程項目的投資規(guī)模、驗工計價、決算等指標逐一清理,重點對虧損嚴重的項目進行排查、分析和處理。二要幫助施工隊伍針對施工中物質(zhì)、設備、勞務用工等方面的問題進行分析,為施工隊伍控制成本提供依據(jù)。三要在效能監(jiān)察的過程中針對工程施工管理的特點,指導項目部制定規(guī)范管理施工隊伍的措施,有針對性地審核施工隊伍提供的施工方案,分析其成本構成的合理性和施工組織的可靠性,加大對施工隊伍管理的監(jiān)控力度。四要針對項目部的合同簽訂和管理不規(guī)范,給企業(yè)造成政治影響和經(jīng)濟損失的問題,對合同管理工作進行監(jiān)察。堅持合同評審制度,以規(guī)范合同管理避免因合同簽訂和管理不當造成的損失。

3.觸及盲點,選題立項拓展層面。一要參與人事制度改革。特別是對新開工的項目管理人員的選派和新提拔的領導干部的選拔,要參與從發(fā)布招聘信息、組織考核到競聘上崗的全程公開,營造一個公開、平等、擇優(yōu)的用人環(huán)境。二要把清欠作為效能監(jiān)察的重要工作。直接參與企業(yè)清欠工作的指導和具體工作。同時參與個人備用金清理工作的監(jiān)察,對核實無誤的個人欠款,以執(zhí)法監(jiān)察的角度通知欠款人在規(guī)定時間內(nèi)返還欠款,加大返款的速度和力度。三要把非生產(chǎn)性開支列入效能監(jiān)察內(nèi)容進行立項。制定從嚴非生產(chǎn)性開支管理辦法。對辦公用品、差旅費、辦公電話等進行限額控制。尤其是對招待費管理從指標控制、報銷審核、對外公示幾個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控。四要在企業(yè)的改革發(fā)展中展示作為。特別是一些施工企業(yè)在施工管理上進行了新的嘗試,分別成立了專業(yè)化公司、組建勞務作業(yè)隊伍、成立管理型項目、組建架子隊伍等。這些新的布局和調(diào)整都是效能監(jiān)察工作今后需要探索和拓展的新領域?！?編輯/李舶)