桑成達(dá)　李生彪

[摘 要]實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，是黨中央、國務(wù)院從改善我國生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，高度作出的重大戰(zhàn)略決策。全社會(huì)必須形成共識(shí)，采取強(qiáng)有力的措施，科學(xué)規(guī)劃，分類經(jīng)營，大力更新造林，封山育林，盡快恢復(fù)和重建天然林生態(tài)系統(tǒng)，不斷擴(kuò)大森林面積，加大執(zhí)法力度，做到依法治林。

[關(guān)鍵詞]保護(hù) 天然林資源

在全國全面實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，是在我國經(jīng)受了1998年特大洪災(zāi)之后，黨中央、國務(wù)院從改善我國生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大戰(zhàn)略決策。為配合全國天然林保護(hù)工程的實(shí)施，青海省人民政府結(jié)合我省的實(shí)際情況，作出了關(guān)于停止天然林采伐的通告，從1998年11月9日起在長江黃河中上游立即停止采伐天然林、水涵林、防護(hù)林，并要求關(guān)閉林區(qū)木材市場，停止一切毀林開墾行為。鑒于天然林保護(hù)工程是一項(xiàng)涉及面廣、龐大復(fù)雜，具有綜合性、長期性的系統(tǒng)工程，要保證這項(xiàng)跨世紀(jì)的宏偉工程順利實(shí)施，需要做好上上下下、方方面面的工作。筆者認(rèn)為，要做好天然林、水涵林、防護(hù)林的保護(hù)工作，必須著重抓好以下工作：

一、形成共識(shí)，全民參與

1998年的特大洪災(zāi)，已使國人普遍認(rèn)識(shí)到，正是這些大江大河的源頭和沿岸多年來毀林開墾、森林植被被破壞、水土流失嚴(yán)重而造成大自然給予我們的必然報(bào)復(fù)。據(jù)資料表明，有林地每公頃泥沙流失量為0.05噸，無林地2.22噸，二者相差44倍。20厘米厚的表土，被雨水沖凈所需時(shí)間林地為57700年，裸地僅為18年。如果沒有森林，地球上所有的土地早已被雨水沖刷得千瘡百孔。由于單純追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不顧對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，對有限的自然資源和自然生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的破壞，從而形成了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。綠色植被的消失帶給人們的絕不僅僅是洪災(zāi)。據(jù)專家測定：從熱帶雨林演替到干草原、沙漠僅需百把年，甚至更短的時(shí)間，不少科學(xué)家預(yù)言，破壞生態(tài)帶來的災(zāi)難將是下個(gè)世紀(jì)人類最大的災(zāi)難，這種預(yù)見絕非危言聳聽，在嚴(yán)峻而又殘酷的現(xiàn)實(shí)面前，我們終于作出了禁伐長江、黃河中上游森林的決定，這是從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化的重大決策。國務(wù)院出臺(tái)的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，更進(jìn)一步確定了實(shí)施天然林保護(hù)工程的必要性和緊迫性。因此一定要進(jìn)一步加大對實(shí)施天然林保護(hù)工程重大意義的宣傳力度，提高全社會(huì)對森林的多功能性和多效益的認(rèn)識(shí)，努力用黨中央、國務(wù)院的重大決策統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)強(qiáng)烈的實(shí)現(xiàn)愿望，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，使整個(gè)社會(huì)對保護(hù)天然林資源這項(xiàng)功在當(dāng)代、蔭及子孫后代的德政工程形成共識(shí)，并主動(dòng)參與、支持和監(jiān)督工程的實(shí)施。

