[摘 要]實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求，是黨堅(jiān)持長(zhǎng)期執(zhí)政的依據(jù)和強(qiáng)大動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平一是加強(qiáng)民主政治建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)政治公平；二是要“遏制”兩極分化，實(shí)現(xiàn)分配公平；三是幫扶弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)道義公平；四是保障公民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)權(quán)益公平。

[關(guān)鍵詞]和諧社會(huì) 社會(huì)公平

作者簡(jiǎn)介：張昌良（1951-），河南民權(quán)人，現(xiàn)為河南省商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，系副主任。

十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)把社會(huì)公平放在更加突出的位置，要更加注重社會(huì)公平，并規(guī)劃了和諧社會(huì)的基本藍(lán)圖；黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生”、“促進(jìn)社會(huì)公平正義”、“推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”并進(jìn)一步指出，“維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求?！币虼耍ㄔO(shè)和諧社會(huì)就必須遵守和維護(hù)好公平正義，這是黨堅(jiān)持長(zhǎng)期執(zhí)政的依據(jù)和強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義意義重大。為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，我們必須做到：

一、加強(qiáng)民主政治建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)政治公平

人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。加強(qiáng)民主政治建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的前提和基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的政治保證。政治公平是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，也是社會(huì)公平的核心內(nèi)容。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須把實(shí)現(xiàn)社會(huì)的政治公平作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。為達(dá)此目的我們必須做到。首先，要發(fā)揚(yáng)民主，健全法制，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利。樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念；健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，全面落實(shí)依法治國的基本方略，完善中國特色的社會(huì)主義法律體系，著力加強(qiáng)各項(xiàng)法律貫徹和實(shí)施，把社會(huì)政治生活納入法制化軌道；堅(jiān)持做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等。深入開展法律宣傳教育，弘揚(yáng)法制精神，提高法律意識(shí)，自覺維護(hù)社會(huì)主義法律的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提供良好的政治基礎(chǔ)。其次，要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證，只有發(fā)展黨內(nèi)民主，才能做到從嚴(yán)治黨，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的政治保障。要加強(qiáng)黨的民主制度建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制原則，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷，積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的有效途徑，從而防止黨內(nèi)官僚主義、家長(zhǎng)制作風(fēng)等消極現(xiàn)象的滋生與蔓延，以保證社會(huì)公平正義的有效實(shí)現(xiàn)。再次，要加大反腐倡廉力度。反腐倡廉與構(gòu)建和諧社會(huì)是社會(huì)發(fā)展過程中相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)方面，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)政治公平的有效手段。反腐敗要采取得力措施懲防并舉，標(biāo)本兼治，務(wù)求實(shí)效。1是加大對(duì)腐敗的懲處力度，把懲處腐敗作為實(shí)現(xiàn)政治公平的重要手段。2是加強(qiáng)監(jiān)督，注重預(yù)防。逐步建立全方位的廉政監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制，努力使黨內(nèi)監(jiān)督和國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督的整體合力，保證黨和國家的政治生活正常化、有序化和民主化。3是以制度營造和諧社會(huì)的公正秩序。把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的全過程，體現(xiàn)到各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到各個(gè)方面，真正形成按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，逐步形成公平競(jìng)爭(zhēng)、誠信友愛、充滿活力的社會(huì)舞臺(tái)。

