梁　丹

摘 要：河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前還處于規(guī)模擴(kuò)張階段的前期，因此，河南不能再沿襲沿海地區(qū)的發(fā)展階段推進(jìn)模式，應(yīng)直接由規(guī)模擴(kuò)張前期，向以延長現(xiàn)代制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈并進(jìn)一步擁有現(xiàn)代制造業(yè)核心技術(shù)為產(chǎn)業(yè)特征的產(chǎn)業(yè)升級階段跨越。

關(guān)鍵詞：河南；開放型經(jīng)濟(jì)；發(fā)展階段跨越

中圖分類號：F757 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003—0751(2009)03—0072—03

在全國（以沿海地區(qū)為代表）開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段采取逐步推進(jìn)模式的情況下，河南從自身的實際需要和當(dāng)前的國內(nèi)外環(huán)境出發(fā)，采取跨越式推進(jìn)模式應(yīng)該是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的選擇。但是，河南開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目前處于哪個階段？今后要向哪個階段跨越？在國際金融危機(jī)的負(fù)面影響日益加大，“防冷消滯、保暖促長”成為2009年河南經(jīng)濟(jì)工作總體要求之一的情況下，能否動搖河南實現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段跨越的決心和信心等，對這些根本性問題

的闡釋和分析目前還比較欠缺。本文力圖對以上問題做出理性的分析。

一、河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前所處階段分析

按照我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容和特點的不同，我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)歷和即將經(jīng)歷的階段可劃分為規(guī)模擴(kuò)張階段、結(jié)構(gòu)提升階段和要素優(yōu)化階段?！耙?guī)模擴(kuò)張”主要表現(xiàn)為以GDP增長為特征的經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大。在我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相當(dāng)長時期里，規(guī)模擴(kuò)張主要是通過吸引外資投入和增加出口來實現(xiàn)；“結(jié)構(gòu)提升”主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且主要是通過本土資本投入和本土企業(yè)來實現(xiàn)；“要素優(yōu)化”主要表現(xiàn)為由本土企業(yè)和國民擁有創(chuàng)新能力、專利品牌、知識產(chǎn)權(quán)、跨國公司全球生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代主導(dǎo)性生產(chǎn)要素，通過新的要素投入帶動經(jīng)濟(jì)增長。（開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分及各階段產(chǎn)業(yè)特征如表1所示）。

分析河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前所處階段，應(yīng)主要依據(jù)河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)狀況、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)狀況、對外開放主體的行為模式以及現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展水平等方面的特征來判斷。

首先，依據(jù)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長狀況分析，河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段的規(guī)模擴(kuò)張?zhí)卣魇置黠@。由于起步晚、基數(shù)小、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)等原因，河南進(jìn)出口和利用外資總規(guī)模較小，在全國的排序靠后（如2007年河南進(jìn)出口總額在全國排第16位，其中出口排全國第15位，進(jìn)口排全國第18位），但近年來增長較快。河南2008年進(jìn)出口額是2001年的6.2倍，增幅最高年份達(dá)47.2%，年均增幅在30%以上，2008年實際利用外商投資規(guī)模是2001年的8.8倍，增幅最高年份達(dá)65.9%。2002—2007年五年間河南累計實際利用外商投資占全省利用外商投資總和的60%，年均增長43%。河南2008年實際利用外省資金達(dá)1849.2億元，是2003年的6.2倍。另據(jù)河南省相關(guān)年份統(tǒng)計公報披露的統(tǒng)計資料，河南2007年全社會固定資產(chǎn)投資8010.11億元，是2001年（1627.76億元）的4.9倍；河南2007年全部工業(yè)增加值7508.27億元，是2001年（2251.19億元）的3.3倍；河南2007年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入18947.17億元，是2001年（3620.62億元）的5.23倍。從以上主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長情況可以做出基本判斷，目前河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模擴(kuò)張?zhí)卣魇潜容^明顯的。

