陸作生　劉憲軍

摘要：日本綜合型地域體育俱樂部促進(jìn)了日本體育的發(fā)展，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。研究表明：其運(yùn)營是以居民自主整合利用資源為主，目的是創(chuàng)造人人能享受體育的環(huán)境；其發(fā)展過程分為與地域密切聯(lián)系、收益創(chuàng)收、自主運(yùn)營3個(gè)階段。各階段中的具體措施不同，工作重點(diǎn)也有所區(qū)別，服務(wù)對(duì)象有所側(cè)重。

關(guān)鍵詞：社會(huì)體育；綜合型地域體育俱樂部；日本

中圖分類號(hào)：G812.17文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-7116(2009)03-0033-04

日本綜合型地域體育俱樂部從1995年開始進(jìn)行了典型實(shí)驗(yàn)，到2008年已經(jīng)遍布日本。它推動(dòng)了學(xué)校、社會(huì)和競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了國民的生活質(zhì)量，使日本向終身體育社會(huì)又邁進(jìn)了一步。它的成功之處在哪里，當(dāng)然與其緣起的背景和本身的特點(diǎn)有關(guān)系，更重要的是它有自身獨(dú)特的運(yùn)營機(jī)制及發(fā)展過程。

1日本綜合型地域體育俱樂部的緣起及特點(diǎn)

1.1日本綜合型地域體育俱樂部的緣起

日本是以學(xué)校和企業(yè)為中心來發(fā)展體育的，這與一些歐洲國家以地域體育俱樂部為中心不同。日本的體育設(shè)施多數(shù)集中在學(xué)校和企業(yè)，而地域和社區(qū)體育設(shè)施相對(duì)比較少，其它體育資源也有同樣的特點(diǎn)，也就是說日本地域體育俱樂部可供地域大眾利用的體育資源相對(duì)較少，因此，學(xué)生一旦進(jìn)入社會(huì)則自主參加體育鍛煉的機(jī)會(huì)幾乎就沒有了?！扼w育振興基本計(jì)劃》(簡稱《計(jì)劃》)中指出：日本每周進(jìn)行1次以上體育活動(dòng)的人約占35％，比歐洲先進(jìn)國家的50％低。也正因如此，日本正在努力打破以學(xué)校和企業(yè)為中心的體育發(fā)展模式，建立以地域?yàn)橹行陌l(fā)展體育的機(jī)制。

2000年以前，日本3種大眾體育俱樂部并存，一種是地域體育俱樂部，一種是企業(yè)體育俱樂部，還有就是民間商業(yè)體育俱樂部。這里只分析依靠公共體育設(shè)施的地域體育俱樂部。如果把依靠公共體育設(shè)施的地域俱樂部分成單一項(xiàng)目型俱樂部、復(fù)合項(xiàng)目型俱樂部和綜合型地域俱樂部3類，那么3種類型體育俱樂部中，單一項(xiàng)目型俱樂部約占總數(shù)的90％以上。單一型體育俱樂部為了突出單一項(xiàng)目，對(duì)參加者的性別、年齡和項(xiàng)目都有限制，所以很難保證滿足不同目的和愛好的人的需要。另外，日本社會(huì)正處于少子化、高齡化時(shí)代，體育少年團(tuán)活動(dòng)與學(xué)校運(yùn)動(dòng)部的衰退和地域指導(dǎo)員不足等問題特別突出。因此，日本決定以構(gòu)建綜合型地域體育俱樂部的辦法，從整體上來改變這種狀況?！队?jì)劃》也認(rèn)為扶植創(chuàng)建綜合型地域體育俱樂部非常必要，可以滿足各年齡段人的多樣化需要。1995年日本文部省提出了建立“綜合型地域體育俱樂部”的計(jì)劃，開始大力開展綜合型地域體育俱樂部的實(shí)驗(yàn)，并推舉出許多典型實(shí)驗(yàn)俱樂部。2000年，為了滿足人們多樣化、多元化的需求，盡早實(shí)現(xiàn)50％的成人能夠每周參加1次體育活動(dòng)的目標(biāo)，《計(jì)劃》明確提出：改善區(qū)域體育環(huán)境的重要措施是在全國創(chuàng)建綜合型地域體育俱樂部。其創(chuàng)建目標(biāo)是2010年前，在各市、街、村至少建成1個(gè)綜合型地域體育俱樂部。

