蘭永利　周曉東

農(nóng)村公路建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改善了農(nóng)村交通條件和投資環(huán)境，改善了村容村貌，加快了農(nóng)村信息傳播和對(duì)外交流，農(nóng)村公路建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為縮小地區(qū)差距做出了積極的貢獻(xiàn)。

一、農(nóng)村公路建設(shè)的重要意義

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特點(diǎn)，為解決“三農(nóng)”問題而明確提出的重大戰(zhàn)略舉措。而農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十六屆五中全會(huì)、2005年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議都對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出了戰(zhàn)略部署。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求。通過綜合建設(shè)，最終目標(biāo)是把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收的重要基礎(chǔ)條件。農(nóng)村公路建設(shè)與黨中央、國務(wù)院提出的20字方針緊密相關(guān)。農(nóng)村公路發(fā)展了，可以改善農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”；可以增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民“生活寬?！?；可以加快農(nóng)村信息傳播和對(duì)外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念。激發(fā)農(nóng)民自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)的進(jìn)取精神，促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”；可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善村容村貌。促進(jìn)“村容整潔”。

農(nóng)村公路建設(shè)是增加農(nóng)民收入的有效途徑。我國廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，一個(gè)十分重要的原因就是交通落后。信息閉塞。加快農(nóng)村公路建設(shè)不僅可以打破農(nóng)村地區(qū)的自然封閉狀態(tài)，有效地促進(jìn)農(nóng)村的資源開發(fā)，使廣大農(nóng)村蘊(yùn)藏的土地、礦產(chǎn)、森林、水電以及旅游等資源潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，而且還可以暢通與擴(kuò)大農(nóng)村的信息和商品流通渠道，使農(nóng)村的自然物產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域。從而增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。

農(nóng)村公路建設(shè)是擴(kuò)大國內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要措施。擴(kuò)大內(nèi)需，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的持久動(dòng)力。而我國有9億農(nóng)民、2.5億多農(nóng)戶。是我國最大的具有消費(fèi)活力的群體，農(nóng)村市場對(duì)我國工業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，增加農(nóng)村需求是擴(kuò)大內(nèi)需的根本措施。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村的流通環(huán)境，不斷提高農(nóng)民的購買力，能為擴(kuò)大國內(nèi)需求開辟廣闊的市場。目前，我國農(nóng)村交通還比較落后，“買難”和“賣難”問題仍然突出，制約了農(nóng)民的生產(chǎn)和消費(fèi)。實(shí)踐表明，大力加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，改善和提高農(nóng)村交通條件，可以有效地開拓農(nóng)村市場，刺激農(nóng)民消費(fèi)，從而達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的目的。

農(nóng)村公路建設(shè)是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量穩(wěn)固、功能完善的公路網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸服務(wù)體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，并最終實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，這是交通行業(yè)長期堅(jiān)持、努力奮斗的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)難點(diǎn)在農(nóng)村，從根本上提升我國公路運(yùn)輸整體水平，縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距，關(guān)鍵也在農(nóng)村。我國農(nóng)村路網(wǎng)和運(yùn)輸服務(wù)體系起點(diǎn)較低，目前仍有近4萬個(gè)建制村不通公路，近1萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多萬個(gè)建制村不通瀝青水泥路：農(nóng)村公路中四級(jí)和等外路占將近九成，砂石路占七成以上，許多地區(qū)缺橋少涵、晴通雨阻，農(nóng)村公路的覆蓋能力、技術(shù)狀況和管理水平等都不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。同時(shí)，隨著高速公路網(wǎng)及國省干線公路網(wǎng)的擴(kuò)展，高速公路、國省干線公路規(guī)模效益的發(fā)揮，有賴于農(nóng)村公路協(xié)調(diào)配置形成有機(jī)的整體。農(nóng)村公路不僅是干線公路集疏運(yùn)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，也是其他運(yùn)輸方式集疏運(yùn)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，是便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。近些年來，隨著農(nóng)村公路建設(shè)的加快，農(nóng)村客運(yùn)得到了蓬勃發(fā)展，這些車子將高速公路和國省干線公路連成了一個(gè)緊密相關(guān)的交通運(yùn)輸體系，有效推進(jìn)了城市、農(nóng)村之間的互動(dòng)。

二、農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村交通條件的改善。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，更為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。這些作用。主要體現(xiàn)在“五個(gè)改變、五個(gè)促進(jìn)”上。

(一)農(nóng)村公路改變了交通落后面貌。促進(jìn)了農(nóng)民增收

“要想富，先修路”，農(nóng)村公路通了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就活了，發(fā)展的潛力就被激活了?！肮吠?。城鄉(xiāng)近了；腦筋活了，門路廣了；收人多了，面貌變了”，這是廣大農(nóng)民的切身感受。沒有農(nóng)村交通條件的改善，“山里山外兩重天”就無法徹底改變。農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難、出售難、貨損多、成本高、價(jià)格低的問題也就沒法得到有效解決。浙江省金華市婺城區(qū)在農(nóng)村交通條件改善后，大力培育花卉苗木、有機(jī)稻米、畜禽養(yǎng)殖、奶牛乳品、果品蔬菜、茶葉、筍竹兩用林和水產(chǎn)養(yǎng)殖八大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，先后建成了“中國茶花之鄉(xiāng)”、“中國桂花之鄉(xiāng)”、“中國南方奶牛與乳制品之鄉(xiāng)”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加了，農(nóng)民收入提高了，農(nóng)村面貌也改變了。這在中國的廣袤鄉(xiāng)村，已是不爭的事實(shí)。

