李 慧

摘要: 19世紀(jì)后期,豐富的自然資源為美國的工業(yè)化步伐提供了充足的動力,而對自然資源的破壞和濫用,引起了美國人民對發(fā)展前景的廣泛擔(dān)憂。西奧多·羅斯福就任總統(tǒng)之后,將環(huán)境的保護治理工作擺在首位,展開了一系列卓有成效的工作,為美國在20世紀(jì)社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞: 西奧多·羅斯福自然資源自然資源保護運動

一、自然資源耗費嚴(yán)重與早期的自然保護活動

美國幅員遼闊,自然資源豐富:有廣袤肥沃的可耕地;地下礦產(chǎn)蘊藏量之大、種類之多,世界上只有極少數(shù)國家可以與之匹敵;太平洋和大西洋兩大水系的許多河流,提供了豐富的水力資源,既可灌溉農(nóng)田,又可用于水力發(fā)電;在平原、山區(qū)和森林中,還有大量野生動物棲息繁衍。但到了19世紀(jì)后期,隨著工業(yè)迅速發(fā)展,對自然資源的浪費和破壞達到了極為嚴(yán)重的程度。

首先遭到破壞的是森林。在西進運動中,移民焚燒森林開荒、修建房屋消耗了大量木料。進入19世紀(jì)后半期,汽輪和鐵路的發(fā)展加大了對木材的需耗,對森林的破壞更加嚴(yán)重。到20世紀(jì)初,美國的原始森林面積剩下不足2億英畝[1]。

美國的礦產(chǎn)豐富,但是礦產(chǎn)不同于其他資源,一旦浪費就不能再生。在工業(yè)化初期,石油、煤、金屬和天然氣等都以極為浪費的方式開采挖掘著。西部“無煙煤的開采浪費率達到50%—100%”[2],開采金屬礦和石油時的浪費同樣十分驚人[3]。

美國野生動物資源的破壞也令人吃驚。19世紀(jì)中葉,鐵路線向西延伸,鐵路公司專門雇獵手屠殺野牛;軍隊為了斷絕印第安人的食物來源,也大量屠殺野牛。進入70年代后,用野牛皮制造皮鞋和馬鞍回報豐厚,這也使野牛的種群數(shù)銳減。由于無節(jié)制的濫殺,1883年美國國家博物館考察隊在西部找到的野牛不足200頭,1903年只找到34頭野牛[4]。

空氣與水的污染是19世紀(jì)后期日趨嚴(yán)重的問題之一。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后,美國城市興建工廠,工業(yè)的廢水廢物大量排入江河,造成嚴(yán)重的水質(zhì)污染,危害人類健康;有害氣體的排放也是嚴(yán)重的公害,使城市生活條件惡化。

從19世紀(jì)中期開始,美國的一些科學(xué)家和有識之士對自然資源的浪費與破壞深感憂慮。他們提出了保護自然資源和環(huán)境的看法,有些還付諸行動。喬治·伯金斯·馬什是一位對19世紀(jì)后期有關(guān)資源保護運動影響較為深遠(yuǎn)的學(xué)者。他于1864年出版了《人與自然》一書,提出對某一種資源的過分使用必然會對其他的自然資源產(chǎn)生重大影響,所以必須保持生態(tài)平衡,重視森林的作用。他通過努力,喚起了美國人民對自然資源遭到嚴(yán)重破壞的后果的關(guān)注。約翰·韋斯利·鮑威爾是另一位在資源保護方面作出突出貢獻的人。從1867年起,他率領(lǐng)一批科學(xué)家去美國西南部考察,弄清了當(dāng)?shù)氐耐恋睾退Y源情況。通過調(diào)查資料,他提出了建立灌溉系統(tǒng)和進行資源保護等極有價值的意見,啟發(fā)人們對西部予以科學(xué)認(rèn)識。博物學(xué)家約翰·米爾大力提倡保持自然景觀。在他的努力下,1890年時任美國總統(tǒng)哈里遜簽署立法,在加利福尼亞建立了紅山和約塞米蒂兩個國家公園。這是繼1872年建立的黃石公園之后兩個重要的自然保護區(qū)。此外,還有其他學(xué)者和政府官員就環(huán)境保護問題提出見解、采取措施,這些都推動了西奧多·羅斯福的自然資源保護運動的開展和實施。

