袁 飛

一、基層檢察院現(xiàn)有考評(píng)辦法的難點(diǎn)問題

目前基層檢察院績(jī)效考評(píng)主要存在以下問題:

一是目標(biāo)確定量化不到位。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),主要職責(zé)就是實(shí)施法律監(jiān)督,這是檢察工作的總體目標(biāo)。這一總體目標(biāo)是通過公訴、反貪、反瀆、偵監(jiān)、民行等具體的業(yè)務(wù)工作來實(shí)現(xiàn)的,因此在實(shí)踐中,基層院都是按照部門的具體職責(zé)來確定工作目標(biāo)的。但是,在實(shí)際工作中,常常遇到上級(jí)院以及地方黨委、政府根據(jù)工作需要,安排部署與業(yè)務(wù)相關(guān)的工作和專項(xiàng)活動(dòng),這些業(yè)務(wù)工作和專項(xiàng)活動(dòng)在年初制定績(jī)效考評(píng)目標(biāo)體系時(shí)并不能完全預(yù)測(cè)到,從而給績(jī)效考評(píng)工作帶來困難。

二是工作壓力不均衡。目標(biāo)管理只針對(duì)具體的業(yè)務(wù)部門,所以評(píng)價(jià)科室和干警工作的焦點(diǎn)集中在中層干部身上,中層干部的壓力就非常大。因?yàn)槟繕?biāo)沒有具體到干警,對(duì)干警的評(píng)價(jià)只在本科室內(nèi)部反映,在全院不能進(jìn)行橫的比較和縱的評(píng)價(jià),一般干警的工作好壞分的不十分清楚,所以一般干警的壓力就比較小。同時(shí),在基層院中很少有針對(duì)檢察長(zhǎng)和分管檢察長(zhǎng)的考核項(xiàng)目,目標(biāo)責(zé)任沒有直接與主管檢察長(zhǎng)分管科室的工作相聯(lián)系,全院的整體工作也沒有與檢察長(zhǎng)掛鉤,檢察長(zhǎng)們基本沒有壓力。

三是沒有形成完整科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。對(duì)科室工作的綜合評(píng)價(jià)與一般干警的工作完成情況,缺少必然的內(nèi)在聯(lián)系,科室工作的優(yōu)劣也與一般干警的獎(jiǎng)懲沒有掛鉤,考評(píng)形式上的東西多。究其原因,一方面由于各部門職責(zé)不同,部門之間缺乏可比性,干警個(gè)人的績(jī)效優(yōu)劣無法直觀表現(xiàn),無法確?？荚u(píng)結(jié)果的客觀、公正、公平,進(jìn)而影響考評(píng)結(jié)果的可靠性和可信度,造成績(jī)效考評(píng)的激勵(lì)效用弱化。另一方面前期制定的績(jī)效目標(biāo)具有不確定性。受各種因素的影響,有些目標(biāo)年終未能實(shí)現(xiàn),但是往往不是由部門和干警主觀意志所能決定的。最后,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還沒有量化到位,人為的主觀評(píng)價(jià)因素還不同程度的存在。

二、建立綜合考評(píng)體系的優(yōu)越性

一是能增強(qiáng)干警競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),解決干好干壞一個(gè)樣的問題。綜合評(píng)價(jià)體系的建立和全員位次管理的實(shí)行是將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“優(yōu)勝劣汰”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入隊(duì)伍管理和檢察工作中。雖然考評(píng)位次僅僅是一種手段,但是要想取得好位次必須提高素質(zhì),扎實(shí)工作。

二是能夠進(jìn)行長(zhǎng)期激勵(lì)效應(yīng),解決工作質(zhì)效不佳的難題。綜合考評(píng)管理機(jī)制具有長(zhǎng)效的激勵(lì)作用,年初確定目標(biāo),層層分解到人,工作一竿子捅到底,使責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一,使每個(gè)人都明確一年的奮斗目標(biāo)和方向,并為實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)進(jìn)行不懈的努力,這種拉動(dòng)作用使調(diào)動(dòng)起來的工作積極性得以有效保持,真正體現(xiàn)出長(zhǎng)期激勵(lì)效應(yīng)。這要比開展一些短期活動(dòng)更具有治本性。

