王　琪　張學忠

摘要：《中小學體育工作督導評估指標體系(試行)》的出臺是繼《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》之后的又一加強學校體育工作的法規(guī)性文件。經(jīng)過分析認為，該文件進一步強化了對學校體育工作的指導性、法規(guī)性和可操作性，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求。在此基礎上提出實施對策：不斷深化和提高對體育督導以及該文件重要地位和作用的認識；狠抓落實，依法治教；加強督學培訓，完善督學隊伍建設；處理好理論與實踐、“督”與“導”、督政與督學的關系。

關鍵詞：學校體育；中小學體育工作督導評估指標體系；中小學體育

中圖分類號：G812.0文獻標識碼：A文章編號：1006-7116(2009)03-0048-04

2007年5月7日國務院頒發(fā)了綱領性文件《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》(中發(fā)[2007]7號)(下稱《意見》)，該文件把青少年體育工作在現(xiàn)代化建設全局中的重要戰(zhàn)略位置提升到新的高度，它是建國以來關于青少年體育工作的最高規(guī)格的文件和我國新時期學校體育工作的指南。緊接著在《意見》的基礎上，教育部于2008年8月12日又頒發(fā)了《中小學體育工作督導評估指標體系(試行)》(以下簡稱《指標體系》)，這是教育部首個專門針對中小學體育工作開展督導評估的指標體系，是建國以來首次專門為單一學科而作的督導評估體系。

1《指標體系》出臺的背景

教育是一個民族最根本的事業(yè)，進一步加強素質(zhì)教育，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。學校體育是學校教育的重要組成部分，是素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。而素質(zhì)教育和學校體育工作一直是我們幾十年來都在努力解決的“老大難”問題。教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長楊貴仁指出：“從1985年開始，中國進行了4次全國青少年體質(zhì)健康調(diào)查，調(diào)查顯示，最近20年，中國青少年體質(zhì)在持續(xù)下降：學生肥胖率在過去5年內(nèi)迅速增加，近1／4的城市男生是‘胖墩；近85％的學生因視力不良以致專業(yè)受限?！苯逃?007年1月對8省(市、區(qū))8000余所學校的調(diào)查顯示，76％的學校沒有按照要求開足開齊體育課，平均比規(guī)定課時少1～2節(jié)／周，每天1小時體育鍛煉時間不能保證，其中有37％的學校沒有組織學生開展課外體育活動；很多家長對子女健康的關心遠遠比不上對學習成績的關心；體育設施條件落后仍然是制約青少年體育的重要因素；學校專職體育教師嚴重不足，兼職體育教師素質(zhì)不高。上述情況充分說明了實施素質(zhì)教育和學校體育工作仍然是一項艱巨的戰(zhàn)略任務和緊迫的現(xiàn)實課題。

當我們正在為學校體育工作和素質(zhì)教育的現(xiàn)實問題而困惑，為繼續(xù)尋找一種有效解決途徑而苦惱，為學校體育工作和素質(zhì)教育的發(fā)展前景而擔憂時，一個全新的思路豁然出現(xiàn)。周濟部長在2007年第8屆國家督學會議上表示：“扎扎實實地推進素質(zhì)教育，就是要加強教育督導工作?！笨梢姡訌婓w育督導被賦予了新時期推進學校體育工作和素質(zhì)教育的重要歷史使命。《指標體系》就是產(chǎn)生于這一背景下，面對前所未有的歷史機遇和時代要求，深刻認識加強體育督導的重要性和《指標體系》的特點刻不容緩。

2《指標體系》的總體特點

2.1《指標體系》符合科學發(fā)展觀的要求

科學發(fā)展觀是胡錦濤主席在黨的十六屆三中全會上提出的。科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)根本方法是統(tǒng)籌兼顧。教育要實現(xiàn)科學發(fā)展就要堅持以學生為本，具體到學校體育中，就要“以學生的健康為本”，以著力增強青少年體質(zhì)健康水平為出發(fā)點和落腳點。《指標體系》的出臺充分表明了國家對學校體育工作的重視。