1.2日本綜合型地域體育俱樂部的特點(diǎn)

綜合型地域體育俱樂部是區(qū)域居民自主經(jīng)營的體育俱樂部，是以市、街、村的學(xué)校為中心，以學(xué)校輻射的地域居民為主要服務(wù)對(duì)象，以有資格的地域指導(dǎo)員及有關(guān)團(tuán)體中有能力和經(jīng)驗(yàn)的人士組成俱樂部運(yùn)營指導(dǎo)委員會(huì)的組織，其宗旨是通過對(duì)各方資源的整合利用，創(chuàng)造人人都能享受體育的環(huán)境。綜合型地域體育俱樂部具有如下特性：

1)組織運(yùn)營的自治性。地域居民自主運(yùn)營是綜合型地域體育俱樂部的最大特點(diǎn)。綜合型地域體育俱樂部運(yùn)營理念是：居民自治、自律，充分發(fā)揮區(qū)域的市、街、村志愿者的作用。20世紀(jì)主要是依靠外部力量而開展或組織體育活動(dòng)，而不是從自己愿望出發(fā)來開展或組織體育活動(dòng)，而如今綜合型地域俱樂部體現(xiàn)的是自治精神和自主能力，是在從政府主導(dǎo)型向居民自主發(fā)起、熱情自治方面轉(zhuǎn)變，集思廣益，發(fā)揮居民的主導(dǎo)性。

2)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的多樣性。綜合型地域體育俱樂部是非營利性，不以收益來設(shè)定項(xiàng)目。它的目的是為豐富國民的生活，滿足地域的人們對(duì)體育生活方式的需要而設(shè)立的。如果老人和少年兒童被邊緣化將違背俱樂部創(chuàng)辦的初衷，所以開展的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中既有規(guī)范的競技性運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，也有大眾的娛樂健身性運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如唱游運(yùn)動(dòng)、放松運(yùn)動(dòng)、奪標(biāo)運(yùn)動(dòng)、健美運(yùn)動(dòng)等。

3)活動(dòng)形式的豐富性。由于俱樂部開展體育活動(dòng)的目的是為了豐富地域生活，促進(jìn)國民之間交流，增強(qiáng)國民的體力，使地域充滿活力，所以其運(yùn)動(dòng)形式豐富多彩。有針對(duì)家庭而舉辦的親子活動(dòng)，有針對(duì)學(xué)?；蚱髽I(yè)而舉辦的交流活動(dòng)，也有針對(duì)肥胖兒童而舉辦的減肥計(jì)劃活動(dòng)等，當(dāng)然也有棒球、柔道、弓道等競賽活動(dòng)。

4)利用體育設(shè)施及活動(dòng)場所的靈活性。綜合型地域體育俱樂部往往沒有自己的體育活動(dòng)設(shè)施，多數(shù)都是使用所在地的學(xué)校和企業(yè)的體育設(shè)施及公共體育設(shè)施。綜合型地域體育俱樂部打破了學(xué)校和企業(yè)與地域之間的壁壘，以合作或租賃等方式，統(tǒng)籌管理，開發(fā)利用許多閑置的公共體育設(shè)施資源，定期或不間斷地進(jìn)行各種體育活動(dòng)。