其次，依據(jù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)狀況分析，河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段的勞動、資源密集特征比較突出。河南的資源性產(chǎn)品如鋁錠、鉛錠、銅及銅材、鋁及鋁材等和勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)和出口規(guī)模長期以來一直比較大。2007年，全省出口超3000萬美元的39種商品中，有13種屬資源類產(chǎn)品，10種屬勞動密集型產(chǎn)品，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品只有11種。2007年，全省出口額排在前3位的產(chǎn)品依次是鋼材、人發(fā)制品、銅及銅材，人發(fā)制品屬于典型的勞動密集型產(chǎn)品，鋼材、銅及銅材則屬于典型的資源密集型產(chǎn)品。2007年河南電解鋁產(chǎn)量316萬噸，占全國總產(chǎn)量的25.7％，居全國第一位。河南食品工業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量排全省各工業(yè)部門之首，在全國排第三位、中西部地區(qū)第一位。河南省委、省政府連續(xù)四個五年國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃把食品工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，食品工業(yè)作為典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)已成為河南具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2007年，全省機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口規(guī)模分別為18.23億美元、17.96億美元，占全省總出口的比例分別為21.72%、21.39%，遠(yuǎn)低于全國57.57%、28.56%的平均水平。

再次，依據(jù)對外開放主體的行為模式分析，河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段以學(xué)習(xí)、吸收、模仿為主的特征仍然十分突出。長期以來，河南企業(yè)對引進(jìn)技術(shù)一直比較重視，但目前整體上還停留在引進(jìn)、學(xué)習(xí)、吸收、模仿為主的階段，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還沒有得到有效的培育，從而多數(shù)企業(yè)都陷入了重復(fù)引進(jìn)的怪圈。究其原因主要是全社會對科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新重視不夠，企業(yè)的研發(fā)投入也嚴(yán)重不足。2006年全省大中型工業(yè)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用只占營業(yè)收入的0.62％，全國平均水平為0.76％。同年，河南的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有2424％，全國平均水平為39％。2007年，全省科研費(fèi)用占GDP的比例為0.69％，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國1.4％的平均水平。

最后，現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平低。河南已經(jīng)是工業(yè)大省了，但仍然是以傳統(tǒng)工業(yè)為主，現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平很低。制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈由7大塊組成——制造、產(chǎn)品設(shè)計、原料采購、倉儲運(yùn)輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營、零售。制造屬于硬的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其他都是軟的環(huán)節(jié)。在這個產(chǎn)業(yè)鏈的分工中，目前河南還處在最低端加工制造環(huán)節(jié)，以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境為主要特征的。

由以上方面的特征判斷，目前河南省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于規(guī)模擴(kuò)張的前期階段。

二、河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段推進(jìn)目標(biāo)的選擇

河南要實現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，盡快縮短與沿海地區(qū)的差距，必須從實際出發(fā)，審時度勢，客觀分析形勢，對開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段推進(jìn)目標(biāo)做出科學(xué)選擇。

1.河南不能再沿襲沿海地區(qū)的發(fā)展模式

河南應(yīng)直接由規(guī)模擴(kuò)張前期，向以延長現(xiàn)代制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈并進(jìn)一步擁有現(xiàn)代制造業(yè)核心技術(shù)為產(chǎn)業(yè)特征的產(chǎn)業(yè)升級階段跨越。沿海地區(qū)作為我國對外開放的先行者，在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上采取逐步推進(jìn)的模式是正確的，但河南沒必要再沿襲沿海地區(qū)的模式，主要有三個原因：

首先是地理位置限制。為了擴(kuò)大加工貿(mào)易發(fā)展規(guī)模，河南曾經(jīng)采取了許多措施，但加工貿(mào)易發(fā)展水平并未有很大提高，主要就是因為地理位置的限制。河南不能再把發(fā)展一般加工制造業(yè)當(dāng)成階段推進(jìn)目標(biāo)，應(yīng)直接把延長產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步擁有現(xiàn)代制造業(yè)的核心技術(shù)作為目標(biāo)，這有利于克服地理位置的制約。