1)《指標體系》體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的全面性?？茖W發(fā)展觀強調(diào)全面發(fā)展，《指標體系》的全面性可以從全局性、全體性、全方位性3個維度來分析：全局性。學校體育的全面發(fā)展不是平均發(fā)展，體育督導也不是對某一地區(qū)、某一學校的督導，而是要多方兼顧、全局把握。《指標體系》構(gòu)架了學校體育硬件建設和管理的科學體系和標準，同時對學校體育的“軟”、“硬”件提出了基本的要求，而條件較好的地方則可以根據(jù)自己的情況提高標準，這就保證了不同層次、不同水平學校的體育工作的整體推進。全體性。體育是全民族的事業(yè)，面向全體人民是體育公益性的要求，而不單是哪一級部門、哪一個學?；?qū)W生自己的事?！吨笜梭w系》對政府、學校和教育工作者及廣大學生都提出了全面的要求。指標體系強調(diào)了針對政府部門進行的督導檢查，一級指標從政府管理部門的職能分解出4個指標，指標既指向政府部門，又指向?qū)W校和學生個體。全方位性?！吨笜梭w系》提出了3級指標。一級指標涵蓋教育管理、條件保障、評價機制、體質(zhì)狀況4方面，注重的是機制、管理、效果和過程。其中，教育管理包括是否建立體育工作聯(lián)席會議制度、落實每天1小時體育鍛煉時間和定期召開運動會等指標；條件保障包括體育教師配備、體育場地和器材達標等指標；評價機制包括中考中體育分數(shù)比重、視力檢測率等指標；學生體質(zhì)狀況包括學生體質(zhì)健康標準達標率、視力不良率等。可以看出，指標全方位涵蓋了學校體育工作的各個方面。

2)《指標體系》體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的協(xié)調(diào)性?？茖W發(fā)展觀強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，體育督導工作的協(xié)調(diào)發(fā)展包括體育督導工作與外部關系的協(xié)調(diào)，也包括內(nèi)部關系的協(xié)調(diào)。我國的政治經(jīng)濟體制決定了學校體育工作的開展需要政府的支持和協(xié)調(diào)外部關系，沒有政府的領導和重視，沒有政府的投入和協(xié)調(diào)，學校體育改革和發(fā)展必將困難重重。《指標體系》的2級指標中提出“建立聯(lián)席會議制度”和“納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃”。因為加強青少年體育、增強青少年體質(zhì)的落實不僅僅是教育部門的事情，它需要社會各部門齊抓共管，形成合力。

《指標體系》也體現(xiàn)了體育督導工作內(nèi)部關系協(xié)調(diào)。與其他教育工作相比，學校體育工作有其特殊性，它是以一定體育場地設施為基礎，以身體活動為載體，以促進健康為目標的教育工作。《指標體系》的第2大指標就是條件保障，師資配備與培訓、體育場地設施都是開展體育工作的基礎，且非常關鍵。《指標體系》的第1大指標第3項就是落實1小時鍛煉時間，并設置幾個制度來檢查：體育課、1小時課外活動、大課間活動、早操制度等等。如果1小時鍛煉時間落實不了，其他活動和制度都只能是空中樓閣。體育工作的成效需要通過評價來反饋，評價同時具有激勵促進功能，《指標體系》第3個一級指標是評價機制。評價機制中要求各地形成經(jīng)常性的督導機制，形成經(jīng)常性檢查學校體育工作情況的制度，同時，還必須有反饋制度。評價機制中突出了體育中考，希望通過初中考試，帶動中小學體育課及課外體育活動的開展，建立和完善監(jiān)測學生體質(zhì)健康的制度。

3)《指標體系》可持續(xù)發(fā)展性?？茖W發(fā)展觀強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，《指標體系》除了解決眼前學校體育工作

