周 斌

黨的十七大進(jìn)一步明確“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則,并把其作為科學(xué)發(fā)展的重要理念納入我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。不言而喻,安全是發(fā)展之基,和諧是安全之魂。在新的歷史條件下,高校結(jié)構(gòu)和內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化,高校保衛(wèi)工作既是高校安全發(fā)展的建設(shè)工作,又是高校安全發(fā)展的重要保障。高校保衛(wèi)工作如何與日俱進(jìn),理出新思路,實(shí)現(xiàn)新跨越,不斷促進(jìn)高校校園穩(wěn)定安寧、和諧有序,是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、安全發(fā)展理念對(duì)高校保衛(wèi)工作提出了新的要求

科學(xué)發(fā)展首先是安全發(fā)展,樹立安全發(fā)展理念,打牢高校保衛(wèi)工作基礎(chǔ),為高校又好又快建設(shè)提供良好安全發(fā)展的環(huán)境。

(一)安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義

十七大報(bào)告指出:“科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,根本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),基本方法是統(tǒng)籌兼顧”。胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上深刻指出:“把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略,是我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化”。以及“人的生命是寶貴的,中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià),不能以犧牲環(huán)境為代價(jià),更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。”這一系列精辟的論述,將“以人為本”確定為其核心,回答了我們?yōu)槭裁匆l(fā)展,發(fā)展什么,怎樣發(fā)展的問(wèn)題。向全黨全社會(huì)表明,安全是發(fā)展的基礎(chǔ)和保障,忽視安全的發(fā)展是片面的發(fā)展,只有包括“安全發(fā)展”在內(nèi)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展,才是我們?cè)试S的發(fā)展和想要的發(fā)展。推進(jìn)高校建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,必須牢固樹立有安全才有發(fā)展的安全發(fā)展理念,時(shí)刻牢記和貫徹落實(shí)“安全第一”的方針,自覺(jué)堅(jiān)持以人為本,把安全工作做為一切工作的前提,任何時(shí)候、任何條件下都不放松安全工作,切實(shí)把心思用在做好工作、謀求實(shí)效上來(lái),確保高校保衛(wèi)工作有效落實(shí),切實(shí)將創(chuàng)建安全和諧環(huán)境做為高校園可持續(xù)發(fā)展的保障條件。

(二)安全發(fā)展是構(gòu)建和諧校園的必然要求

社會(huì)主義和諧社會(huì)的特征是“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”,其中安定有序是形成和諧社會(huì)的必要條件和基本標(biāo)志。構(gòu)建和諧校園是高等教育發(fā)展的基本需要,又是社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育的必然要求。安定有序既是形成,也是構(gòu)成和諧校園不可缺少的條件和標(biāo)志。高校校園要和諧,首先要高校安定;高校安定包括了政治安定、教學(xué)科研秩序安定以及師生人心安定等方面的內(nèi)容。目前正是由于某些高校安全責(zé)任主體不到位,隱患排查治理不認(rèn)真,造成重特大事故接連發(fā)生,師生生命財(cái)產(chǎn)蒙受慘痛損失,國(guó)內(nèi)外反響強(qiáng)烈。因而,只有堅(jiān)持安全發(fā)展,從根本上改善安全管理狀況,大幅度減少各類安全事故對(duì)高校教學(xué)科研、人才培養(yǎng)和師生人心造成的創(chuàng)傷和展蕩,高校校園才能安定有序;只有順應(yīng)客觀規(guī)律,講求科學(xué)態(tài)度,才能有效防范事故,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處;只有師生包括安全在內(nèi)的現(xiàn)實(shí)利益得到了關(guān)心和實(shí)現(xiàn),和諧校園的目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)。和諧校園、安全為先,構(gòu)建和諧校園,必須從關(guān)系師生切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手,抓好安全發(fā)展這個(gè)世人關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。所以,堅(jiān)持安全發(fā)展,加強(qiáng)高校保衛(wèi)工作,應(yīng)當(dāng)作為和諧校園建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

