顧彩霞

摘要：社會保險(xiǎn)基金(以下簡稱為社?；?是一項(xiàng)取之于參加保險(xiǎn)的單位和個人，靠財(cái)政擔(dān)?？蹚浹a(bǔ)不足，用于對特定勞動對象提供物質(zhì)補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)基金。社?；鹗侨w勞動者收入的預(yù)先提留，是勞動成本的重要組成部分，是國家為勞動者建立并保障其退休后基本生活的專項(xiàng)基金，體現(xiàn)國家“老有所養(yǎng)”的社會制度。建立社?；?、完善社會保障體系，是加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展和提高人民群眾生活水平的重要配套措施之一，被稱為居民生活的“安全網(wǎng)”和社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”。

關(guān)鍵詞：社?；鹗褂霉芾?/p>

近年來，社?；鸾?jīng)不斷深化改革，保障了離退休人員生活待遇的落實(shí)。在維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了顯著的作用，其征收、管理和使用也在逐步規(guī)范。但從管理和使用上來看。社?；鹬写嬖诘膯栴}比較突出，已經(jīng)影響社?；鸬陌踩暾?。并對社會保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展造成影響。因此，加強(qiáng)對社?；鸬墓芾砗褪褂?，對于正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系：維護(hù)國家、參保單位和從業(yè)人員的利益具有十分重要的意義。

一、社?；鸬奶攸c(diǎn)和存在的主要問題

(一)社保基金覆蓋面廣，種類繁多，收入、支出項(xiàng)目十分復(fù)雜、而且政策性強(qiáng)，涉及到所有職工和整個社會的弱勢群體。

社?；鸱N類繁多，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險(xiǎn)基金。這些基金的收支渠道復(fù)雜，包括地方財(cái)政配套資金、單位和個人繳納款、基金存入銀行產(chǎn)生的利息收入、收取參保單位及個人的滯納金和利息收入、調(diào)節(jié)收入、補(bǔ)助收入等。

社?；鸬闹С鲇叙B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等項(xiàng)目，支出項(xiàng)目也十分復(fù)雜、種類繁多，而且政策性極強(qiáng)，參保的單位和個人十分多，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，加之管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)多、涉及部門多等。

(二)有些單位經(jīng)濟(jì)效益不好，嚴(yán)重虧損，發(fā)放職工的工資都不能保障，沒有能力繳納社會保障基金，有些單位領(lǐng)導(dǎo)人只考慮眼前利益。不顧職工長遠(yuǎn)利益，隱瞞繳費(fèi)基數(shù)，漏繳欠繳社保基金，職工利益得不到保障。

(三)社?；鸬墓芾聿块T的管理不到位，基金管理工作不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?；鹄U交基數(shù)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，年年在變，職工不理解。單位補(bǔ)貼加大，財(cái)政補(bǔ)貼不到位，加重了單位的負(fù)擔(dān)。與單位的賬務(wù)核對工作不到位。

(四)個別地方因財(cái)力不足占用社?；?，影響基金的保值增值，同時(shí)基金征繳計(jì)劃不盡合理，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不相匹配。各單位之間繳交情況不統(tǒng)一，執(zhí)行繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，造成多少不明確、少交、漏交的現(xiàn)象存在。

(五)社?；鸬姆?、法規(guī)建設(shè)滯后，覆蓋面較窄，擴(kuò)面征繳工作難度大，只覆蓋國有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，非國有企業(yè)和個體私營企業(yè)未給從業(yè)人員投保的問題還比較突出。

為保證社?；鸬淖泐~征繳和基金運(yùn)行的可靠與安全，必須建立和完善社會保障體系，建立健全科學(xué)的內(nèi)部控制制度和社會保障基金的監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)社會保障基金的完整，解決基金跑、冒、滴、漏等問題。重視和加強(qiáng)社?；饘徲?jì)監(jiān)督。為此，完善社?；饘ｍ?xiàng)管理和使用已迫在眉睫。

二、采取措施。強(qiáng)化對社?；鸬墓芾砗褪褂?/p>

(一)嚴(yán)格制度，強(qiáng)化監(jiān)督。我國社保制度實(shí)行“以支定收，略有結(jié)余，留有部分積累”的原則。制度的正常運(yùn)行主要包括三個方面：一是各地按照國家規(guī)定的統(tǒng)籌項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付社保資金。二是各級社保機(jī)構(gòu)要依法收足社?；?，不得擅自降低企業(yè)繳費(fèi)比例或減少繳費(fèi)基數(shù)。三是防范參保單位和個人不規(guī)范的行為。

要建立社保資金審計(jì)監(jiān)督制度，貫徹以預(yù)防性審計(jì)監(jiān)督為主的方針。以社?；鸹顒訛橹骶€。通過社會外部審計(jì)和會計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，審查資金的收付結(jié)余情況，核實(shí)資金管理狀況。審查結(jié)余基金是否真實(shí)、完整，是否存在擠占、挪用社保基金的情況。把握基金的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞社?；鸬恼魇?、使用、結(jié)存。審查各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題，分析產(chǎn)生的原因。找出解決問題的辦法，提出切實(shí)可行的改進(jìn)意見。

把審計(jì)監(jiān)督工作和內(nèi)容加以規(guī)范，突出重點(diǎn)，實(shí)行普遍性審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，以便全面客觀真實(shí)地反映情況，逐步形成審計(jì)監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。

