黃建宏　劉家誠

摘要：外商直接投資在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著日益重要的作用，如何引導(dǎo)和合理利用外資仍是我國當(dāng)前和今后很長一段時(shí)間需要不斷總結(jié)和研究的重要課題之一。本文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度分析了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期，外資在這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的不同作用，同時(shí)指出了外資結(jié)構(gòu)中的失衡和傾斜特征，并根據(jù)外資結(jié)構(gòu)不足問題提出了相應(yīng)的建議和對策。

關(guān)鍵詞：利用外資投資結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、外資在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的作用

我國在利用外資方面經(jīng)歷了由自發(fā)引進(jìn)到自我引導(dǎo)的過渡，而在這不同的歷史階段，外資對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的促進(jìn)作用也有所不同。在開放初期。由于我國利用外資經(jīng)驗(yàn)不足以及外商對我國的開放政策仍然有較多顧慮等原因。在1987年以前，外商在生產(chǎn)性項(xiàng)目的投資上比較謹(jǐn)慎，熱衷于投資回收較快的消費(fèi)性和服務(wù)性項(xiàng)目。因此，這一階段引進(jìn)外資最多的不是第二產(chǎn)業(yè)，而是第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)。1979—1986年累計(jì)引進(jìn)外資中第三產(chǎn)業(yè)比重將近70％。這種投資結(jié)構(gòu)對于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用更多是間接的，

到20世紀(jì)80年代末期，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的重一輕一農(nóng)的比例結(jié)構(gòu)演化為輕一重一農(nóng)的比例格局。對此，外資的引進(jìn)和利用應(yīng)當(dāng)說功不可沒。然而。由于國際政治環(huán)境的影響，在1988-1990年連續(xù)3個(gè)年度中，外商對華直接投資額平均每年僅為30多億美元，外資在這次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用較小。

從1992年起，中國工業(yè)化進(jìn)入新一輪快速發(fā)展期，利用外資再度形成高潮。這一時(shí)期，外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又表現(xiàn)出新的特點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)比重重新上升，但與改革初期相比，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，直接服務(wù)于生產(chǎn)的交通、郵電、通訊和科研、技術(shù)咨詢、金融服務(wù)等行業(yè)的比重較以前有了很大提高。在此期間，外商直接投資已成為中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化不可忽視的因素。

隨著我國政府對1995年6月頒布的《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的不斷修訂和完善，從90年代下半期起至今，中國外資導(dǎo)向進(jìn)入了以提高質(zhì)量、推動(dòng)和促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化為宗旨的新階段。這一時(shí)期中國實(shí)際利用外資額基本保持不變，特別是1999—2008年間，我國實(shí)際利用外資額在部分年份還有所下降，這說明中國在利用外資方面已不再只是注重?cái)?shù)量的增加，更注重質(zhì)量的提高。

二、外商投資出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的原因

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及引進(jìn)外資經(jīng)驗(yàn)的積累，我國利用外資的主要目的，已從最初主要為了彌補(bǔ)建設(shè)資金不足，轉(zhuǎn)為盡可能地?fù)Q取國際上先進(jìn)的技術(shù)和管理，以此促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。然而，外商投資價(jià)值取向與我國利用外資產(chǎn)業(yè)目的的差異在國內(nèi)競相引進(jìn)外資的情況下就造成了外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的局面，這主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