二、西奧多·羅斯福的自然資源保護運動

西奧多·羅斯福在就任總統(tǒng)期間,實行積極的資源保護政策,明確提出以發(fā)展、持續(xù)、公平、效率為指導(dǎo)原則,以森林保護為中心環(huán)節(jié),對水、土、森林、牧場、礦產(chǎn)資源和野生動植物,甚至包括文明古跡進行全面保護;大力制止劫掠、浪費、破壞自然資源;提倡節(jié)制使用資源,為美國日后自然、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展作出了重大貢獻,開創(chuàng)了美國和世界環(huán)境保護史的先河。

1.保護森林資源。

羅斯福認(rèn)為保護森林是整個資源保護的中心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵所在。因此,他在就任總統(tǒng)后,開展的首要工作就是保護森林,防止水土流失。他采取了一系列具體措施。第一,1905年在農(nóng)業(yè)部下設(shè)立森林局,由著名的森林學(xué)教授吉福德·平肖擔(dān)任局長,主要負(fù)責(zé)管理國家的森林及林地,宣傳森林采伐和植樹造林知識,提供森林管理、保護的建議。第二,為防止森林火災(zāi)和盜賊,政府修建各種交通設(shè)施通往林區(qū),建立各項防火措施;在許多州建立森林委員會等[5]。第三,1908年5月,成立了全國自然資源保護委員會,下設(shè)水利、森林、土地和礦產(chǎn)資源四個局,由平肖負(fù)責(zé)兼管,負(fù)責(zé)就水源、森林、土壤和礦藏提出報告,成為羅斯福的重要智囊團。第四,1907年,政府成立了內(nèi)陸水道委員會,此后又成立了全國水道委員會,委員會的任務(wù)就是研究森林、河流及其他自然資源之間的關(guān)系,以備綜合治理;制定改善和管理國內(nèi)河流的計劃。委員會通過對內(nèi)陸水道的調(diào)研和修正,減少了水災(zāi),使得內(nèi)陸水道交通量大為增加[6]。第五,為保護森林中珍貴的野生動物資源,建立了55個野生動物保護區(qū),創(chuàng)建了4個國家公園,確立了51個國家鳥禽保護地,分布于17個州及領(lǐng)地[7]。

2.開發(fā)、灌溉西部土地。

西部地區(qū)土壤破壞比較嚴(yán)重。早年政府制定優(yōu)惠政策大量往西部移民,不少移民在半干旱地帶和沙漠地帶筑起了小型灌溉工程,發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。1878年國會頒布《木材石料法》,將西部不宜農(nóng)業(yè)而宜植樹的土地低價出售。結(jié)果把大量國有土地賣給私人以后,造成土地投機,反而不利于植樹造林。羅斯福就任總統(tǒng)之后,大力開發(fā)西部貧瘠土地。1902年,《紐蘭茲法》經(jīng)羅斯福簽署生效。該法規(guī)定從1902年7月1日起,聯(lián)邦政府把西部16個州和領(lǐng)地出售公有土地所得用來修建水庫和水壩等灌溉工程。到1906年已修建了28項水利工程。比較著名的是桑利亞納州在羅斯福大壩、華盛頓州的科羅拉多河上修建的布爾德攔水大壩及哥倫比亞河上的大古力工程。

3.將礦產(chǎn)資源的所有權(quán)收歸國家。

工業(yè)化的推進依賴于技術(shù)的改進和礦產(chǎn)資源的利用。在西部,由于沒有掌握科學(xué)的采掘方法,礦工們一般“采用最舊最浪費的辦法獲取地下寶藏”[8],對礦產(chǎn)資源的使用進行科學(xué)規(guī)劃勢在必行,這也意味著國家對其進行統(tǒng)一管理。羅斯福指出:“我們喜歡說我們的資源取之不盡、用之不竭,但情況并非如此。國家的礦藏如煤、鐵、石油、天然氣等等是不能自行再生的,因此最后必將枯竭。目前我們浪費礦物資源,將使我們的后裔比在正常情形下提前一兩代就感到資源枯竭?！盵9]為此,當(dāng)時的政府規(guī)定聯(lián)邦政府“應(yīng)當(dāng)保留所有貯藏磷礦、天然氣、石油和煤炭的土地,并且保留政府可能出售的其他土地上的一切礦藏的所有權(quán)”,付諸實施后,將大約7000萬英畝的土地劃為礦產(chǎn)保留地。