(二)農(nóng)村公路改變了消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長

擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的持久動(dòng)力。農(nóng)村交通條件的顯著改善，解決了農(nóng)村“買難”、“賣難”的問題，為我國9億多農(nóng)民這個(gè)最具消費(fèi)潛力的群體擴(kuò)大消費(fèi)提供了必要條件。近幾年。各類家用電器越來越多地進(jìn)入了農(nóng)家。摩托車和農(nóng)用車的銷售也呈明顯上升趨勢。正像浙江一位農(nóng)民說的，“現(xiàn)在城里有的咱農(nóng)村有，城里沒有的咱農(nóng)村也有”。同時(shí)，農(nóng)村公路建設(shè)還直接促進(jìn)了水泥、鋼材、瀝青、砂石等建材業(yè)的發(fā)展。據(jù)測算，每年全國農(nóng)村公路建設(shè)約需水泥4500萬噸，約占全國當(dāng)年水泥產(chǎn)量的11％，為擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長做出了積極貢獻(xiàn)。

(三)農(nóng)村公路改變了村容村貌，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明

整潔通暢的農(nóng)村公路拉近了城鄉(xiāng)之間的時(shí)空距離，城鄉(xiāng)交流日益頻繁，城市文明向鄉(xiāng)村延伸，農(nóng)民群眾接受現(xiàn)代文明，樹立文明科學(xué)的生活方式。不少地方在農(nóng)村公路修通后，相繼組織開展了改水、改電、改房、改廁、垃圾污水處理等工程。生活習(xí)慣和鄉(xiāng)村習(xí)俗也在潛移默化中變化。可以說，農(nóng)村公路不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提條件。也是社會(huì)主義新農(nóng)村“村容整潔”和“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)的重要切入點(diǎn)。

(四)農(nóng)村公路改變了干群關(guān)系，促進(jìn)了基層民主

農(nóng)村公路建設(shè)過程中，推行了民主管理。密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村的平安、穩(wěn)定、和諧。四川省儀隴縣結(jié)合農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，創(chuàng)造了通村公路建設(shè)“四權(quán)”運(yùn)行模式。即村黨支部行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、村民會(huì)議行使決策權(quán)、村委會(huì)行使執(zhí)行權(quán)、村民代表行使監(jiān)督權(quán)，形成了領(lǐng)導(dǎo)、決策、實(shí)施、監(jiān)督互動(dòng)互補(bǔ)的保障機(jī)制，把實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)的過程，作為促進(jìn)基層黨組織建設(shè)的過程，探索出一條提升農(nóng)村基層組織的效能、建立民主決策機(jī)制的新路子。

(五)農(nóng)村公路提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定

農(nóng)村交通條件好了，兒童輟學(xué)率低了，到城市醫(yī)院就醫(yī)近了。農(nóng)村地區(qū)教育水平和醫(yī)療保障水平的提高，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小地區(qū)差距，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

三、農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問題

農(nóng)村公路的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該緊緊地圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和總體要求，使其成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和農(nóng)村工作的實(shí)際，從農(nóng)村迫切需要而且有條件做好的方面人手。綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)等因素，科學(xué)制定本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃。

從實(shí)際需求出發(fā)，根據(jù)因地制宜、實(shí)事求是的原則。合理確定農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為建設(shè)的理念。為了貫徹科學(xué)發(fā)展觀。在農(nóng)村公路建設(shè)中要把握修實(shí)用之路、修安全之路、修資源節(jié)約之路。

在發(fā)展思路上。堅(jiān)持“量力而行、好中求快”的建設(shè)原則。農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)長期性、艱巨性的任務(wù)。必須從農(nóng)村公路的客觀實(shí)際出發(fā)，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件出發(fā)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，合理確定發(fā)展規(guī)模和速度，處理好速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益的關(guān)系，做到“量力而行、好中求快”。

實(shí)施方式上，堅(jiān)持“兩個(gè)依靠”，促進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。農(nóng)村公路建設(shè)涉及各級(jí)政府和多個(gè)部門，必須緊緊依靠各級(jí)黨委、政府的重視和支持，依靠人民群眾的廣泛參與，動(dòng)員全社會(huì)的力量，促使農(nóng)村公路建設(shè)從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為。這是我國農(nóng)村公路得到快速發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。

在投資政策上。堅(jiān)持以政府投資為主。多渠道籌資的政策。為支持各地建設(shè)農(nóng)村公路，國家不斷加大對(duì)農(nóng)村公路的投資力度。2001-2006年。國家車購稅用于農(nóng)村公路建設(shè)的投資，由2001年的14億元。增加到2006年的227億元，占車購稅的比例由5％提高到39.5％。各地在加大政府投入的同時(shí)，積極探索多渠道籌資的辦法，以解決資金不足的問題。有的省通過銀行貸款，用于農(nóng)村公路建設(shè)：有的省將建設(shè)干線公路繳納的營業(yè)稅及收費(fèi)公路營業(yè)稅，通過財(cái)政預(yù)算安排，用于農(nóng)村公路建設(shè)；同時(shí)，提倡企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資修路。目前，已初步形成在公共財(cái)政框架下，政府投入為引導(dǎo)，農(nóng)民積極籌資投勞，社會(huì)力量廣泛參與的多元化投資體制，

在技術(shù)政策上，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做到建管養(yǎng)并重、路站運(yùn)全面推進(jìn)。為指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村公路的健康發(fā)展，國務(wù)院出臺(tái)了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案，明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體、資金來源、組織方式。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”提供了政策支撐。各地交通部門組織實(shí)施了農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工程，加強(qiáng)了農(nóng)村客運(yùn)場站的建設(shè)。