陳根寶

[摘 要]本文通過(guò)對(duì)我國(guó)高校后勤十年社會(huì)化改革的回顧，將改革分為快速推進(jìn)、規(guī)范管理、深化改革三個(gè)階段，闡述了改革所取得的成果，并對(duì)當(dāng)前后勤改革所遇到的困難進(jìn)行了分析，提出了對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]后勤改革 社會(huì)化 市場(chǎng)化 企業(yè)化

1999年11月，國(guó)務(wù)院、教育部在上海召開(kāi)全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議，標(biāo)志著全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。10年的社會(huì)化改革過(guò)程中，高校后勤突破了瓶頸制約，不斷解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，初步建立市場(chǎng)化、社會(huì)化的高校后勤保障體系，拓展了高等教育大發(fā)展的空間。

一、高校后勤社會(huì)化改革的三個(gè)階段

（一）改革快速推進(jìn)階段（1999年-2002年）

1999 年至2002年，國(guó)務(wù)院在上海、武漢、西安、北京召開(kāi)四次全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革會(huì)議，全國(guó)范圍內(nèi)掀起了轟轟烈烈的高校后勤社會(huì)化改革浪潮。在這一階段，大多數(shù)高校實(shí)現(xiàn)了后勤系統(tǒng)從學(xué)校的整體剝離，組建后勤服務(wù)公司，并形成了以契約關(guān)系為主的甲、乙方管理模式。部分社會(huì)企業(yè)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，組建企業(yè)進(jìn)入高校后勤服務(wù)市場(chǎng)，一方面有效緩解了高校自身對(duì)于后勤投入方面的經(jīng)費(fèi)不足，另一方面也加大了后勤社會(huì)化改革進(jìn)程。該階段改革的重點(diǎn)集中于三個(gè)方面：一是改革勞動(dòng)用工制度，實(shí)行全員聘任；二是改革分配制度，建立以崗定薪、按勞分配、兼顧公平的適應(yīng)企業(yè)化管理的激勵(lì)機(jī)制；三是改革經(jīng)營(yíng)管理模式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)后勤活力。

（二）規(guī)范內(nèi)部管理階段（2003年-2005年）

經(jīng)歷了前四年疾風(fēng)驟雨式的改革之后，高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)入深層次的發(fā)展階段，各種矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，速度減緩，難度加大。政府作為改革主導(dǎo)者的角色日益顯得淡化，對(duì)整個(gè)后勤改革的走向也缺少明確的指導(dǎo)性意見(jiàn)，改革一度陷入迷茫彷徨局面。由于國(guó)家在后勤改革初期所提出的給與高校后勤企業(yè)在土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策的轉(zhuǎn)變，尤其是在住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、食堂菜肴價(jià)格等方面限價(jià)政策的出臺(tái)，給高校后勤實(shí)體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)了巨大的困難和挑戰(zhàn)，不少社會(huì)企業(yè)也紛紛推出高校后勤服務(wù)市場(chǎng)。在此情況下，大多數(shù)高校后勤實(shí)體均轉(zhuǎn)向走內(nèi)涵式發(fā)展道路，從規(guī)范化和精細(xì)化管理的角度入手，著力于提升后勤的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，打造后勤服務(wù)品牌，提高師生對(duì)于后勤服務(wù)的滿意率。

（三）深化后勤改革階段（2006年-至今）

2005年12月，教育部副部長(zhǎng)袁貴仁明確指出，高校后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)，是要建立“市場(chǎng)提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，政府宏觀調(diào)控，行業(yè)自律管理，職能部門(mén)監(jiān)管”的新型高校后勤保障體系。該講話精神再一次為高校后勤社會(huì)化改革指明了方向，也指明了政府、市場(chǎng)、學(xué)校、行業(yè)組織及后勤實(shí)體在其中應(yīng)該扮演的角色和應(yīng)該發(fā)揮的作用，也使得一度低迷的改革局面有所緩解。高校后勤實(shí)體繼續(xù)以“摸著石頭過(guò)河”的心態(tài)不斷探索適合社會(huì)化改革目標(biāo)的發(fā)展道路，努力將企業(yè)做精做強(qiáng)以迎接市場(chǎng)的考驗(yàn)。當(dāng)然，對(duì)于制約改革深入化進(jìn)展的障礙性因素仍未得以破除，市場(chǎng)物價(jià)的大幅度上漲成為后勤實(shí)體所面臨的最大困難。