5)志愿者活動(dòng)和管理的志愿性。在綜合型地域4本育俱樂部活動(dòng)和管理中有志愿者參與也是其重要特點(diǎn)。在創(chuàng)辦初期，綜合型地域體育俱樂部往往沒有專門的職員，多數(shù)是志愿者。雖然隨著俱樂部的發(fā)展，配備了專門的工作人員，但除了日常事務(wù)外，活動(dòng)的組織與管理還是主要依靠志愿者。志愿者的參與不僅解決了人力不足的問題，還有效地降低了組織活動(dòng)成本，這是俱樂部能夠低成本自主創(chuàng)辦運(yùn)行的有效方式。綜合型地域體育俱樂部運(yùn)營最終結(jié)果就是把志愿者所提供的資源，轉(zhuǎn)化成公共物品。例如，提倡學(xué)校或企業(yè)中的指導(dǎo)員做志愿者，鼓勵(lì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員以志愿者的身份發(fā)揮作用等。

綜合型地域體育俱樂部是扎根在地域社會(huì)中的公共體育俱樂部，雖然也稱為體育俱樂部，但與民間的體育俱樂部和健身俱樂部在組織性質(zhì)上是有區(qū)別的。綜合型地域體育俱樂部是非營利公益性組織。非營利公益性是指非營利組織可以開展一定形式的經(jīng)營業(yè)務(wù)，但其經(jīng)營收入都不能作為利潤在成員之間進(jìn)行分配，而只能用于組織開展各種社會(huì)活動(dòng)及自身發(fā)展。非營利組織可以填補(bǔ)因政府職能的局限而存在的“公益真空”，也可以維護(hù)營利組織因追求市場利益最大化而忽視的基層或弱勢群體的利益。日本的綜合型地域體育俱樂部以非營利公益性身份在“政府失靈”和“市場失靈”的領(lǐng)域里發(fā)揮著重要作用。

2日本綜合型地域體育俱樂部的運(yùn)營機(jī)制

2.1《計(jì)劃》中創(chuàng)建和發(fā)展綜合型地域體育俱樂部的策略

在《計(jì)劃》中，制定了發(fā)展綜合型地域體育俱樂部的具體措施。日本體育協(xié)會(huì)以少年體育團(tuán)體為核心推進(jìn)綜合型地域體育俱樂部的創(chuàng)建，具體措施除了制定關(guān)于任用和培養(yǎng)體育指導(dǎo)員、改善體育設(shè)施、準(zhǔn)確提供區(qū)域體育信息和根據(jù)居民需要進(jìn)行行政改革等基本措施外，還制定了近期和中長期發(fā)展的重要措施。

這些措施中規(guī)定了國家、地方公共組織、體育組織應(yīng)著重解決的問題，如國家應(yīng)著重解決的問題包括體育設(shè)施建設(shè)和開發(fā)、體育人才培養(yǎng)、普及宣傳、制定地方體育振興基本計(jì)劃等；體育組織著重解決包括綜合型地域體育俱樂部的創(chuàng)設(shè)主體、組織的權(quán)利與義務(wù)、財(cái)務(wù)管理等方面問題?！队?jì)劃》中還要求綜合型地域體育俱樂部組織法人化的同時(shí)，應(yīng)接受地方的公共體育組織的委托，管理和經(jīng)營地方體育設(shè)施和場所，發(fā)展成為區(qū)域體育活動(dòng)的核心組織。為了擴(kuò)大綜合型地域體育俱樂部的經(jīng)營范圍，提高實(shí)施體育活動(dòng)的效率，適應(yīng)區(qū)域居民的愛好，不僅僅開展體育活動(dòng)，還舉辦有利于健康的其他活動(dòng)，如開辦健康教室、娛樂休閑文化活動(dòng)等。為了適應(yīng)會(huì)員的需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，也可把民間的設(shè)施有效利用起來，在俱樂部所在地設(shè)立諸如自助食堂、托兒室、體力和體育咨詢的指導(dǎo)室等，為會(huì)員提供多樣的服務(wù)。