其次，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了變化，需要解決的核心問題也根本不同。河南發(fā)展一般加工制造業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)品出口面對的國際市場環(huán)境已與20世紀(jì)80、90年代不同。從國際上看，在20世紀(jì)80、90年代，沿海地區(qū)一般加工制造業(yè)產(chǎn)品出口面對的國際市場環(huán)境是比較寬松的，現(xiàn)在由于沿海地區(qū)加工制造業(yè)的大規(guī)模出口對世界市場形成了壓力，我國主要的出口市場都在限制中國產(chǎn)品的進(jìn)入，特別是一般加工制造業(yè)產(chǎn)品出口面對的市場壁壘較多。從國內(nèi)看，20世紀(jì)80、90年代初沿海地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)面對的主要困難是缺少資金和市場，而目前國內(nèi)市場已初步形成，資金短缺也不再是主要矛盾。這些差異決定了河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的核心問題已不同于當(dāng)時的沿海地區(qū)。沿海地區(qū)當(dāng)時要解決的核心問題是要引進(jìn)資金和技術(shù)，發(fā)展加工貿(mào)易，用一般加工制造業(yè)產(chǎn)品拓展國際市場，即所謂的“兩頭在外”。河南目前可行的、可持續(xù)的選擇則是要盡可能以企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的產(chǎn)品，以技術(shù)含量和附加值都比較高的產(chǎn)品，同時拓展國際、國內(nèi)兩個市場。貿(mào)易依存度偏低是制約河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個重要因素，但也是河南現(xiàn)階段整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況和產(chǎn)業(yè)競爭力水平的真實反映。提高河南的貿(mào)易依存度是一個長期的過程，也會是一個比較艱難的過程。從相當(dāng)長一個時期看，河南從國內(nèi)外市場協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，認(rèn)可比沿海地區(qū)較低的貿(mào)易依存度，充分利用好國內(nèi)市場尤其是省內(nèi)市場具有十分重要的意義。

再次，我國的發(fā)展觀和對外開放戰(zhàn)略都發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，河南以往存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會、資源和環(huán)境不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象已經(jīng)比較嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的問題已經(jīng)引起各方面的重視，靠大量消耗資源，嚴(yán)重危害環(huán)境支撐經(jīng)濟(jì)增長的做法已經(jīng)難以為繼。同時，我國的對外開放戰(zhàn)略已由以我為主、規(guī)模擴(kuò)張、粗放低效轉(zhuǎn)向追求互利共贏，由于國家產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策的調(diào)整，發(fā)展一般加工制造業(yè)面臨著資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、出口限制與禁止等多種制約，因此，跨過一般加工制造業(yè)充分發(fā)展的階段，直接由規(guī)模擴(kuò)張前期進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級階段已經(jīng)成為一種必然的選擇。

三、實現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段跨越應(yīng)注意的問題

從當(dāng)前的國內(nèi)外環(huán)境和河南的實際情況出發(fā)，要實現(xiàn)河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的跨越并非易事，以下兩個問題必須加以注意。

1.增強(qiáng)“快半拍”的魄力和能力

自20世紀(jì)90年代末期以來，河南一些部門特別是外經(jīng)貿(mào)管理部門相繼出現(xiàn)了一些“快半拍”的嘗試，如率先取消一般利用外資項目的可行性研究報告審批環(huán)節(jié)，合同章程實行備案制；率先降低了企業(yè)通過登記備案制獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的條件和門檻。實踐證明“快半拍”的效果是十分明顯的。要實現(xiàn)河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的跨越，有關(guān)的管理部門和企業(yè)都應(yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)“快半拍”的魄力和能力。

對政府部門而言，“快半拍”的重點有兩個方面，一是要從實現(xiàn)全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段跨越的需要出發(fā)對整體發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略做出調(diào)整，在一些具體工作方面爭取實現(xiàn)突破。如在提高引進(jìn)技術(shù)的水平，形成引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)開發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化能力方面實現(xiàn)突破；真正形成園區(qū)的聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，使其成為帶動全省擴(kuò)大利用外資和發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的平臺。二是提升制定政策、運(yùn)用政策的能力。包括加大政策扶持力度，使高附加值、高新技術(shù)產(chǎn)品的出口成為河南新的出口增長點；完善政策措施，建立起全省出口品牌的儲備、推進(jìn)和輔導(dǎo)工作機(jī)制，促進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌產(chǎn)品出口。