(三)安全發(fā)展是提高高校保衛(wèi)工作能力的迫切需要

發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。維護(hù)高校安全穩(wěn)定,解決好高校的安全發(fā)展問(wèn)題,是高校保衛(wèi)工作能力的根本體現(xiàn)。加快發(fā)展的前提是安全發(fā)展,只有師生包括安全在內(nèi)的現(xiàn)實(shí)需要得到了肯定、關(guān)心和實(shí)現(xiàn),高校保衛(wèi)工作基礎(chǔ)才能得以鞏固,高校保衛(wèi)工作能力才能得到提升。因此,樹立和落實(shí)安全發(fā)展觀同加強(qiáng)高校保衛(wèi)工作能力建設(shè)密切相關(guān),或者說(shuō),它本身就是高校保衛(wèi)工作能力建設(shè)的一個(gè)重要方面。要從立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求上,樹立“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”的觀念,進(jìn)一步增強(qiáng)抓好安全發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感,把高校保衛(wèi)工作納入重要議事日程擺在突出位置,切實(shí)抓好。充分發(fā)揮職能作用,強(qiáng)化高校保衛(wèi)工作,切實(shí)維護(hù)高校治安秩序。堅(jiān)持以安全發(fā)展觀為指導(dǎo),積極探索高校保衛(wèi)工作的指導(dǎo)方針,工作目標(biāo),主要內(nèi)容、方法、渠道、環(huán)境建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和體制完善等一系列重大問(wèn)題。加快推進(jìn)高校保衛(wèi)工作從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變,從集中開展專項(xiàng)整治向規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化管理轉(zhuǎn)變,從事后查處向強(qiáng)化事前預(yù)警轉(zhuǎn)變,從以控制傷亡事故為主向全面做好師生健康工作轉(zhuǎn)變,真正做到“為之于未有,治之于未亂,防患于未燃”,創(chuàng)新高校保衛(wèi)工作長(zhǎng)效機(jī)制,把高校保衛(wèi)工作提高到一個(gè)新的水平。

二、高校保衛(wèi)部門在高校安全發(fā)展中肩負(fù)著重大責(zé)任

高校保衛(wèi)工作與高校安全發(fā)展的緊密關(guān)系,決定了高校保衛(wèi)部門在高校安全發(fā)展中,肩負(fù)著重大的責(zé)任。

(一)圍繞學(xué)校中心工作,找準(zhǔn)高校安全發(fā)展的切入點(diǎn)

高校的根本任務(wù)是培養(yǎng)和造就社會(huì)主義接班人和建設(shè)者。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須有安定有序、穩(wěn)定和諧的校園環(huán)境。堅(jiān)持安全發(fā)展,就必須保持高校的安全和穩(wěn)定。沒(méi)有高校的安全,就不可能有高校的發(fā)展。高校保衛(wèi)部門作為學(xué)校安全管理部門,承擔(dān)著在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依法獨(dú)立行使執(zhí)權(quán),維護(hù)學(xué)校政治穩(wěn)定和校園治安秩序,保衛(wèi)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和師生員工人身財(cái)產(chǎn)安全的重任,負(fù)責(zé)學(xué)校政保、治安、警衛(wèi)、消防、保密、交通等各項(xiàng)法律事務(wù)和保障工作,為師生員工創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的有利于人才培養(yǎng)的教學(xué)科研和生活環(huán)境。高校保衛(wèi)工作不是全局,但貫穿全局,不是中心,卻影響中心。高校保衛(wèi)部門作為“維護(hù)高校公平正義的一道線”,在高校安全發(fā)展中擔(dān)負(fù)著不可忽視的重要作用。加強(qiáng)和改進(jìn)高校保衛(wèi)工作,找準(zhǔn)高校安全發(fā)展的切入點(diǎn),對(duì)于保障師生人身安全、教學(xué)科研的安定,有效地進(jìn)行安全管理和服務(wù)起著促進(jìn)作用

(二)服務(wù)高校安全發(fā)展,發(fā)揮高校保衛(wèi)部門應(yīng)有功能

在高校的安全發(fā)展過(guò)程中,高校保衛(wèi)工作既要優(yōu)化校園內(nèi)部環(huán)境,又要治理校園外部環(huán)境;既要做好師生員工的安全教育,又要搞好社會(huì)治安綜合治理;既要制定和完善應(yīng)急處理機(jī)制,又要提高處置突發(fā)事件的能力;既要正面教育引導(dǎo)學(xué)生,又要防止社會(huì)不法分子對(duì)學(xué)生的拉攏。高校保衛(wèi)工作職責(zé)和保衛(wèi)隊(duì)伍,決定了高校保衛(wèi)部門在促進(jìn)高校安全發(fā)展中起著重要的保障作用。安全是發(fā)展的保障和基本要求,沒(méi)有安全就不能促進(jìn)有效的發(fā)展,而發(fā)展是更高層次的安全。高校保衛(wèi)部門必須提高認(rèn)識(shí),要通過(guò)其在履行校園內(nèi)部諸多管理職責(zé)的時(shí)候,還要實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨,把按法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度進(jìn)行管理與為廣大師生員工服務(wù)統(tǒng)一起來(lái)。在力所能及的范圍內(nèi)擴(kuò)展高校保衛(wèi)工作的服務(wù)范圍,以適應(yīng)高校安全發(fā)展的新要求,在貫徹“以師生滿意的為第一標(biāo)準(zhǔn)”的服務(wù)宗旨中實(shí)現(xiàn)高校保衛(wèi)工作重任。

