華　鋒

[摘 要]該文分析了工程造價(jià)管理中存在的主要問題和原因，諸如工程造價(jià)全面成本管理理念尚未形成，限額設(shè)計(jì)管理制度不夠完善，工程現(xiàn)場(chǎng)簽證問題，結(jié)算中存在高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià)等；并就怎樣加強(qiáng)工程造價(jià)管理提出了對(duì)策與思考，并加大設(shè)計(jì)管理及設(shè)計(jì)變更的審計(jì)力度，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查，嚴(yán)格把好結(jié)算審計(jì)關(guān)。

[關(guān)鍵詞]工程 造價(jià) 管理 審計(jì)

作者簡(jiǎn)介：華鋒，1957年出生，男，工程師，本科，江西上饒供電公司審計(jì)稽查部副主任。

建設(shè)項(xiàng)目一般都是有建設(shè)周期長、消耗大，參加建設(shè)單位多等特點(diǎn)，建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)因此也是有其特殊性，一是涉及行業(yè)廣泛；二是需要財(cái)務(wù)工程技術(shù)兩方面知識(shí)；三是工作量大。

近年，我公司開展了基本建設(shè)項(xiàng)目工程決算審計(jì)工作，通過一些工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，我認(rèn)為，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目竣工決策的審計(jì)，應(yīng)把握以下幾方面工作，并找出存在的主要問題與原因，并提出本人一點(diǎn)體會(huì)。

一、存在的主要問題和原因

（一）工程造價(jià)全面成本管理理念尚未形成。目前對(duì)于造價(jià)管理的理解只停留在預(yù)結(jié)算上，致使工程造價(jià)管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過程、全方位、動(dòng)態(tài)的管理。對(duì)工程造價(jià)的控制，主要偏重于事后核算，即對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核，對(duì)其他階段的控制顯得較為薄弱，從而造成工程建設(shè)項(xiàng)目投資的超支。

（二）限額設(shè)計(jì)管理制度不夠完善，且未得到全面推行。就一些工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)來看，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)、分析得出的結(jié)論是：設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性為30-60％，施工階段影響工程造價(jià)的可能性為10-25％。一些建設(shè)單位對(duì)限額設(shè)計(jì)不重視，沒有采取應(yīng)有措施，結(jié)果導(dǎo)致大量的工程項(xiàng)目沒有推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，也沒有優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。

（三）設(shè)計(jì)變更隨意性大。由于工程施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大，給工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理帶來諸多問題。工程項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，實(shí)施中各階段的工程造價(jià)實(shí)際發(fā)生額度也應(yīng)控制在限額以內(nèi)。但很多建設(shè)單位急于開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握 、裝潢標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程序沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程想改就改，甚至一改再改，對(duì)更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對(duì)造成的損失缺乏相應(yīng)的責(zé)任制約。

（四）工程現(xiàn)場(chǎng)簽證問題。(1)監(jiān)理人員對(duì)造價(jià)管理、預(yù)結(jié)算有關(guān)規(guī)定掌握不夠，甚至有的監(jiān)理單位與施工單位串通，對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫，不認(rèn)真核實(shí)就簽字蓋章；(2)施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時(shí)辦理簽證，結(jié)算時(shí)搞突擊，互相扯皮；(3)有的施工單位為了中標(biāo)，自動(dòng)壓價(jià)。為了保住利潤對(duì)包干工程偷工減料，對(duì)非包干工程進(jìn)行大量的施工現(xiàn)場(chǎng)簽證，嚴(yán)重影響工程造價(jià)管理。

（五）結(jié)算中存在高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià)的情況。在工程結(jié)算中加大工程量，主要對(duì)單位造價(jià)高，計(jì)算復(fù)雜的項(xiàng)目，有的利用簽證，多計(jì)工程量；有的是巧立名目，高套定額；也有的把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價(jià)里的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)，把費(fèi)率中包含的內(nèi)容另外列項(xiàng)計(jì)算，利用定額單價(jià)的換算抬高項(xiàng)目單價(jià)；有的甚至提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，隨意擴(kuò)大取費(fèi)范圍。

二、加強(qiáng)工程造價(jià)管理的對(duì)策與思考

綜上所述，工程造價(jià)管理中存在的種種問題應(yīng)該引起建設(shè)單位的重視，并不斷強(qiáng)化和完善投資監(jiān)督管理體制，對(duì)工程立項(xiàng)到工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，全方位、全過程實(shí)施投資管理，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，著重從以下幾方面入手：

（一）加大設(shè)計(jì)管理和審計(jì)力度。(1)推行設(shè)計(jì)招標(biāo)。推行設(shè)計(jì)招標(biāo)使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，一個(gè)成功的設(shè)計(jì)方案應(yīng)該是功能適宜、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的統(tǒng)一體，只有當(dāng)它們得以充分平衡時(shí)，建筑的價(jià)值才能充分體現(xiàn)。但長期以來設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，把如何降低工程造價(jià)看成是與已無關(guān)的事，而概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計(jì)技術(shù)問題，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，而審計(jì)人員往往只介入工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域，因此難以從根本上有效控制工程造價(jià)。因此，必須推行設(shè)計(jì)招標(biāo)；同時(shí)，審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)招標(biāo)合規(guī)性、合法性審計(jì)，通過加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，使招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)比較，從中優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)。(2)推行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位依據(jù)建設(shè)單位的具體要求，按審批的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算、初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖的設(shè)計(jì)。利用價(jià)值工程原理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計(jì)方案。當(dāng)然，限額設(shè)計(jì)不能一味考慮節(jié)省投資，而應(yīng)在尊重科學(xué)、尊重實(shí)際的基礎(chǔ)上，將設(shè)計(jì)控制在建設(shè)單位投資額內(nèi)。在實(shí)行限額設(shè)計(jì)時(shí)，還應(yīng)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)和功能的提高。(3)推行設(shè)計(jì)獎(jiǎng)罰辦法。實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的制度。

（二）加大設(shè)計(jì)變更的審計(jì)力度。(1)審計(jì)人員在對(duì)工程進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)對(duì)變更項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審查。(2)必要時(shí)變更須經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計(jì)單位審查簽章，出具相應(yīng)的圖紙和說明方可發(fā)出變更通知。(3)監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖中的問題，需要進(jìn)行變更時(shí)，必須征求建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位的意見。

（三）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查?，F(xiàn)場(chǎng)簽證漏洞多、管理難，人為因素多、結(jié)算難度大，因此，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理審計(jì)是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。

（四）嚴(yán)格把好結(jié)算審計(jì)關(guān)。(1)工程量的審計(jì)。工程量是工程造價(jià)計(jì)算的基礎(chǔ)，是施工單位多計(jì)工程造價(jià)的主要環(huán)節(jié)，審計(jì)人員不僅要熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則，還應(yīng)對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)施工過程中重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審查。(2)定額套用的審查。定額單價(jià)是定額子目所耗用的人工、材料和機(jī)械費(fèi)用的指令性指標(biāo)。一般的項(xiàng)目可直接套用，少數(shù)項(xiàng)目需要換算。(3)取費(fèi)的審查。主要審查有無抬高取費(fèi)基數(shù)，取費(fèi)類別是否與招標(biāo)文件和承包合同的要求一致。

眾所周知，工程造價(jià)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理。工程審計(jì)的目的不僅僅是核減金額，更重要的通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)投資管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理的不斷完善，同時(shí)進(jìn)一步推行投資管理體制改革的不斷深入。