對企業(yè)而言，在人才培育和引進(jìn)、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品升級、市場拓展等方面都要有超前眼光，早做準(zhǔn)備，從而搶占先機(jī)。

2.不能因國際金融危機(jī)的影響而偏離方向

國際金融危機(jī)對我國的影響主要表現(xiàn)為歐美發(fā)達(dá)國家進(jìn)口需求減少，同時貿(mào)易保護(hù)主義更加嚴(yán)重影響，從而對我國的出口造成前所未有的壓力。我國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢在短期內(nèi)發(fā)生急劇變化，宏觀調(diào)控的任務(wù)在幾個月之內(nèi)就由防止經(jīng)濟(jì)過熱轉(zhuǎn)為防止經(jīng)濟(jì)衰退，就是這種壓力的反映。2008年12月初在北京召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)”，河南省委八屆九次全會也把“防冷消滯、保暖促長”納入2009年全省經(jīng)濟(jì)工作的總體要求。在這一背景下，河南的一些專家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)干部對繼續(xù)加大力度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的決心已經(jīng)有所動搖。他們認(rèn)為，“保暖促長”使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重要性、緊迫性都減輕了，講產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能再像過去那樣講了，甚至環(huán)保、土地使用管理、項目審批、節(jié)能等項工作也都可以適當(dāng)放松一些。果真如此，河南開放型發(fā)展階段推進(jìn)目標(biāo)就難以如期實現(xiàn)。對此，筆者有兩點看法。

首先，國際金融危機(jī)的影響畢竟是階段性的，我們不能因此而動搖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的長遠(yuǎn)目標(biāo)。實現(xiàn)河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段推進(jìn)目標(biāo)的關(guān)鍵是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。只有這樣才有可能實現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展就失去了“好”這個前提。在深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的今天，不能為了“保暖促長”而“饑不擇食”甚至“飲鴆止渴”，更不能把“保暖促長”與結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級對立起來。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)指出，“保增長”要堅持推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)保持增長速度和提高質(zhì)量效益相統(tǒng)一，要把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，只有把“保增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”結(jié)合起來，才能實現(xiàn)中央提出的“保增長”的初衷。河南省委八屆九次全會也明確界定了“保增長”與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)系，即“在增長中加快轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中加快增長”。

其次，把這次國際金融危機(jī)作為河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段推進(jìn)的契機(jī)，寧肯降低增長速度也不能錯過結(jié)構(gòu)性調(diào)整的機(jī)遇。在國際金融危機(jī)的背景下，河南如果把經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒退到過去的路徑上去，下大力氣“保增長”，追求經(jīng)濟(jì)增長的高速度，很可能會有一些效果，如GDP增速下滑的幅度會小一些，進(jìn)出口規(guī)模不會萎縮得太多等，但與此同時，副作用也會十分嚴(yán)重。特別是，河南的進(jìn)出口額等外經(jīng)貿(mào)指標(biāo)在全國的排序本來就不很靠前，為阻滯位次繼續(xù)下滑而回到過去的老路上去，放棄對謀求長遠(yuǎn)發(fā)展和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的追求也是非常愚蠢的。分析造成一些企業(yè)當(dāng)前困難的根本原因，我們就會發(fā)現(xiàn)，對那些產(chǎn)品結(jié)構(gòu)老化，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的企業(yè)而言，產(chǎn)品滯銷是早晚的事兒，這次國際金融危機(jī)只不過是將這個時刻提前了。我們應(yīng)該做的，不是用老辦法去挽救這些已經(jīng)進(jìn)入窮途末路的企業(yè)，使它們繼續(xù)靠犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源，以價格優(yōu)勢得以茍延殘喘，而是要積極利用這次金融危機(jī)對出口企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步帶來的外部壓力，抓緊時間延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，培育核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，爭取從根本上解決問題，真正化“?！睘椤皺C(jī)”。

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責(zé)任編輯：伊 人