(三)面對(duì)安全形勢(shì)挑戰(zhàn),加強(qiáng)和改進(jìn)高校保衛(wèi)工作

從高校的安全發(fā)展實(shí)際出發(fā),隨著高校改革開放的不斷深人,境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力總是盯著高校這塊陣地采取各種手段企圖煽動(dòng)師生鬧事,大肆進(jìn)行顛覆活動(dòng),他們對(duì)高校進(jìn)行宣傳滲透活動(dòng)突出,對(duì)師生思想穩(wěn)定帶來(lái)直接或間接影響;校園及其周邊治安環(huán)境復(fù)雜存在著大量引發(fā)不安定事端的隱患;網(wǎng)上的有害信息對(duì)安全穩(wěn)定工作的影響不可低估;高等教育在深化改革和發(fā)展中出現(xiàn)了一些新情況;就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻和貧困生增多等問(wèn)題潛藏不穩(wěn)定因素;高校與“法輪功”邪教組織的斗爭(zhēng)仍然很艱巨;民主和宗教問(wèn)題成為影響高校穩(wěn)定的工作一個(gè)重要因素;新聞媒體的一些不恰當(dāng)?shù)膱?bào)道也會(huì)引起師生強(qiáng)烈的情緒反應(yīng)。這些都需要對(duì)高校環(huán)境進(jìn)行安全教育與管理。因此;加強(qiáng)和改進(jìn)高校保衛(wèi)工作已成為當(dāng)務(wù)之急。

三、加強(qiáng)高校保衛(wèi)工作是促進(jìn)高校安全發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)

高校保衛(wèi)部門在促進(jìn)高校安全發(fā)展過(guò)程中,要力量往一線使,工作往實(shí)里干,作風(fēng)往嚴(yán)處抓,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校保衛(wèi)工作。

(一)適應(yīng)時(shí)代需要,轉(zhuǎn)變高校保衛(wèi)工作理念

當(dāng)前,高校保衛(wèi)工作面臨許多新問(wèn)題、新任務(wù),我們必須切實(shí)轉(zhuǎn)變安全管理理念,促進(jìn)高校安全發(fā)展。隨著高校建設(shè)、高校進(jìn)步和高校結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整,師生員工的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng),政治參與的積極性明顯提高,維護(hù)自身權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈,對(duì)高校保衛(wèi)工作提出了新的更高的要求。高校保衛(wèi)部門必須以安全發(fā)展觀為指導(dǎo),樹立動(dòng)態(tài)的、開放式的、服務(wù)型的和技防為主的安全管理理念,調(diào)整工作模式,要嚴(yán)格依法履行職責(zé),敢于管理、善于管理,不斷創(chuàng)新高校工作思路、機(jī)制、方式、手段,不斷推進(jìn)便民利民措施,做到心為師生員工所想,情為師生員工所系,幫為師生員工所需,利為師生員工所謀,事為師生員工所為,在服務(wù)師生員工中實(shí)現(xiàn)保衛(wèi)工作任務(wù)。

(二)強(qiáng)化教育管理,改進(jìn)高校保衛(wèi)工作模式

一是要加強(qiáng)治安、消防、交通、戶籍、要害部位和危險(xiǎn)品等方面的管理制度建設(shè),建立一套完整規(guī)范、簡(jiǎn)潔實(shí)用的校園安全管理制度,努力促進(jìn)高校保衛(wèi)工作制度化、規(guī)范化。要結(jié)合平安校園創(chuàng)建、和諧校園構(gòu)建,狠抓校園社會(huì)治安綜合治理,嚴(yán)格貫徹落實(shí)安全工作“一票否決權(quán)制”,增強(qiáng)安全制度的約束力,確保各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。二是要定期組織安全大檢查,對(duì)排查出的問(wèn)題和隱患,分輕重緩急制定切實(shí)可行的整改規(guī)劃,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確保學(xué)校重大安全隱患得到及時(shí)整改。三是要積極推進(jìn)安全教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂的工作,并記入學(xué)分。特別要加強(qiáng)安全知識(shí)與技能實(shí)踐演練,切實(shí)提高學(xué)生的安全防范意識(shí)和逃生自救能力,提高安全文化素質(zhì),營(yíng)造濃厚的校園安全文化氛圍。對(duì)在校師生開展經(jīng)常性的安全教育,入校新生的安全教育覆蓋率要達(dá)到100%。