的問題，還規(guī)劃了更長遠的問題，以保持它的可持續(xù)性發(fā)展。例如《指標體系》要求“各地要有計劃、有步驟開展中小學體育工作督導評估，實行督導結(jié)果公告制度；健全學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度，定期監(jiān)測并公告學生體質(zhì)健康狀況；對成績突出的地方、部門、學校和個人進行表彰獎勵；對青少年體質(zhì)健康水平持續(xù)下降的地區(qū)和學校，實行合格性評估和評優(yōu)評先一票否決?！边@些要求有利于建立學校體育管理長效機制，有利于逐步轉(zhuǎn)變?nèi)鐣娜瞬庞^、教育觀，有利于突破長期形成的應試教育的壁壘，推動素質(zhì)教育進入新的階段。

2.2《指標體系》的指導性、法規(guī)性和操作性

教育部在印發(fā)《指標體系》的通知中強調(diào)“《意見》是新時期黨中央國務院加強青少年體育工作的綱領性文件，《意見》對我國學校體育的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及對策等問題進行了客觀、公正、全面、具體的闡述，最終意在加強對學校體育工作的指導性?！薄吨笜梭w系》是根據(jù)《意見》提出的“各級政府和教育部門要加強對學校體育的督導檢查，建立對學校體育的專項督導制度”要求而研制的，是《意見》在督導工作要求上的深化，它進一步強化了對學校體育工作的指導性。

雖然我國早在1990年的《學校體育工作條例》中就規(guī)定“將普通中小學校的體育工作應當列入督導計劃”，2007年《意見》也提出要加強對學校體育的督導檢查，建立專項督導制度。但這種依據(jù)文件督導、缺乏科學系統(tǒng)規(guī)范和制度的體育督導工作難以落實。2008年《指標體系》的出臺填補了我國“無體育督導制度”的空白，使學校體育工作形成有法可依的良好氛圍。

此外，《指標體系》還進一步強化了對學校體育工作的操作性。我國除在學校體育的有關文件中提出要加強督導工作之外，還在1991年和1999年頒布的《教育督導暫行規(guī)定》和《關于加強教育督導與評估工作意見》等法規(guī)和文件中提到督導問題，但其督導范圍多限于整個基礎教育，對體育工作的專項督導力度細致程度不夠。2008年《指標體系》比以前的督導標準更加規(guī)范和細化，整個評估體系對各級政府、各級學校乃至學生都提出了具體而全面的要求，具有很強的可操作性。

3《指標體系》的實施辦法

3.1不斷深化和提高認識

教育督導制度是現(xiàn)代教育制度不可缺少的重要組成部分，是世界各國普遍認可的有效教育監(jiān)督制度，也是衡量一個國家和地區(qū)教育管理水平高低的重要標志。我國已提出將體育作為素質(zhì)教育的突破口，把教育督導作為推進素質(zhì)教育的重要環(huán)節(jié)，并出臺了體育專項督導評估體系，因此，只有在不斷深化和提高對體育督導以及《指標體系》重要地位和作用認識的基礎上，才能有效推進素質(zhì)教育的實施，切實解決我國教育工作中的問題。

3.2狠抓落實，依法治教

從教育發(fā)展規(guī)律來看，要全面落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面調(diào)整各種教育活動主體的權(quán)利與義務關系，教育立法是根本保證。近來，加強學校體育工作的中央7號文件和《指標體系》相繼出臺，使學校體育工作的重要方面都有了法律的依據(jù)和保障，尤其是學校體育督導工作已從“無法可依”步入“有法可依”的階段，為使學校體育督導工作質(zhì)量和效率得到真正提高，實現(xiàn)其科學發(fā)展，還要堅持做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違反必究，否則《指標體系》難以落實。

3.3加強督學培訓，完善督學隊伍建設

督學代表國家教育意志，行使對教育工作的監(jiān)督和指導職責，具有較高的水平和權(quán)威。當前，我國體育教育改革與發(fā)展進入了新的重要時期，要推進素質(zhì)教育全面實施和真正發(fā)揮體育督導的重要作用，關鍵在于建設一支適應新時期體育督導工作需要，數(shù)量足夠、素質(zhì)較高的專業(yè)化督學隊伍，開展一系列富有成效的體育專項督導檢查，進行大量的體育督導調(diào)研，為體育事業(yè)改革發(fā)展做出了重要貢獻。為此，要進一步加強體育督學培訓，增強督學培訓的規(guī)范性、專業(yè)性、針對性和實效性，切實提高體育督學的專業(yè)素養(yǎng)。要認真研究體育督學培訓l的需求，制定體育督學培訓規(guī)劃，開發(fā)體育督學培訓課程，注重培訓效果追蹤，促進體育督導事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.4處理好新時期體育督導工作的關系

