王宏麗

摘要：建立健全社會保障體系是中國改革開放的五大任務(wù)之一。社會保障體系的建立和完善包括多方面的內(nèi)容，其中社會保障水平是關(guān)鍵因素之一。社會保障水平過高會給國家、企業(yè)和個人帶來沉重的負擔；社會保障水平過低，一些人的基本生活水平得不到保證，會導致社會動蕩和不穩(wěn)定。因此，適度的社會保障水平問題是值得我們認真思考的。

關(guān)鍵詞：社會保障；水平；目標模式

中圖分類號：F840.4文獻標志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2009)09-09－０070－02

一、社會保障的介紹

當代中國的社會保障改革是隨著市場經(jīng)濟制度改革的啟動和深化而不斷推進的。如果把社會保障改革和市場經(jīng)濟體制的建立割裂開來，社會保障改革必將失去其生命力?，F(xiàn)代社會保障制度在發(fā)達國家的歷史早已證明，沒有工業(yè)革命帶來的社會分工，也就沒有產(chǎn)生現(xiàn)代社會保障制度的原動力。現(xiàn)代社會保障制度的根本作用在于以公共手段來防范工業(yè)化帶來的新的風險，并在收入再分配等市場機制沒有做的環(huán)節(jié)上發(fā)揮作用。

二、社會保障水平的含義

（一）保障水平的含義

楊翠迎、何文炯（2004）認為，社會保障水平是指社會成員享受社會保障經(jīng)濟待遇的高低程度，常用人均社會保障支出或社會保障支出與GDP的比值來反映。劉鈞（2003）認為，社會保障水平是一定的社會保障制度對于發(fā)生年老、疾病、失業(yè)貧困等原因而造成經(jīng)濟困難的社會成員提供保障的能力。社會保障水平是指社會保障費用支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。社會保障水平是一個質(zhì)與量相統(tǒng)一的概念，從量上講，社會保障水平有“高”、“低”之分；從質(zhì)上講，社會保障水平有“適度”、“不適度”之分（穆懷中，1997）。

（二）影響社會保障水平的因素

1.經(jīng)濟增長因素。從社會保障供給條件來講，社會保障基金是社會保障制度運轉(zhuǎn)的資金基礎(chǔ)，社會保障水平的高低要受經(jīng)濟與非經(jīng)濟因素雙重制約，但主要是經(jīng)濟因素，二者之間的相關(guān)系數(shù)在0.9以上。但是這并不意味著經(jīng)濟水平越高，社會保障水平越高。因為社會保障水平的高低還受一些非經(jīng)濟因素的影響。

2.老年人口和貧困人口比重。社會保險是社會保障中的重中之重，而養(yǎng)老保險又是社會保險的重要險種，養(yǎng)老保險水平在一定程度上決定了社會保障水平。

（三）社會保障水平的發(fā)展特點

社會保障水平呈曲線型發(fā)展，中國理論界在分析發(fā)達國家社會保障模式和保障水平發(fā)展過程的基礎(chǔ)上，提出了倒U型曲線假說理論，其基本內(nèi)容是社會保障水平（社會保障支出占GDP的比重）發(fā)展軌跡呈現(xiàn)為一個倒U型曲線。

三、社會保障水平對經(jīng)濟的影響

（一）社會保障水平對消費的影響

消費可分為現(xiàn)期消費和預期消費兩個方面。通俗地講，現(xiàn)期消費是指“現(xiàn)錢現(xiàn)花”；預期消費是指“將來要花哪些錢”。按照不同的消費主體來劃分，消費可以劃分為：個人消費、企業(yè)消費和國家消費。我們這里只分析社會保障水平與個人消費之間的關(guān)系。影響個人消費的兩個主要因素是收入和消費預期。對于一個普通的工人來說，工資是其收入的主要來源。社會保障資金的來源主要有：個人工資、企業(yè)繳費和國家資助。由此可見，社會保障資金的一部分來源于工人的工資收入。在不考慮社會保障水平對個人消費預期影響的情況下，顯然社會保障水平對人們的預期消費的影響是不能被忽略的。社會保障制度水平比較高，可以減少人們?yōu)閷淼牟淮_定性消費預留款項的預防性行為，從而降低未來預期消費的邊際效用，提高現(xiàn)期消費的邊際效用，進而促進消費增長；相反，社會保障水平較低，很難給人一種安全感，人們會在滿足現(xiàn)期基本消費和必要消費的基礎(chǔ)上，把剩余的收入在儲蓄和投資方面進行分配，從而減少了消費。