二、遏制“兩極分化”，實(shí)現(xiàn)分配公平

改革開放后，我國實(shí)行了允許一部分人、一部分地區(qū)先富的政策，極大地調(diào)動(dòng)了人們的積極性，推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)大發(fā)展。當(dāng)前，我國人均GDP超過了1000美元，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP在1000美元－3000美元之間，是社會(huì)問題多發(fā)期，社會(huì)最不穩(wěn)定期。鄧小平同志曾提出過“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮”的觀點(diǎn)，貧窮是產(chǎn)生社會(huì)不和諧的重要因素之一，而發(fā)展則是消除貧窮的根本途徑。然而，由于各人的能力不同，主客觀條件不同，獲得機(jī)遇的先后和多寡不同，多種因素共同作用的結(jié)果，于是就出現(xiàn)了一般社會(huì)都會(huì)出現(xiàn)的貧富差距，地區(qū)差別。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，中國的基尼系數(shù)去年已達(dá)到0.45，超過國際公認(rèn)的0.4警戒線，今年將要突破5.0臨界值，出現(xiàn)富者越富、貧者越貧的現(xiàn)象，據(jù)估計(jì)，在我國占90%的百姓存款只占國內(nèi)存款總量的20%，而占10%的富豪、白領(lǐng)、官員卻占了80%的財(cái)富。各種跡象和資料表明：中國貧富差距正逐步擴(kuò)大已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。隨著貧富差距的拉大，各種潛在的矛盾也日益凸顯出來，影響著構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程，給我們來之不易的穩(wěn)定大局埋下了安全隱患。

“民為邦本，本固邦寧”，矛盾問題的出現(xiàn)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，構(gòu)建和諧社會(huì)，首先，要確立起共享社會(huì)發(fā)展成果的基本理念。發(fā)展是以人為本的發(fā)展，這里所說的人是指全體人民，而不是少數(shù)人，人民是改革發(fā)展的推動(dòng)者，是改革發(fā)展成果的受益者，發(fā)展以及改革的基本宗旨就是要讓全體人民共享社會(huì)發(fā)展成果。二是深化分配制度改革。三是提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和技能。衡量勞動(dòng)力質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)是勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力是否被社會(huì)所承認(rèn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，能力上的差異是導(dǎo)致人們收入報(bào)酬上差異的一個(gè)重要原因，因此，我們?cè)谥贫ㄕ{(diào)節(jié)收入分配政策，消除各種體制性障礙的同時(shí)，更要注重扶貧扶智，加大對(duì)勞動(dòng)者專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)，注意培養(yǎng)能夠勝任專業(yè)和崗位所需要的工作能力，千方百計(jì)增加全體社會(huì)成員的收入，實(shí)現(xiàn)共同致富的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、幫扶弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)道義公平

我國官方在2002年的政府工作報(bào)告中第一次正式使用了“弱勢(shì)群體”一詞，社會(huì)各界也因此而開始廣泛關(guān)注弱勢(shì)群體。從社會(huì)學(xué)的角度來看，社會(huì)弱勢(shì)群體就是社會(huì)保障的對(duì)象。在一定意義上說來，社會(huì)弱者的存在是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，因而對(duì)它的關(guān)注，已經(jīng)成為一個(gè)全球性的話題，經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等許多學(xué)科的研究者對(duì)它都投入了極大的熱情，集中體現(xiàn)了它的人道性。