(三)加強(qiáng)技術(shù)防范,完善高校保衛(wèi)服務(wù)平臺(tái)

一是要提高技術(shù)防范能力,改變傳統(tǒng)的校園封閉管理模式和單一的值勤守門安全管理方式,大力加強(qiáng)技術(shù)防范設(shè)施建設(shè),努力構(gòu)建人防、物防、技防三位一體的校園安全防控體系。校園公共場(chǎng)所、路口、教學(xué)樓、學(xué)生宿舍區(qū)等人群密集地方和實(shí)驗(yàn)室、財(cái)務(wù)室等重點(diǎn)要害部位要規(guī)劃安裝視頻監(jiān)控、紅外報(bào)警、電子門警系統(tǒng),完善防火、防盜和交通安全管理系統(tǒng),通過(guò)努力,使校園重點(diǎn)要害部位技防覆蓋率達(dá)到百分之百。二是要進(jìn)一步發(fā)揮“校園110”集視頻監(jiān)控、接警出警、指揮調(diào)度、服務(wù)救助等多功能于一體的作用。加大投入,配置“校園110”巡邏救助專用車輛和通訊指揮、防護(hù)設(shè)備,整合校園內(nèi)相關(guān)資源,建立完善以校園110指揮服務(wù)中心為樞紐,集人防、物防、技防于一體,平戰(zhàn)結(jié)合,快速反應(yīng),多部門通力合作的校園安全防范體系和工作機(jī)制。要進(jìn)一步建立和完善“校園110”指揮服務(wù)中心的工作流程、監(jiān)督管理等制度,確保統(tǒng)一指揮,信息暢通,反應(yīng)快速,責(zé)任明確,處置有效。

(四)加強(qiáng)情報(bào)信息,健全高校保衛(wèi)預(yù)警機(jī)制

一是要堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合原則,加強(qiáng)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性,防患于未然。要緊緊依靠廣大師生特別是學(xué)生管理干部,后勤工作人員和學(xué)生干部,建立多層次、多渠道、全方位的信息網(wǎng)絡(luò),形成群防群治的安全保衛(wèi)工作機(jī)制和情報(bào)信息工作機(jī)制。要圍繞不同時(shí)期形勢(shì)發(fā)展變化的特點(diǎn)、師生普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、易誘發(fā)各類事端的焦點(diǎn)和國(guó)內(nèi)外發(fā)生的重大事件,有針對(duì)性地搜集和掌握各方面的思想動(dòng)態(tài)。二是要建立健全學(xué)校安全隱患檢查、矛盾糾紛排查和不穩(wěn)定因素分析等工作預(yù)警機(jī)制,及時(shí)消除化解誘發(fā)重大安全事故和群體性事件的各種因素。對(duì)危害學(xué)校穩(wěn)定的苗頭、危害國(guó)家安全的敵情、以及涉及恐怖行為的有關(guān)情況,要抓早、抓小、抓苗頭,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)掌握、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置。對(duì)于重大案情和重要情報(bào)信息,要按照有關(guān)工作預(yù)案的規(guī)定妥善處置并及時(shí)上報(bào)。

(五)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),夯實(shí)高校保衛(wèi)工作基礎(chǔ)

在全部高校保衛(wèi)工作中,隊(duì)伍建設(shè)是根本,也是保證。按照以人為本,“促進(jìn)人的全面發(fā)展”的要求,全面提高高校保衛(wèi)人員素質(zhì)。通過(guò)理論學(xué)習(xí)和思想教育,提高高校保衛(wèi)人員思想素質(zhì)、政治素質(zhì)和道德素質(zhì),通過(guò)參加各種自學(xué)考試和平時(shí)學(xué)習(xí)提高高校保衛(wèi)人員文化素質(zhì)和科技素質(zhì),通過(guò)各種培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉,提高高校保衛(wèi)人員業(yè)務(wù)素質(zhì),通過(guò)體育活動(dòng)和各種抗干擾訓(xùn)練,提高高校保衛(wèi)人員的身體素質(zhì)和心理素質(zhì),努力造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、管理規(guī)范的高校保衛(wèi)隊(duì)伍,讓黨放心,讓師生滿意,真正把高校保衛(wèi)隊(duì)伍鍛造成為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求、維護(hù)高校穩(wěn)定、全心全意為師生安全服務(wù)和為高校安全發(fā)展服務(wù)的一支生力軍。

總之,在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,高校保衛(wèi)部門要以高校安全發(fā)展為目標(biāo),以維護(hù)高校安全穩(wěn)定、保障師生員工的安全利益為重心,以建立平安創(chuàng)建設(shè)為依托,履行好自身在高校安全發(fā)展中所肩負(fù)的神圣職責(zé)。