（二）社會保障水平對失業(yè)率的影響

1.社會保障水平較低，或者沒有社會保障制度（社會保障水平為零），很難實現(xiàn)社會保障對就業(yè)的促進作用。在市場經(jīng)濟中，由于個人自然稟賦不同和宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響，會造成一些群體失去收入來源。如果沒有社會保障給予一定的物質(zhì)幫助或幫助不足，這些人的基本生活將得不到保證，從而產(chǎn)生一系列的社會問題。

2.社會保障水平很高，不僅會給國家、企業(yè)、個人帶來沉重的負擔，還會給就業(yè)帶來不利的影響。高水平的社會保障是以高水平的社會保障稅（費）率為保證的。對于企業(yè)來說，企業(yè)是以工人工資總和為基數(shù)進行社會保障繳稅（費）的，社會保障繳稅（費）是要列入企業(yè)成本的，高水平的社會保障稅（費）率會增加企業(yè)的成本負擔。企業(yè)要么降低工人工資，要么減少用工數(shù)量。降低工人工資，會減少工人的工作意愿，導致工人放棄當前工作尋找更高待遇水平的工作，從而造成自愿性失業(yè)；減少用工數(shù)量，會產(chǎn)生被迫性失業(yè)。

（三）社會保障水平對儲蓄的影響

儲蓄與國家的經(jīng)濟增長之間有密切的關(guān)系。經(jīng)濟學界認為，高儲蓄率會形成高投資率，進而可以帶來高經(jīng)濟增長率。社會保障水平較低，人們對未來的生活消費預期增加，將較多的資金進行儲蓄，以備將來之需，從而增加了儲蓄。社會保障水平過高，一方面，人們對將來的生活充滿信心，因為有較高水平的生活保障，會刺激消費需求，從而減少儲蓄；另一方面，較高的社會保障水平靠較高的社會保障稅（費）來支持，從而減少了人們的可支配收入，人們在進行消費、投資、儲蓄三個方面的資金分配時會相對減少用于儲蓄的收入。

四、社會保障水平的現(xiàn)狀

由于各級財政投入不足、社會保障立法滯后，相當一部分群體仍未被社保制度覆蓋，且保障總體水平不高。盡管國家將連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)月人均養(yǎng)老金從714元提高到963元，但僅為全國城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資1 750元的55％,也大大低于機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金。

最低生活保障標準尤顯得偏低。經(jīng)濟發(fā)達的上海市，城鎮(zhèn)居民低保標準2008年8月起為每人每月350元，農(nóng)村低保標準每人每年2 800元。經(jīng)濟較為發(fā)達的山東萊州市自2007年1月1日起，城市居民最低生活保障標準提高到260元/月；農(nóng)村則提高到1 200元/年，經(jīng)濟落后的安徽省潁上縣自2007年8月1日起，居民調(diào)整為月人均165元，安徽省農(nóng)村低保的標準則為年人均不低于260元。

這些還都是比上年調(diào)增后的數(shù)據(jù)，而增長的背景則是：中國居民消費價格總水平同比漲幅已連續(xù)三個月超過3％。對低收入者生活水平影響很大的糧食、鮮蛋、肉禽及其制品價格大幅上漲。許多省市現(xiàn)行最低生活保障標準，涉保對象日子過得越來越緊。

