陳孝喜

摘要分析了五河縣山塘水庫(kù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出其安全運(yùn)行的對(duì)策，以期為山塘水庫(kù)的管理提供參考。

關(guān)鍵詞山塘水庫(kù)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；安徽五河

中圖分類(lèi)號(hào)TV697.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1007－5739(2009)－16－0217－01

1五河縣山塘水庫(kù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

五河縣山塘水庫(kù)主要集中在朱頂、小溪鎮(zhèn)，現(xiàn)有大小山塘水庫(kù)946座。其中蚌埠地區(qū)有唯－1座中型水庫(kù)：樵子澗水庫(kù)；小(一)型水庫(kù)4座：洪山水庫(kù)、盤(pán)山水庫(kù)、王小湖水庫(kù)、望山水庫(kù)；小(二)型水庫(kù)34座；山塘946座，總庫(kù)容4234萬(wàn)立方米。

五河縣山塘水庫(kù)大多建于20世紀(jì)50～60年代，對(duì)五河縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展特別是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起著重要作用。然而，建設(shè)時(shí)因受各方面條件的限制，或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，施工設(shè)備技術(shù)受限，有些甚至沒(méi)有進(jìn)行設(shè)計(jì)，建成后即存在安全隱患。經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行使用，工程設(shè)施普遍存在老化和損壞，嚴(yán)重影響了工程的安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，威脅著水庫(kù)下游人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，給工程管理方面帶來(lái)不少問(wèn)題。經(jīng)過(guò)對(duì)現(xiàn)有946座山塘水庫(kù)的實(shí)地調(diào)查測(cè)量。其主要問(wèn)題如下：

(1)技術(shù)不到位，安全隱患依然存在。①擋土壩：大多數(shù)山塘水庫(kù)為均質(zhì)粘土壩，標(biāo)準(zhǔn)較低，一些小(二)型水庫(kù)沒(méi)有設(shè)計(jì)就進(jìn)行施工。工程設(shè)施建筑物沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)。如擋水壩高度或壩頂寬度不夠；壩的坡度過(guò)陡，壩坡穩(wěn)定安全系數(shù)低；壩基清基不徹底，缺少反濾層，壩基滲漏較大：壩體與兩岸山坡交接處沒(méi)有排水溝，山坡集水沖刷壩體：壩的上游坡面沒(méi)有塊石或混凝土塊護(hù)坡，易受風(fēng)浪沖刷等。②溢洪道：一般為開(kāi)敞式寬頂堰溢洪道，在原山坡開(kāi)挖而成。因施工技術(shù)低下，經(jīng)長(zhǎng)期運(yùn)行使用，大都被沖刷損壞；溢洪道設(shè)計(jì)泄洪流量小，堰頂高程與壩頂高程的高差偏小，遇到特大暴雨時(shí)。最高水位幾乎接近壩頂。③放水涵管：經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行使用，大部分涵管漏水嚴(yán)重，滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周?chē)膲误w土質(zhì)，造成壩體有孔洞，最后形成壩體塌方，有的則因淤積、庫(kù)底抬高造成涵管堵塞、很多啟閉設(shè)施老化無(wú)法打開(kāi)。④渠道：大部分是沿地形開(kāi)挖而成，多為自流灌溉農(nóng)田。渠道普遍沒(méi)有進(jìn)行防滲處理，渠道滲漏水量大，而且農(nóng)田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道間歇供水，邊坡塌方沉陷較多，使渠道淤塞嚴(yán)重，渠道水有效利用系數(shù)低。而且農(nóng)田到戶，有很多渠道被平整，造成無(wú)法灌溉。五河縣小(二)水庫(kù)及山塘基本無(wú)出水渠道。

(2)責(zé)任不明，重建輕管。雖然每個(gè)山塘水庫(kù)都有落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，一般為村級(jí)所有，由所在村集體管理，表面上看有人管，而實(shí)際上卻未得到落實(shí)。同時(shí)，個(gè)別地方對(duì)山塘水庫(kù)重視不夠，管理不健全，職責(zé)不明，工作不到位，未落實(shí)專(zhuān)人責(zé)任制(名義上由村干部兼管)，致使一些山塘水庫(kù)存在壩體雜草叢生，渠道被破壞、放水涵管堵塞、溢洪道阻水嚴(yán)重、啟閉設(shè)備生銹老化等問(wèn)題，長(zhǎng)期在病險(xiǎn)中運(yùn)行，重建輕管。工程建好后，沒(méi)有交接，后期管理跟不上。擋水壩、溢洪道、渠道被平整的植樹(shù)、種莊稼。