(二)充分發(fā)揮財(cái)政、稅務(wù)、銀行、工會等方面的內(nèi)部與外部監(jiān)督作用，進(jìn)一步完善社保費(fèi)繳納的稽核制度。建立一個強(qiáng)大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，保證社保政策的順利實(shí)施。企業(yè)單位(公司)必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行社保制度，而制度要突出強(qiáng)化監(jiān)督，建立健全對不規(guī)范行為的防范和糾正機(jī)制，確保社?；鸢踩\(yùn)行。

(三)加強(qiáng)管理，維護(hù)職工權(quán)益。企業(yè)少繳、漏繳、欠繳社?；?。將影響職工退休后的生活來源，從而會降低勞動者的生活水平標(biāo)準(zhǔn)。我國《勞動法》和《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》均對企業(yè)和職工按時(shí)足額繳納社?；鹱髁嗣鞔_的規(guī)定，并對不按時(shí)足額繳費(fèi)的違規(guī)行為明確了處罰措施。因此。各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依法加強(qiáng)對社?；鸬谋O(jiān)督工作，糾正企業(yè)虛報(bào)、漏報(bào)職工繳費(fèi)基數(shù)的行為，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，確保其老有所依、老有所養(yǎng)，使人民安居樂業(yè)。

(四)加強(qiáng)管理。搞好服務(wù)。社?；鸬墓芾戆ㄈ齻€環(huán)節(jié)，即征收、使用、管理。在征收環(huán)節(jié)中，應(yīng)對社?；鹫魇盏恼鎸?shí)性、完整性進(jìn)行審查，重點(diǎn)審核參保單位欠費(fèi)情況，分析其欠費(fèi)原因，審查參保單位繳費(fèi)基數(shù)是否真實(shí)、合法、合規(guī)，是否存在隱瞞職工收入少繳、漏繳等問題。在資金的使用環(huán)節(jié)上，審查基金的支付范圍、標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家的規(guī)定，各級財(cái)政部門是否按照社會保障部門上報(bào)的計(jì)劃及時(shí)足額將資金劃撥到位，社會保障部門是否及時(shí)進(jìn)行社會化發(fā)放，有無少發(fā)放或有意拖欠現(xiàn)象。在管理環(huán)節(jié)上，審查內(nèi)部控制制度是否健全。財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算等環(huán)節(jié)有無切實(shí)可行的控制措施，是否嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。是否按規(guī)定開設(shè)基金財(cái)政專戶和支出專戶，審計(jì)基金結(jié)余保值增值渠道的真實(shí)性、合法性，審查有無擴(kuò)大開支范圍，擠占挪用、貪污私分基金等問題，基金年度決算是否真實(shí)、全面、準(zhǔn)確；審查基金運(yùn)行管理控制是否健全。是否存在薄弱環(huán)節(jié)。

(五)加強(qiáng)專業(yè)、政策法規(guī)的培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。社會保障資金涉及到廣大人民群眾的切身利益，是老百姓的“養(yǎng)命錢”、“救命錢”。社保工作開展得好壞。資金使用得好壞，直接關(guān)系到黨在人民群眾中的形象，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和長治久安。這就需要工作人員不僅要具有較為豐富的專業(yè)知識和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平，更應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感。要加強(qiáng)對具體工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之樹立正確的人生觀和價(jià)值觀：有事業(yè)心。有敬業(yè)精神。熟悉和掌握國家社會保險(xiǎn)的各種法律、法規(guī)和政策規(guī)定，懂得財(cái)務(wù)管理工作。并能掌握計(jì)算機(jī)相關(guān)技能；能吃苦耐勞，任勞任怨。

(六)加強(qiáng)單位對社保資金的管理和核算工作。為單位每個職工繳交社保資金作為一項(xiàng)日常工作要建立職工繳費(fèi)明細(xì)賬，以每個職工為一個核算單位，每一項(xiàng)基金為一項(xiàng)核算內(nèi)容，逐筆記錄每個職工繳交每項(xiàng)基金的詳細(xì)情況。單位補(bǔ)貼部分、職工個人繳費(fèi)部分、國家補(bǔ)貼部分如何計(jì)入個人賬戶、賬戶利息結(jié)算、賬戶余額等情況應(yīng)及時(shí)登入每個職工賬戶，每年定期與社保機(jī)構(gòu)核對賬目，公開賬目。做到單位、職工個人都清楚。單位為職工補(bǔ)貼了多少社會保障資金，國家為人民謀了多少福利，個人為自己提前儲蓄了多少錢的保障。到退休時(shí)，職工能享受多少社保資金的補(bǔ)貼。現(xiàn)在。大家心里不太清楚，單位也不明白，只是都在做這項(xiàng)工作，資金的管理和使用情況老百姓不清楚。

所以，要加大宣傳，提高認(rèn)識，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金的管理和使用，使社保資金的管理和使用做到公開、公正、公平，要通過各種媒體，加大對社保政策的宣傳力度。社會保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)要充分利用信息技術(shù)平臺，開辟相應(yīng)的網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)信息共享，使每個公民能夠隨時(shí)了解社會保險(xiǎn)政策的相關(guān)規(guī)定、企業(yè)繳納社保費(fèi)的情況以及社保基金的使用管理情況等，提高社保基金收支的透明度，使職工合法權(quán)益得到充分的保障。