構(gòu)建和諧社會(huì)，就是要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各個(gè)階層成員的積極性和創(chuàng)造性，使每個(gè)社會(huì)成員既有參與社會(huì)變革的機(jī)會(huì)，又能分享社會(huì)發(fā)展的好處，從而將全體社會(huì)成員凝聚成為一個(gè)團(tuán)結(jié)和諧的整體。積極關(guān)注、幫助弱勢(shì)群體，提高所有社會(huì)成員的政治經(jīng)濟(jì)地位，構(gòu)建和諧社會(huì)，這是中國共產(chǎn)黨成功執(zhí)政的保證，也是黨的性質(zhì)、宗旨和根本任務(wù)的集中體現(xiàn)。弱勢(shì)群體主要是一些需要政府和全社會(huì)予以特殊關(guān)照的人，但這并不意味著弱勢(shì)群體是一些在社會(huì)發(fā)展中無關(guān)緊要的人，更不是社會(huì)發(fā)展的局外人。他們中間同樣蘊(yùn)藏著巨大的能量，我們絕不能因?yàn)樗麄儠簳r(shí)處在較為貧弱的地位而對(duì)他們加以貶低和忽視，對(duì)他們?cè)谒枷胍叨戎匾?、在行?dòng)上要大力支持，對(duì)他們多關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛。一是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決弱勢(shì)群體的基本問題。弱勢(shì)群體問題的凸顯是伴隨著改革和發(fā)展而出現(xiàn)的，從根本上解決弱勢(shì)群體存在的各種具體問題，必須依靠經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展，只有將弱勢(shì)群體問題放到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的框架中進(jìn)行考慮，才能真正掌握解決弱勢(shì)群體問題的主動(dòng)權(quán)。二是加強(qiáng)教育和疏導(dǎo)，消除對(duì)弱勢(shì)群體的歧視和偏見。我們應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，一部分人不是由于自身能力的差異，而是由于制度性歧視（如農(nóng)民和農(nóng)民工）、整體性淘汰（如城市下崗工人、失業(yè)人員）等集體排斥方式而淪落為弱勢(shì)群體，也就是說，這一部分人淪為弱勢(shì)群體并非個(gè)人因素，而是因?yàn)樯鐣?huì)沒有提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，使他們失去或被剝奪了發(fā)展自我的機(jī)會(huì)。對(duì)此，要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。要消除對(duì)弱勢(shì)群體的歧視和偏見。尊重他們的基本權(quán)利和人格尊嚴(yán)，解決他們的心理與情緒問題，保障他們基本的生存和發(fā)展條件，使他們與全體社會(huì)成員能夠在同一起點(diǎn)公平競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展。三是健全社會(huì)保障體系，完善社會(huì)服務(wù)機(jī)制。社會(huì)保障制度是一項(xiàng)保障社會(huì)成員生活條件的有效措施，實(shí)踐證明，一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)如果缺失了保障弱勢(shì)群體權(quán)益的有效機(jī)制，弱勢(shì)群體的基本生活得不到保障，基本權(quán)益得不到維護(hù)，就會(huì)構(gòu)成對(duì)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的威脅，甚至極有可能導(dǎo)致社會(huì)矛盾的激化，阻礙社會(huì)的整體秩序與和諧結(jié)構(gòu)，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。因此，建設(shè)和諧社會(huì)，就不能遺忘“弱勢(shì)群體”這個(gè)角落，要盡快建構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、使用、發(fā)放和監(jiān)管的社會(huì)保障法律體系，建立社會(huì)保障長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的規(guī)范化，制度化，法制化。使社會(huì)各群體的利益平衡發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)公平、正義的實(shí)現(xiàn)，保證社會(huì)的整體和諧。

四、保障公民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)權(quán)益公平

我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，人民的利益高于一切，保障公民的合法權(quán)益是我們黨的基本政策，也是我國憲法的重要內(nèi)容。建設(shè)和諧社會(huì)就要堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民群眾的利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把改善人民群眾生產(chǎn)生活作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的和歸宿，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享。一是提高公民權(quán)益保護(hù)意識(shí)。法律是保障公民合法權(quán)益的重要手段。通過多種方式對(duì)公民進(jìn)行法制教育，使公民了解掌握自己有哪些權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)公民的民主、法治、權(quán)利意識(shí)，有利于他們對(duì)自己的行為或行政行為作出預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，正確地行使法律賦予的基本權(quán)利，維護(hù)好自己的合法權(quán)益，同時(shí)，創(chuàng)造良好的法制、政策和市場(chǎng)環(huán)境，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種經(jīng)濟(jì)成分平等發(fā)展，各種價(jià)值追求有機(jī)整合，各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，各種資源有效配置，各類要素高效利用，各種合法權(quán)益得到切實(shí)保障。二是切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的各種權(quán)益。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須堅(jiān)持以人為本，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，在想問題、辦事情、作決策以及推進(jìn)各項(xiàng)工作中，要以是否符合最廣大人民群眾的根本利益為衡量我們工作成敗得失的最高標(biāo)準(zhǔn)，正確處理各種利益關(guān)系，維護(hù)公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居。三是制定和完善有關(guān)法規(guī)、制度。逐步建立維護(hù)公民權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧的平等的權(quán)利享有機(jī)制、合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、有力的社會(huì)保障機(jī)制、有效的權(quán)力控制機(jī)制和暢通的社會(huì)溝通機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制，為維護(hù)公民合法權(quán)益提供保障。

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