《計(jì)劃》中還希望居民能自主創(chuàng)造良好的體育環(huán)境，致力于綜合型地域體育俱樂部發(fā)展工作。特別強(qiáng)調(diào)以有能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)校教員為首的居民，積極地參加綜合型地域體育俱樂部的活動(dòng)；具有與體育有關(guān)的認(rèn)證資格的區(qū)域醫(yī)師，應(yīng)參加綜合型地域體育俱樂部的區(qū)域居民的健康咨詢和體育醫(yī)療等活動(dòng)?！队?jì)劃》還號(hào)召大學(xué)等高等教育機(jī)關(guān)、專業(yè)體育組織、企業(yè)、民間的體育組織，積極地參與綜合型地域體育俱樂部發(fā)展策略的策劃。專業(yè)體育組織和企業(yè)與大學(xué)一樣都是區(qū)域的一員，希望能夠參與策劃綜合型地域體育俱樂部的發(fā)展，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.2綜合型地域體育俱樂部的居民自治

綜合型地域體育俱樂部成立以前，地域群眾體育活動(dòng)主要依賴政府來運(yùn)營。教育委員會(huì)是市、街、村政府的體育管理部門，其主要作用和責(zé)任是為市、街、村持續(xù)開展體育活動(dòng)提供必要的條件。必要條件包括兩個(gè)方面，一是為居民提供發(fā)展體育事業(yè)的計(jì)劃，二是協(xié)調(diào)開發(fā)和動(dòng)用體育事業(yè)所需要的各種資源。行政主導(dǎo)型群眾體育為群眾參加體育活動(dòng)提供了良好的條件，但是這一行政主導(dǎo)模式使居民在體育活動(dòng)中自律性和自治性都很差，缺乏創(chuàng)造力，親身發(fā)展體育的意識(shí)和責(zé)任感不強(qiáng)，從而助長了居民依賴行政的思想。作為居民代表的體育指導(dǎo)委員會(huì)和體育協(xié)會(huì)的成員，往往是依賴行政的指示開展活動(dòng)。作為居民自身，為體育振興而努力的也不多。21世紀(jì)日本群眾體育已經(jīng)發(fā)展到了一定程度，許多日本學(xué)者認(rèn)為：作為文化一部分的體育，為實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展目標(biāo)，享受者自身的努力和貢獻(xiàn)是非常必要的。

綜合型體育俱樂部是以地域?yàn)榛締挝?，通過以居民為主體、為主導(dǎo)來開展體育活動(dòng)，對(duì)行政的依賴越來越小。在行政域內(nèi)可以存在多個(gè)綜合型體育俱樂部，行政主要作用是扶持居民自律自治綜合型體育俱樂部，使他們向更好的方向發(fā)展。行政的任務(wù)是發(fā)展整個(gè)區(qū)域的綜合型體育俱樂部，而不是開展各地域的體育活動(dòng)，各區(qū)域的體育活動(dòng)將由各地域綜合型體育俱樂部去完成。簡而言之，政府把以前靠自己經(jīng)營的地域體育活動(dòng)主動(dòng)權(quán)交給了新創(chuàng)建的綜合型體育俱樂部，而行政只是要求綜合型地域體育俱樂部完善組織體制和運(yùn)營機(jī)制，并從宏觀角度在各方面給予有力支援，促進(jìn)其可持續(xù)性發(fā)展。根植于地域的綜合型地域體育俱樂部是以居民自治、自律的活動(dòng)為主的體育組織，完全依靠有體育文化意識(shí)和體育組織能力的人來創(chuàng)建和發(fā)展。這樣的組織要求每個(gè)人都應(yīng)該承擔(dān)支持體育發(fā)展的任務(wù)，發(fā)揮力所能及的作用；每位居民的體育活動(dòng)是自律的，不是別人強(qiáng)制，是本人有自由意志和責(zé)任才進(jìn)行的。

可見，地域行政、居民和綜合型地域體育俱樂部之間是相互協(xié)作關(guān)系。行政在體制和機(jī)制上提出要求，在運(yùn)營環(huán)境上給予支持；居民是綜合型地域體育俱樂部的創(chuàng)辦者、管理者和指導(dǎo)者，是為地域提供優(yōu)質(zhì)體育服務(wù)的生產(chǎn)者和創(chuàng)造者。