二、高校后勤社會(huì)化改革所取得的成果

高校后勤社會(huì)化改革所取得的最大成果，就是突破了制約高等教育從精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變的瓶頸制約，為高等教育的大發(fā)展提供了最堅(jiān)強(qiáng)有力的基礎(chǔ)性保障。具體而言，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）后勤綜合保障能力明顯增強(qiáng)。高等教育的大眾化進(jìn)程，實(shí)際上就是高校規(guī)模迅速擴(kuò)張的進(jìn)程，不少學(xué)校在短短幾年之間從原先的幾千人的規(guī)模一下子發(fā)展到幾萬(wàn)人的規(guī)模，對(duì)后勤保障的要求可想而知。社會(huì)化改革則使得后勤無(wú)論在硬件還是軟件方面都發(fā)生了巨大的改變，尤其是現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)別的投入使用，極大提高了后勤的勞動(dòng)生產(chǎn)率，使得后勤最終滿足并適應(yīng)了高等教育大發(fā)展的需要。

（二）后勤自主經(jīng)營(yíng)能力較大提高。后勤從學(xué)校的剝離之后，基本以企業(yè)化或者模擬企業(yè)化的方式運(yùn)作，這使得后勤擁有了較多的自主權(quán)，并迅速成長(zhǎng)為一個(gè)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，激發(fā)了后勤的生機(jī)和活力。同時(shí)，后勤內(nèi)部通過(guò)充分利用目標(biāo)利潤(rùn)管理、項(xiàng)目制管理、差額撥款等經(jīng)濟(jì)杠桿，充分挖掘內(nèi)部潛力，調(diào)動(dòng)員工積極性，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

（三）后勤行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初顯成效。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推進(jìn)行業(yè)建設(shè)、提升行業(yè)形象的一把利器。高校規(guī)模的迅速擴(kuò)張使得多校區(qū)辦學(xué)成為一種常見(jiàn)現(xiàn)象，由此導(dǎo)致高校后勤必然面臨多校區(qū)服務(wù)的格局。無(wú)論出于提高內(nèi)部管理效能的角度考慮，還是處于統(tǒng)一服務(wù)行為、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)形象的角度考慮，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是必然途徑。對(duì)此，大多數(shù)高校后勤實(shí)體通過(guò)導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系、HACCP食品安全管理體系、“5S”現(xiàn)場(chǎng)管理體系及構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，諸如建立企業(yè)理念、視覺(jué)、行為識(shí)別系統(tǒng)等，有效推進(jìn)了高校后勤服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，后勤服務(wù)的品牌形象開(kāi)始深入人心。

（四）后勤員工隊(duì)伍整體素質(zhì)有所提升。后勤通過(guò)勞動(dòng)、人事制度改革，有力推進(jìn)了人才隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)化的運(yùn)作方式，使得后勤在人才引進(jìn)方面的自主性增強(qiáng)，高學(xué)歷、高技術(shù)人才的引進(jìn)成為可能，使得后勤的員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨完善。同時(shí)，隨著學(xué)校、師生對(duì)于后勤保障要求的提高以及后勤實(shí)體自身發(fā)展的需要，員工培訓(xùn)就成為企業(yè)的常規(guī)性行為，培訓(xùn)內(nèi)容涉及管理能力、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)技巧等各個(gè)方面，員工隊(duì)伍整體素質(zhì)在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

三、對(duì)后勤10年改革的思考和建議

縱觀后勤10年的改革發(fā)展歷程及所取得的成果，可發(fā)現(xiàn)其與整個(gè)社會(huì)大環(huán)境是緊密相關(guān)的。然由于后勤社會(huì)化改革理論不系統(tǒng)、改革不徹底的先天性不足，使得后勤社會(huì)化改革存在著不少缺陷，主要表現(xiàn)如下：

（一）服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制問(wèn)題

如何使服務(wù)價(jià)格體現(xiàn)價(jià)值，隨著價(jià)值的波動(dòng)而波動(dòng)，一直都是困擾高校后勤企業(yè)的大難題。價(jià)格問(wèn)題事關(guān)學(xué)生切身利益，一旦處理不好，極有可能引發(fā)群體性事件，影響學(xué)校、乃至社會(huì)的穩(wěn)定。因此，政府對(duì)于高校后勤服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制給予了過(guò)多的行政干預(yù)，后勤作為經(jīng)營(yíng)性企業(yè)承擔(dān)了太多的公益性職責(zé)，從而導(dǎo)致市場(chǎng)法則在高校后勤行業(yè)中的表現(xiàn)是扭曲的。也就是說(shuō)，后勤在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需的“原材料”的時(shí)候，是完全依據(jù)市場(chǎng)法則操作的，但是在將“原材料”經(jīng)過(guò)加工售賣(mài)給師生的時(shí)候，卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)隨行就市，價(jià)格基本恒定而難以動(dòng)搖。