二、科學(xué)規(guī)劃，分類經(jīng)營

目前，國家僅對全國重點(diǎn)實(shí)施天然林保護(hù)工程的18個(gè)?。▍^(qū)）給予資金補(bǔ)助，來保護(hù)天然林、水涵林、防護(hù)林，青海省要制定與之相配套的政策，用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段來遏制各種外部不經(jīng)濟(jì)行為，為生態(tài)建設(shè)籌集更多資金，盡快設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護(hù)和管理，再也不能對生態(tài)系統(tǒng)特別是森林植被采取重取輕予的政策；另一方面，在目前森林生態(tài)補(bǔ)償基金還沒有建立的情況下，當(dāng)務(wù)之急就是要進(jìn)行森林分類區(qū)劃界定，劃定范圍，搞好規(guī)劃，一定要?jiǎng)澐趾诵膮^(qū)、禁伐區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)和生活區(qū)等，依照分類經(jīng)營的思路盡快調(diào)整規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，因地制宜地制定限伐或停伐計(jì)劃，并組織對森林資源實(shí)施分類經(jīng)營戰(zhàn)略，根據(jù)社會(huì)對林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的需求和國家林業(yè)分類經(jīng)營及天然林保護(hù)工程的總體思路作出方案，按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的，劃定公益林、商品林，以便按林種和立地生產(chǎn)潛力組織科學(xué)經(jīng)營，分類管理，建立新的林業(yè)經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式，本著生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的原則，追求經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)安全雙重目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)效益有機(jī)地統(tǒng)一起來，使商品林和公益林建設(shè)協(xié)調(diào)同步，持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要大力發(fā)展非林非木產(chǎn)品，保證林區(qū)群眾生活。如果不從根本上解決這些問題，政府的舉措或可管一時(shí)，但斷難長久。

三、堅(jiān)決制止毀林開墾和亂占林地，抓好退耕還林工作

1998年特大洪災(zāi)過后，國務(wù)院及時(shí)發(fā)出了保護(hù)森林資源制止毀林開墾和亂占林地的緊急通知，要求各地采取嚴(yán)厲措施，搶救和保護(hù)森林資源。把“封山植樹、退耕還林”擺在首要位置。近幾年林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)雖然取得了很大的成績，但面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。一些地方由于沒有正確處理好保護(hù)森林資源和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，致使毀林開墾、亂占林地行為時(shí)有發(fā)生。長期以往，使生態(tài)環(huán)境惡化加劇。因此，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下森林資源保護(hù)管理工作的艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)決杜絕以犧牲生態(tài)環(huán)境，破環(huán)森林資源為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，嚴(yán)厲打擊一切毀林開墾和亂占林地的犯罪行為，做好退耕還林后續(xù)工作。必須采取切實(shí)可行的措施，使退耕還林工作做到責(zé)任、資金、時(shí)間、地塊“四落實(shí)”，確保森林資源的長久安全。

四、全面實(shí)施綠化工程

林業(yè)在我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和作用十分重要。天然林、水涵林、防護(hù)林大多位于江河源頭或上游，水文作用大，一旦砍伐再想恢復(fù)就難了。具體而言，就是要盡快綠化江河兩岸各2公里、公路兩側(cè)各1公里以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村房前屋后100米的宜林荒山，重點(diǎn)抓好三北防護(hù)林體系建設(shè)、封山育林、縣城周邊綠化、生物防火林帶造林等生態(tài)林建設(shè)并結(jié)合創(chuàng)建全國綠化模范城市和模范縣的活動(dòng)，大力開展全民義務(wù)植樹綠化活動(dòng)，重塑生態(tài)文明。

五、加大執(zhí)法力度，實(shí)施依法治林

《森林法》是我國的林業(yè)大法，一定要堅(jiān)決執(zhí)行，依法管理森林資源和林業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)，圍繞森林法的實(shí)施，抓好林業(yè)的立法和法規(guī)的配套工作，重點(diǎn)抓緊做好林地管理、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金征收管理等工作；加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)持執(zhí)行森林采伐限額制度，憑證采伐、憑證運(yùn)輸木材；堅(jiān)持林地總量控制、用途管制和征占用林地由林業(yè)主管部門審核；堅(jiān)決制止亂砍濫發(fā)盜伐林木，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的各種違法行為。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和依法行政水平，造就一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)熟練、清正廉潔、嚴(yán)格執(zhí)法的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

六、繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期綠化目標(biāo)責(zé)任制

把綠化和保護(hù)森林資源真正作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容，定期檢查考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲。實(shí)踐證明，取得了較好的效果。對省、市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂綠化目標(biāo)責(zé)任書，按照責(zé)任書的情況進(jìn)行檢查，將檢查結(jié)果通報(bào)，表彰先進(jìn)單位和個(gè)人，對完不成綠化任務(wù)的單位領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)批評(píng)，及時(shí)制定整改措施，決心迎頭趕上。每年應(yīng)一如既往地堅(jiān)持下去，真正把保護(hù)和發(fā)展森林資源的責(zé)任落實(shí)到各級(jí)黨政一把手肩上，把保護(hù)和發(fā)展森林資源的工作真正納入各級(jí)政府、有關(guān)部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，全面加強(qiáng)森林資源的保護(hù)、管理和監(jiān)督，大力促進(jìn)森林資源的發(fā)展。