五、中國社會保障體系的目標模式

深刻認識加強中國社會保障理論和戰(zhàn)略研究的重要性。

1.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是全面建設(shè)小康社會的必然要求。社會保障事業(yè)是造福人民的事業(yè)，它不僅關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到千家萬戶的幸福安康，也關(guān)系到經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到國家和民族的未來。要全面建設(shè)小康社會，我們就必須要研究如何建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，努力滿足人民群眾日益增長的社會保障需求，為全體國民共享經(jīng)濟發(fā)展成果提供制度上的保證。

2.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。社會保障最早可能是從17世紀就開始萌芽了，但是世界各國真正全面建立社會保障制度，還是20世紀初的事情。實踐證明，社會保障是社會的“穩(wěn)定器”和“安全閥”，所以有人說資本主義國家它能夠發(fā)展、延長它的壽命，很重要的是有社會保障體系。

3.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是一項艱巨而復雜的任務(wù)。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度是一項復雜的系統(tǒng)工程。在中國這樣一個有著13億多人口、經(jīng)濟發(fā)展水平不高、城鄉(xiāng)和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡的大國，建立與全面小康社會相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是一個世界級難題，需要進行深入細致的研究。在中國這樣的人口大國進行社會保障制度建設(shè)，如果制度不科學、不合理、不可持續(xù)，不符合國家和民族的利益，國家和相關(guān)的社會群體將會承擔巨大的代價。

“系統(tǒng)”是指政策、制度和體制要健全完善。我認為，中國的社會保障體系一個完善的系統(tǒng)應(yīng)該包括以上四個方面，另外要包括社會救助、社會福利、社會保險和商業(yè)保險四個層次，以及政府、單位在農(nóng)村集體、個人和社會四支力量。要有這么三個方向的綜合，才能夠真正形成一個完善社會保障體系，社會保障應(yīng)該說要包括各個方面，另外，還有不同的層次，不同的層次這四個力量承擔的責任也是不一樣的。社會保障不單純是政府的責任，而且是要社會單位和個人不同層次的參與。而且根據(jù)我們國家的情況還應(yīng)該研究建立企業(yè)年金等補充社會保險措施，以及遺屬年金、殘疾年金等向特殊社會群體傾斜的措施。

“適度”是指要按照社會公平和可持續(xù)發(fā)展的理念，確立與中國經(jīng)濟發(fā)展水平和財力相適應(yīng)的保障水平，按照政府和單位能承受、個人能接受的原則，建立社會保障費用在政府、單位和個人之間合理的責任分擔機制。“公平”是指要按照公共服務(wù)均等化的要求，注意代內(nèi)公平和代際公平，努力實現(xiàn)社會保障資源在城鄉(xiāng)居民、不同社會群體、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的合理分配。

六、確立適度社會保障水平的主要策略

1.要確定合理的社會保障總體水平。要根據(jù)國家的經(jīng)濟實力、政府財力狀況來確定中國的社會保障水平。鑒于中國處于社會主義初級階段，屬于發(fā)展中國家，為了避免由于社會保障水平的剛性增長對中國未來造成財務(wù)負擔，中國社會保障水平總體上保持低水平。

2.要確定合理的各個保障項目的社會保障水平。從中國的實際情況來看，中國是一個發(fā)展中國家，為保持經(jīng)濟的持續(xù)增長，為解決先于經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的老齡化問題，為實現(xiàn)“兩個確保”等等，社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置應(yīng)該保持低水平。其中養(yǎng)老保險應(yīng)逐漸降低養(yǎng)老金替低率，增加社會保險金的積累；社會救助應(yīng)滿足群體的最低生活水平，社會福利要考慮分享經(jīng)濟發(fā)展成果的因素，但是要避免高福利對經(jīng)濟的負面影響。

3.優(yōu)化社會保障資源配置，促進社會保障區(qū)域平衡。中國的區(qū)域社會保障水平存在著東部高于中部和西部、城市高于農(nóng)村的現(xiàn)象。而中國的中部和西部尤其是農(nóng)村，都是經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后的地區(qū)，人口眾多，需要社會保障的人口多，從社會公平的原則出發(fā)，社會保障資源應(yīng)該向這些地區(qū)傾斜，以避免社會保障水平差距的進一步拉大。