三是能夠提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)管理水平,解決了粗放型管理的弊端。建立綜合評(píng)價(jià)體系,實(shí)行位次管理,不僅使全院工作得以提升,也使領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)了科學(xué)管理的意識(shí),注重研究科學(xué)管理的方式方法。

三、如何建立科學(xué)的綜合考評(píng)體系

基層院必須結(jié)合全院工作實(shí)際,以完善管理評(píng)價(jià)體系為突破口,實(shí)行全員位次管理,建立干警——科長(zhǎng)——副檢察長(zhǎng)——檢察長(zhǎng)之間一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制,使全院上下形成一個(gè)榮辱與共、休戚相關(guān)的關(guān)聯(lián)整體。

一是科學(xué)量化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),明確責(zé)任。每年年初制定全院考核計(jì)劃,根據(jù)各科室工作職能,將目標(biāo)層層分解到科室和干警。將工作目標(biāo)包括共同目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)和臨時(shí)目標(biāo)三大塊。共同目標(biāo)是所有科室都必須完成的工作,包括政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、組織紀(jì)律、行政管理、調(diào)研宣傳等項(xiàng)工作。業(yè)務(wù)目標(biāo)是各科室工作職能范圍內(nèi)的工作。對(duì)業(yè)務(wù)工作目標(biāo)的確定,能量化的盡可能量化。對(duì)于不能量化的,要定性。臨時(shí)目標(biāo)是年度內(nèi)工作運(yùn)行中臨時(shí)出現(xiàn),但沒有納入到工作目標(biāo)中的工作任務(wù)。

二是細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),累計(jì)打分。將制定的科室和干警的工作目標(biāo)分別細(xì)化分類,采取計(jì)分方式,以加減分浮動(dòng)、累計(jì)計(jì)分的辦法綜合量化評(píng)價(jià)科室和干警,對(duì)科室工作的評(píng)價(jià)分為共同工作、業(yè)務(wù)工作和臨時(shí)工作,每項(xiàng)確定出總分,并按權(quán)重合計(jì)匯總。臨時(shí)工作采取加減分辦法。對(duì)干警的評(píng)價(jià)分為德,能、勤、紀(jì)四個(gè)方面,即政治表現(xiàn)、業(yè)務(wù)工作完成、遵守制度和年度獎(jiǎng)懲的情況。前三項(xiàng)工作每項(xiàng)設(shè)定總分,并按權(quán)重合計(jì)匯總,獎(jiǎng)懲情況采取加減分辦法。

三是綜合運(yùn)用多種考評(píng)方式,全面考評(píng)。包括對(duì)科室工作的考評(píng)和對(duì)干警的考評(píng)。對(duì)科室考評(píng)主要有以下幾種方式,一是定期考評(píng),由院考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)工作目標(biāo)完成情況,逐項(xiàng)打分,評(píng)定成績(jī);二是單項(xiàng)考核,對(duì)重點(diǎn)工作、階段性工作或臨時(shí)工作進(jìn)行專項(xiàng)考核,并將考評(píng)結(jié)果記入年終總評(píng)成績(jī);三是隨時(shí)考評(píng),由有關(guān)職能科室對(duì)部分項(xiàng)目如出勤、衛(wèi)生、參加集體活動(dòng)等隨時(shí)進(jìn)行考評(píng),年終匯總記入總評(píng)成績(jī)。對(duì)干警的考評(píng)主要通過民主測(cè)評(píng)、業(yè)務(wù)評(píng)定、考核獎(jiǎng)懲來進(jìn)行評(píng)定。

四是有效運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果,準(zhǔn)確定位。對(duì)全院干警的定位分分管檢察長(zhǎng)、科室正副職和一般干警三個(gè)層次進(jìn)行。副檢察長(zhǎng)的位次由分管科室及干警的工作成績(jī)來確定;科室正副職的位次,由本科室工作目標(biāo)完成情況的名次來確定;一般干警的位次,根據(jù)干警的政治表現(xiàn)、業(yè)務(wù)工作、遵守制度及獎(jiǎng)懲情況的總分來確定。干警的總評(píng)成績(jī)60分以上為達(dá)標(biāo),不足60分為不達(dá)標(biāo)。干警的位次直接影響科室領(lǐng)導(dǎo)的位次,科室的位次直接影響主管檢察長(zhǎng)和檢察長(zhǎng)的位次,并與獎(jiǎng)懲直接掛鉤,形成了上下直接關(guān)聯(lián)的責(zé)任體系。