(一)外商第一產(chǎn)業(yè)投資明顯不足

無論從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)還是從國際對比來看，外商投資的一個(gè)明顯特點(diǎn)是第一產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資明顯不足。這一點(diǎn)從中國三次產(chǎn)業(yè)的GDP比例與外商投資三次產(chǎn)業(yè)的比例就可看出來。我國1997-2006年間。一、二、三次產(chǎn)業(yè)的GDP比例大體為3：10：7，而同一時(shí)期外商投資于這三次產(chǎn)業(yè)的比例則大約為1：23.8。盡管在此期間外商對我國第一產(chǎn)業(yè)的投資比例有所上升，但與我國第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重相比明顯不足。而在同一時(shí)期發(fā)展中國家引進(jìn)外資存量在三次產(chǎn)業(yè)中的比例平均大約為2：5：3。所以，我國引進(jìn)外資中第一產(chǎn)業(yè)所占的比例還不到發(fā)展中國家的平均水平，而且這種現(xiàn)象還有進(jìn)一步發(fā)展的態(tài)勢。造成這種現(xiàn)象主要有兩方面的原因：一是初級產(chǎn)品價(jià)格偏低導(dǎo)致的低利潤率使第一產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對外資缺乏吸引力，二是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)部門中以包產(chǎn)到戶為代表的分散化、粗放式經(jīng)營特征使外方在投資合作中遇到很大障礙。

(二)第二產(chǎn)業(yè)中外商投資結(jié)構(gòu)低級化且高度分散

一般來講，外資總是向東道國高增長、高附加值的行業(yè)聚集，而這類行業(yè)一般也是對東道國經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)帶動(dòng)作用的。然而，我國制造業(yè)中的外商投資行業(yè)分布相當(dāng)分散，特別是外商不是向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵行業(yè)，如化學(xué)、機(jī)械、電予以及交通運(yùn)輸設(shè)備等聚集，而是大量地投入到一般性加工行業(yè)之中。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因主要有以下兩個(gè)方面：一是外商對技術(shù)外流風(fēng)險(xiǎn)的控制是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)投資不多的一大原委?？鐕境鲇诩夹g(shù)保密，將關(guān)鍵技術(shù)留在本部，而對外投資只限制在裝配制作或銷售部門，限制投資重化工業(yè)，因此，中國高新技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)也不多。二是在中國這個(gè)巨大的消費(fèi)品市場上，消費(fèi)品加工投資收益快、利潤大的特點(diǎn)也是外商較少投資于技術(shù)含量高的重工業(yè)的原因之一。中國對消費(fèi)品進(jìn)出口限制較嚴(yán)，相反對國內(nèi)不能生產(chǎn)的重化工業(yè)品限制較松。因此。對于中國的重化工業(yè)品市場可以通過貿(mào)易來占領(lǐng)：而對于消費(fèi)品市場則要更多地通過國際投資而繞過貿(mào)易壁壘去占領(lǐng)。

(三)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部外商投資結(jié)構(gòu)配置不合理

我國外商投資結(jié)構(gòu)的顯著特征之一，就是在第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，外資過多地流向商業(yè)、房地產(chǎn)等利潤較高的行業(yè)，這些行業(yè)通常占引進(jìn)外資總量的60％以上。而流向通訊、交通運(yùn)輸、地質(zhì)勘探等基礎(chǔ)設(shè)施部門和科教文衛(wèi)部門較少，通常不超過引進(jìn)外資總量的15％。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是我國房地產(chǎn)發(fā)展滯后，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的對房地產(chǎn)的旺盛需求以及房地產(chǎn)市場管理落后，使房地產(chǎn)業(yè)的投資利潤率大大超過其它行業(yè)，所以外商競相開發(fā)房地產(chǎn)。另一方面。我國政府長期以來一直將交通、通訊和金融服務(wù)等行業(yè)看作是國家的經(jīng)濟(jì)命脈而進(jìn)行壟斷經(jīng)營，因而這些領(lǐng)域的外商直接投資也較少。

(四)外商投資的地區(qū)分布不平衡

外商投資集中在東部沿海地區(qū)是我國外商投資結(jié)構(gòu)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，目前這種狀況仍然沒有明顯改善。1996—2007年間外商直接投資實(shí)際金額存量中，東部沿海地區(qū)約占86％，中部地區(qū)占11％，而西部地區(qū)僅占3％。在中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)內(nèi)外商直接投資也相對聚集于幾個(gè)省區(qū)。局部空間分布失衡。如四川、陜西和重慶3個(gè)省市占西部地區(qū)外資總額的比重高達(dá)79％以上。嚴(yán)格地說，中國形成了一種內(nèi)地處于工業(yè)化起步階段，沿海地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)高速增長階段乃至后工業(yè)化階段特征的交織型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由于外商投資企業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的增長點(diǎn)，外商投資向沿海地區(qū)集中，明顯地加劇了我國東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