3日本綜合型地域體育俱樂部的發(fā)展

日本文部省從1995年開始進(jìn)行綜合型地域體育俱樂部的典型實(shí)驗(yàn)，在2000年全國48個(gè)市、街、村被指定為典型實(shí)驗(yàn)區(qū)。日本文部科學(xué)省和日本體協(xié)為支援創(chuàng)立典型的綜合型地域體育俱樂部，每年各向每個(gè)俱樂部投入1300萬日元和105萬日元，并且連續(xù)支持3年。根據(jù)綜合型地域體育俱樂部運(yùn)營中工作重心的變化，可把其發(fā)展過程可分為3個(gè)階段：

1)與地域密切聯(lián)系階段。

與地域密切聯(lián)系階段是俱樂部初創(chuàng)階段，主要任務(wù)是在完善俱樂部運(yùn)營環(huán)境的同時(shí)，一邊統(tǒng)合眾多常年活動(dòng)的少年團(tuán)，爭取相互支持，一邊與學(xué)校合作，統(tǒng)合許多初中和小學(xué)，制訂“中小學(xué)生的培養(yǎng)計(jì)劃”，為孩子提供快樂輕松的體育活動(dòng)機(jī)會(huì)。

“地域居民體育計(jì)劃”雖然能夠帶來收益，但不在這個(gè)階段開展。這個(gè)階段主要制定和實(shí)施“中小學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”。這主要是因?yàn)轶w育設(shè)施、指導(dǎo)者不足。綜合型地域體育俱樂部，可以把學(xué)校設(shè)施以較低的租金租來供孩子們使用。為了創(chuàng)造“無論是孩子還是老人無論誰都能踏進(jìn)俱樂部的環(huán)境”，首先還必須從孩子開始。雖然收益性差，但孩子們競技能力水平得到提高，終身體育的人口增加，在地域上俱樂部就會(huì)得到很高的評(píng)價(jià)，有利于樹立良好形象。

這個(gè)階段用在人工和環(huán)境上的費(fèi)用不需要太多，因?yàn)榫銟凡康墓ぷ魅藛T大都是志愿者。這個(gè)階段沒有很高的收益，主要依靠補(bǔ)助金來運(yùn)營。補(bǔ)助金中除去設(shè)施維持和管理的費(fèi)用，剩下的再加上會(huì)費(fèi)收入都可以用在培養(yǎng)計(jì)劃上。雖然這種狀態(tài)，俱樂部事業(yè)不能得到快速發(fā)展，但會(huì)不斷提高知名度，密切孩子們、家庭與地域之間的關(guān)系。

2)創(chuàng)收階段。

如果“中小學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”得到實(shí)施后提高了社會(huì)認(rèn)知度，接下來就要著手開展“地域居民體育計(jì)劃”。這階段的目標(biāo)不僅要把俱樂部創(chuàng)辦成孩子的俱樂部，還要積極接納成人進(jìn)入，為其提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這個(gè)階段的初期，資金也是捉襟見肘。這種情況下需要從為多數(shù)居民提供服務(wù)中增加收入，并且為提高服務(wù)質(zhì)量，把服務(wù)的收益再投入到“地域居民體育計(jì)劃”和“中小學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”中來。這一階段成人也成為服務(wù)對(duì)象，服務(wù)人口增加，而且成人會(huì)員的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力比學(xué)生高，因此伴隨“地域居民體育計(jì)劃”的充實(shí)，會(huì)費(fèi)收入將不斷增加。在此階段應(yīng)注意的是從“地域居民體育計(jì)劃”中獲得的收入，有一部分分配到“中小學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”上，也就是說成人花費(fèi)的部分錢投入到培養(yǎng)孩子身上。從服務(wù)成人所得的收入投向了孩子的事業(yè)，是一個(gè)組織內(nèi)流動(dòng)。