簡(jiǎn)單而言，解決該問(wèn)題無(wú)非兩條途徑：一是將市場(chǎng)法則完全應(yīng)用于高校后勤，使服務(wù)的價(jià)格能夠體現(xiàn)價(jià)值，實(shí)行真正的企業(yè)化運(yùn)作，通過(guò)經(jīng)營(yíng)所得利潤(rùn)來(lái)維持企業(yè)的運(yùn)作。學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)盈虧平衡點(diǎn)的測(cè)算給后勤設(shè)置一個(gè)目標(biāo)利潤(rùn)范疇，或者純粹通過(guò)滿意度指標(biāo)對(duì)后勤進(jìn)行監(jiān)管，以確保后勤承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。當(dāng)然，這里還需要做的就是要對(duì)師生的消費(fèi)心理進(jìn)行引導(dǎo)，使其能夠接受市場(chǎng)觀念。二是要求后勤維持現(xiàn)有價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)明確政府和學(xué)校是“公益性”買(mǎi)單主體，以確保后勤能夠維持正常運(yùn)作。

（二）現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立問(wèn)題

現(xiàn)代企業(yè)制度的核心觀點(diǎn)就是“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)分明，政企分開(kāi)，管理科學(xué)”。而當(dāng)前高校后勤企業(yè)，無(wú)論是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)注冊(cè)，其與學(xué)校之間的產(chǎn)權(quán)界限非常模糊，是不清晰的。另外，從后勤實(shí)體所面臨的外部環(huán)境看，政府和學(xué)校經(jīng)常會(huì)用行政手段干預(yù)后勤；從內(nèi)部環(huán)境看，也存在因身份類(lèi)別不同導(dǎo)致的同工不同酬、激勵(lì)機(jī)制相對(duì)缺乏、勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)不高等現(xiàn)象，在一定程度上阻礙了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

如要從根本上消除阻礙現(xiàn)代企業(yè)制度建立的障礙，首先就是要完善法人治理結(jié)構(gòu)，按股份制方式成立有限責(zé)任公司。但是從當(dāng)前的大環(huán)境來(lái)看，后勤改革處于徘徊迷茫階段，國(guó)家很多的政策，包括稅收政策、人事勞動(dòng)政策、土地政策等對(duì)后勤社會(huì)化改革的繼續(xù)推進(jìn)是不利的，后勤的成本呈逐漸上漲趨勢(shì)。所以目前后勤在推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)上有兩個(gè)方面可以作些努力：①完善內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理；②在部分純粹經(jīng)營(yíng)性行業(yè)嘗試推行股份制改革，以激發(fā)活力，增強(qiáng)動(dòng)力，促進(jìn)發(fā)展。

（三）后勤集團(tuán)負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)機(jī)制問(wèn)題

大多數(shù)高校后勤企業(yè)負(fù)責(zé)人均由學(xué)校聘任和任命，一般都納入學(xué)校的中層干部管理序列，學(xué)校擁有對(duì)于后勤企業(yè)及負(fù)責(zé)人的考核、評(píng)價(jià)、任免權(quán)。這里一個(gè)最大的問(wèn)題就是，從行政管理的角度來(lái)講，后勤企業(yè)負(fù)責(zé)人與學(xué)校其他機(jī)關(guān)、學(xué)院負(fù)責(zé)人同屬于學(xué)校中層干部，在薪酬分配方面應(yīng)該保持基本一致；但是從企業(yè)管理的角度看，后勤作為按照企業(yè)化或者模擬化企業(yè)方式運(yùn)作的實(shí)體，其負(fù)責(zé)人的評(píng)價(jià)及薪酬分配應(yīng)該參照企業(yè)的運(yùn)作模式，即更多地要與經(jīng)營(yíng)情況掛鉤。后勤企業(yè)負(fù)責(zé)人所從事的工作與學(xué)校其他行政干部是有很大差異的，如果能夠形成一套企業(yè)化的考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)后勤的發(fā)展會(huì)更加有利。

（四）逐步開(kāi)放市場(chǎng)以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制問(wèn)題

當(dāng)前，大多數(shù)高校的后勤服務(wù)市場(chǎng)基本是由校內(nèi)后勤服務(wù)實(shí)體負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，從某種程度上講，這有利于校內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定，也有利于統(tǒng)一服務(wù)價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。但是，這樣也容易導(dǎo)致后勤實(shí)體競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)及改革動(dòng)力的相對(duì)缺乏，從而影響其可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，壟斷性經(jīng)營(yíng)也容易造成消費(fèi)者對(duì)于服務(wù)和價(jià)格因缺少比較而產(chǎn)生的不理解。所以，校內(nèi)后勤服務(wù)市場(chǎng)應(yīng)該可以嘗試引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)于一些后勤實(shí)體自身并不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，以對(duì)外承包、托管經(jīng)營(yíng)的方式開(kāi)放市場(chǎng)，一方面有利于形成后勤實(shí)體與外來(lái)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)、合作、共贏局面；另一方面也有利于培育市場(chǎng)氛圍，培養(yǎng)學(xué)生的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，反過(guò)來(lái)對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)法則在高校后勤行業(yè)的完全應(yīng)用能發(fā)揮積極的作用。

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