三、我國現(xiàn)階段利用外資的政策建議

為了深入有效地利用外資，中國須根據(jù)國際直接投資發(fā)展格局的變化和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展，制定適宜的政策措施。

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革

從現(xiàn)階段的情況看，短期內(nèi)農(nóng)業(yè)不可能成為我國引進(jìn)外資的重點(diǎn)領(lǐng)域。但從長遠(yuǎn)來看，我國要真正成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展永遠(yuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可回避的問題。我國一直以來嚴(yán)格限制外資進(jìn)入采掘業(yè)以及部分養(yǎng)殖業(yè)，而包產(chǎn)到戶和禁止土地自由買賣等政策措施使我國農(nóng)業(yè)長期以一種分散化和粗放低效的方式運(yùn)作，阻礙了農(nóng)村規(guī)模和特色農(nóng)業(yè)的推廣以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，因而也限制了國內(nèi)外資金的進(jìn)入以及我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以，有必要對我國落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革。只有這樣，才有可能吸引外資的進(jìn)入，才能促進(jìn)我國第一產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

(二)提高第二產(chǎn)業(yè)中引進(jìn)外資的質(zhì)量

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及引進(jìn)外資規(guī)模的擴(kuò)大，我國應(yīng)該適時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的升級，發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的過程中，尤其要發(fā)揮資本雄厚、技術(shù)先進(jìn)的跨國公司的作用。這是因?yàn)閾碛邢冗M(jìn)技術(shù)的跨國公司投資于東道國的某個(gè)行業(yè)，將會帶來先進(jìn)技術(shù)，從而促進(jìn)行業(yè)整體技術(shù)水平的提高，推動(dòng)行業(yè)不斷升級，最終達(dá)到整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級的目的。

(三)引導(dǎo)外資投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

目前，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)已成為制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化的“瓶頸產(chǎn)業(yè)”。例如，我國能源、交通運(yùn)輸、通訊、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常緩慢。因此。積極引導(dǎo)外商投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控的重要內(nèi)容。

(四)調(diào)控外資在第三產(chǎn)業(yè)中的配置

與發(fā)達(dá)國家相比，我國第三產(chǎn)業(yè)的國際化程度較低，還有待進(jìn)一步發(fā)展。特別是金融、郵電、交通運(yùn)輸業(yè)以及為生產(chǎn)、科技發(fā)展服務(wù)的行業(yè)，這些都是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)鍵行業(yè)，急切需要大力發(fā)展。而我國盡管外資配置在第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)量在近幾年得到了較快速度的提高，但從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，還是不盡如人意。因此，對投向第三產(chǎn)業(yè)的外資，一方面要加強(qiáng)對外資投向的引導(dǎo)：另一方面也要注重投資質(zhì)量的提高，對技術(shù)含量低以及投向生活服務(wù)領(lǐng)域的外資則應(yīng)適當(dāng)加以限制。

(五)引導(dǎo)外商向中西部地區(qū)投資

我國中西部地區(qū)不僅自然資源豐富，人力資源也非常豐富，而且勞動(dòng)力成本低廉。豐富的資源和廉價(jià)的勞動(dòng)力對外商是有吸引力的。我們應(yīng)擴(kuò)大中西部地區(qū)的開放區(qū)域和范圍，在政策上實(shí)行優(yōu)惠政策和配套措施，將更多的外資引向中西部地區(qū)，同時(shí)多安排國外優(yōu)惠貸款投資中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善中西部地區(qū)投資的軟硬環(huán)境，這是吸引和利用外資最根本的問題。此外。應(yīng)鼓勵(lì)外商將勞動(dòng)密集型行業(yè)從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。