4.發(fā)起第一次全國性的自然資源保護運動。

為了調(diào)動全社會關(guān)心與保護自然資源與環(huán)境的熱情,羅斯福于1908年5月在白宮召開了一次保護自然資源的會議,邀請各州州長、各部部長、國會議員、法官和專業(yè)技術(shù)人員參加,目的是制定一個全國性的自然資源保護計劃,強調(diào)聯(lián)邦政府來保護和開發(fā)利用國家的自然資源,調(diào)動全社會的力量保護自然環(huán)境和資源。以此為契機,興起了美國歷史上第一次全國性的自然資源保護運動,36個州相繼成立了自然資源保護委員會[10]。次年,羅斯福又發(fā)起召開了北美自然資源保護會議,將保護自然資源的問題放到了一個更為寬泛的視角進行協(xié)商合作。

西奧多·羅斯福實行的以上措施卓有成效。首先,在他任內(nèi),美國的森林保護及植樹造林工作取得了極大的成績。在美國的21個州建立了138塊林地,成功地保留了約6000萬公頃的林地[11],這樣就使森林面積從4300萬英畝增加到了19400萬英畝[12]。其次,西部灌溉工程的實施,使許多沙漠地區(qū)變成了農(nóng)業(yè)區(qū),數(shù)百萬英畝的土地恢復(fù)了耕種力,增加了糧食的產(chǎn)量,為配合工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的需要奠定了基礎(chǔ)。最后,保護了地下資源,包括地下水和金屬礦藏。在1906年封閉了6400萬英畝的公有土地,在1908年又封閉了14000萬英畝的公有土地[13],有效地保護了這些土地上的林地、水利設(shè)施和礦藏?？傊?羅斯福進行的自然資源保護運動緩解了開發(fā)自然資源的無政府狀態(tài)和浪費現(xiàn)象,“它標(biāo)志著從開拓時期的開發(fā)理論過渡到一個成熟的人民的保護理論的時期,此刻,他們對于原有的繼承下來的物產(chǎn)是否足以應(yīng)付現(xiàn)在及未來時代的需要表示關(guān)切了”。[14]如今,可持續(xù)發(fā)展問題是最為熱議的問題之一,各個國家從全人類的共同福祉出發(fā)就環(huán)境保護和治理進行有關(guān)的商討和研究的活動越來越多,普通人們的環(huán)保意識也在日益增強,畢竟,我們只有一個地球,對地球的長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)就是為人類自己負(fù)責(zé),保護自然環(huán)境就是保護我們賴以生存的根基。

參考文獻:

[1][美]塞繆爾·埃里奧特·莫里森著.南開大學(xué)歷史系美國史研究室譯.美利堅共和國的成長(下).天津:天津人民出版社,1991:401.

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[5]董繼民著.美國近代史述評.北京:中國社會科學(xué)出版社,2004:291-293.

[6]董繼民著.美國近代史述評.北京:中國社會科學(xué)出版社,2004:298.

[7]董繼民著.美國近代史述評.北京:中國社會科學(xué)出版社,2004:301.

[8]亞瑟·貝寧著.美國經(jīng)濟生活史.北京:商務(wù)印書館,1992:355.

[9]趙一凡編.美國的歷史文獻.北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1989:236.

[10][12]王榮綱,黃兆群主編.美國十大總統(tǒng)傳.北京:東方出版社,1995:171.

[11]趙一凡編.美國的歷史文獻.北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1989:233.

[13][14][美]德懷特·L·杜蒙德著.宋岳亭譯.現(xiàn)代美國(1896—1945).北京:商務(wù)印書館,1984:148.