這個(gè)階段負(fù)責(zé)俱樂部日常運(yùn)營工作的不應(yīng)該是志愿者，應(yīng)配有專職工作人員。這階段主要工作任務(wù)是完善勞動(dòng)環(huán)境、加強(qiáng)俱樂部管理、招聘和培養(yǎng)優(yōu)秀人才。這階段中，人才的構(gòu)成非常簡單，限定的因素非常少，只要指導(dǎo)者有熱情無論誰都可以參與。也就是說隨著“地域居民體育計(jì)劃”的實(shí)施，部門的工作分類更詳細(xì)，工作分析能力更重要。由于運(yùn)營不斷完善，規(guī)模不斷擴(kuò)大，所以只有學(xué)校的設(shè)施是不能完全滿足居民需要的，利用其它公共設(shè)施和企業(yè)自有的設(shè)施非常關(guān)鍵，這就需要管理者提高與行政、企業(yè)溝通的能力。

3)自主運(yùn)營階段。

隨著“中小學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”和“地域居民體育計(jì)劃”不斷得到實(shí)施和俱樂部的管理和指導(dǎo)水平不斷提高，這個(gè)階段參加俱樂部活動(dòng)的人數(shù)不斷增多，所以會(huì)費(fèi)收入就會(huì)有所增加，將獲得較多收益。

這個(gè)階段的工作重點(diǎn)是培養(yǎng)指導(dǎo)者，即以地域的成人為對(duì)象，把他們培養(yǎng)成為俱樂部的負(fù)責(zé)人和“地域居民體育計(jì)劃”的指導(dǎo)者或講師。在創(chuàng)收階段的目標(biāo)是控制資金在地域內(nèi)流動(dòng)，而這階段的目標(biāo)是讓指導(dǎo)者和運(yùn)營方面的人才在地域內(nèi)循環(huán)發(fā)揮作用。綜合型地域體育俱樂部的主要特征是自主運(yùn)營。專家認(rèn)為自主運(yùn)營是以地域居民為主體來運(yùn)營的俱樂部。實(shí)質(zhì)上這種說法還沒有真正認(rèn)識(shí)到自主運(yùn)營的含義。現(xiàn)綜合型地域體育俱樂部間接地負(fù)擔(dān)了地域成人對(duì)于孩子健康成長的費(fèi)用，提供了促進(jìn)身心健康的體育活動(dòng)場所，為孩子提供了各種各樣的體育活動(dòng)指導(dǎo)。如果從這方面考慮，地域居民自主地籌集資金，發(fā)揮人才作用，讓其有效循環(huán)才是自主運(yùn)營的真正含義。通過這樣的循環(huán)，綜合型地域體育俱樂部才能在地域生活化方面發(fā)揮更大的作用。

以上各階段的工作重點(diǎn)有所區(qū)別，服務(wù)對(duì)象有所側(cè)重，具體措施更是有所不同。經(jīng)過以上3個(gè)階段，日本綜合型地域體育俱樂部不斷發(fā)展，終身體育環(huán)境得到了改善，并且拓寬到競技體育領(lǐng)域，競技體育水平也得到了提高。

日本的在“高齡化和少子化”的社會(huì)背景下，現(xiàn)有的群眾體育俱樂部已經(jīng)難以滿足國民對(duì)群眾體育活動(dòng)的需要。而日本綜合型地域體育俱樂部適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，根據(jù)自身的特點(diǎn)，以前所未有的自主運(yùn)營機(jī)制和發(fā)展過程，更大程度上滿足了日本國民日益增長的群眾體育活動(dòng)的需求，其自身也在這一過程中不斷發(fā)展壯大。這種以市、街、村的學(xué)校為中心，以學(xué)校輻射地域居民為主要服務(wù)對(duì)象，以有資格的地域指導(dǎo)員及有關(guān)團(tuán)體中有能力和經(jīng)驗(yàn)的人士組成運(yùn)營指導(dǎo)委員會(huì)，通過對(duì)各種資源進(jìn)行整合利用，創(chuàng)建和發(fā)展的日本綜合型地域體育俱樂部，使日本向終身體育社會(huì)發(fā)展又邁進(jìn)了一步。

[編輯：李壽榮]