1)處理好理論與實踐的關系。科學的理論來源于實踐，科學的實踐需要科學的理論指導。目前，我國還缺乏成熟的體育督導理論，而體育督導工作的深化迫切需要科學的理論加以指導。因此，我們首先要處理好體育督導理論與實踐的關系，即將兩者結(jié)合起來。作為體育研究者，一方面是通過對實踐現(xiàn)象的準確描述和發(fā)掘，在實踐中構(gòu)建完善的體育督導理論；另一方面是探討如何運用所發(fā)掘的理論來指導實踐，增加人們對體育督導工作的認識和理解。

2)處理好“督”與“導”的關系。督導在辭海中的解釋是監(jiān)督和指導，監(jiān)督的解釋是察看并督促。這就是說督導具有監(jiān)督和指導的功能。監(jiān)督是教育督導的首要職能，這是由我國教育管理體制決定的，但從前人的調(diào)查問卷結(jié)果、訪談結(jié)果及其相關的文獻材料看到，我們的教育督導過分強調(diào)監(jiān)督職能，忽視指導功能。新時期的體育督導工作有必要總結(jié)前車之鑒，處理好“督”與“導”的關系。從性質(zhì)上講，教育督導是行政監(jiān)督，目的在于“導”，“督”是“導”的基礎和前提，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，通過指導解決問題?！斑^分強調(diào)‘督會導致以預定計劃的基準，去衡量、監(jiān)督、指揮、命令被督導對象達到標準，強調(diào)數(shù)量化、標準化、程式化”。督導的目的不在于對被督導者的工作結(jié)果作出優(yōu)與劣的簡單判定，而在于讓被督導者了解自身發(fā)展變化的軌跡，樹立發(fā)展的信心，明確發(fā)展的重點，優(yōu)化發(fā)展的策略，更多體現(xiàn)“導”。

3)處理好督政與督學的關系。2008年的《教育督導條例》(征求意見稿)第2條規(guī)定：教育督導的任務是國務院和縣級以上地方人民政府對所屬有關部門、下級人民政府和有關學校的教育工作進行督導。從上述規(guī)定的任務中可以看出，教育督導包括督政和督學。督政和督學是我國的教育督導特色，符合國情。沒有政府的領導和重視，督學是教育督導工作的最基本的任務，即通過對所屬學校貫徹教育方針、執(zhí)行政策法規(guī)、提高教育教學質(zhì)量和管理水平以及辦學條件改善等情況進行督導評估來實現(xiàn)的。學校是教育目標和教育成果直接體現(xiàn)者，是督導工作的落腳點。

現(xiàn)階段，我國還存在督政為主、督學為輔，由此帶來了督導人員結(jié)構(gòu)不合理、數(shù)量不足、質(zhì)量不高等現(xiàn)狀。因此，當前我們要堅持督政和督學相結(jié)合的原則。作為兼督政和督學于一體的政府專設機構(gòu)，教育督導部門應是協(xié)調(diào)與整合社會資源為基礎教育服務，確立全社會共同關注和支持基礎教育事業(yè)觀念的最適宜的機構(gòu)。為此，將督政和督學有機地協(xié)調(diào)起來、結(jié)合起來，才能有效地實現(xiàn)體育督導的基本目標。

《指標體系》是符合學校體育事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律和前進趨勢的，具有強大生命力和遠大前途的新事物，給我國學校體育事業(yè)發(fā)展帶來新的希望，學校體育教育在面對前所未有的發(fā)展機遇時，也伴隨著巨大的挑戰(zhàn)。隨著全黨全社會對學校體育事業(yè)和青少年健康成長的關注，學校體育事業(yè)將打開新局面，青少年健康水平將得到有效提高。

[編輯：鄧星華]