(3)資金投入不足，配套設(shè)施損壞嚴(yán)重。雖然近幾年政府加大對(duì)維護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，但畢竟僧多粥少。稅費(fèi)改革后，新的農(nóng)村水利投入機(jī)制尚未形成，農(nóng)田水利建設(shè)投入嚴(yán)重不足。這類(lèi)山塘水庫(kù)仍保持著原先修建時(shí)的功能，在暴雨期間，存在著嚴(yán)重的安全隱患。

2山塘水庫(kù)安全運(yùn)行的對(duì)策與措施

(1)明確管理主體，落實(shí)管理責(zé)任，建立山塘水庫(kù)安全監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度。五河縣所有山塘水庫(kù)安全管理實(shí)行行政首長(zhǎng)責(zé)任制、層層落實(shí)管理單位及其他所有者責(zé)任制、水行政主管部門(mén)責(zé)任制，并逐塘、逐庫(kù)明確安全監(jiān)督責(zé)任人和監(jiān)督內(nèi)容，實(shí)行專(zhuān)人管理責(zé)任。明確所在行政村的村主要負(fù)責(zé)人是山塘水庫(kù)的直接責(zé)任人。承擔(dān)山塘水庫(kù)的管護(hù)責(zé)任。對(duì)安全工作負(fù)全責(zé)。對(duì)已經(jīng)完成除險(xiǎn)加固的山塘水庫(kù)，因管理不善、維修養(yǎng)護(hù)不到位，而再次成為病險(xiǎn)山塘水庫(kù)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(2)認(rèn)真開(kāi)展山塘水庫(kù)登記建檔工作，建立可行的巡查制度。全面建立山塘水庫(kù)的檔案資料，詳細(xì)記載山塘水庫(kù)建造年份、工程技術(shù)參數(shù)、責(zé)任人、管理單位、基本情況、現(xiàn)狀圖片等；同時(shí)要針對(duì)各個(gè)山塘水庫(kù)的實(shí)際，建立可行的巡查制度，以便能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，處理問(wèn)題，確保其安全運(yùn)行。

(3)拓寬思路，多渠道籌集除險(xiǎn)加固資金。積極探索將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)民飲用水源工程、土地整理等項(xiàng)目與山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目結(jié)合，整合項(xiàng)目資金，推進(jìn)山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)程。按照農(nóng)村“一事一議”政策，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞用于集體山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)承包、租賃、拍賣(mài)山塘水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)收益的資金，要優(yōu)先安排用于山塘水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”的原則落實(shí)資金。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，多方位爭(zhēng)取病險(xiǎn)山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金。應(yīng)針對(duì)各個(gè)山塘水庫(kù)的現(xiàn)狀，科學(xué)安排資金。資金重點(diǎn)安排用于有條件的山塘水庫(kù)清淤增容、完善功能上，以確保山塘水庫(kù)的安全運(yùn)行，充分實(shí)現(xiàn)小山塘水庫(kù)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益?？刹扇∫蕴琉B(yǎng)塘、以庫(kù)養(yǎng)庫(kù)，拓寬管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道。使山塘水庫(kù)管理逐步走上自我發(fā)展、良性循環(huán)的軌道。

(4)積極探索新的長(zhǎng)效管理機(jī)制和運(yùn)行模式。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，深刻認(rèn)識(shí)到要想徹底保證山塘水庫(kù)的安全運(yùn)行，就必須改革山塘水庫(kù)管理體制，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。按照“產(chǎn)權(quán)明析，責(zé)任明確，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的方針，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，積極創(chuàng)新山塘水庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理體制和運(yùn)作模式。如對(duì)山塘水庫(kù)采取租賃、承包、股份合作的形式進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，從機(jī)制上放活山塘水庫(kù)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。明確山塘水庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任：保證改制后山塘水庫(kù)的功能、用途基本不變，保證山塘水庫(kù)得到正常的維護(hù)和管理。

總之，切實(shí)做好山塘水庫(kù)的安全運(yùn)行工作是水利工作者的職責(zé)所在，是確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)重大舉措。必須要予以高度重視。