苗喜平

[摘 要]預算是企業(yè)戰(zhàn)略與日常經營的鏈接，是對一年以內的經濟活動進行的預測估算，它是對日常經營活動進行的事前謀劃，對日常經營活動具有指導意義。全面預算管理從本質上來說是對未來的一種管理，他通過規(guī)劃未來的發(fā)展來指導現在的實踐?？茖W的預算方案蘊含著企業(yè)管理的戰(zhàn)略目標和經營思想，是未來一定期間經營思想、經營決策的財務數量說明和經濟責任約束考核依據。研究、探討和建立適合現代企業(yè)管理需要的全面預算體系，是企業(yè)管理創(chuàng)新的需要，是廣大財會理論工作者和實際工作者義不容辭的責任，也是現代企業(yè)財務管理需要解決的一個重要課題。

全面預算是一個由各種預算有機聯(lián)系起來的預算體系，預算控制是企業(yè)內部控制制度的一個重要環(huán)節(jié)，因此加強企業(yè)全面預算管理對于內部控制制度的有效實施有著十分重要的意義。在企業(yè)預算管理過程中，管理者要注意營造一種適宜于引發(fā)廣大員工激情的環(huán)境，從而達到提高效率，促進生產的效果。

一、實行全面預算管理是現代企業(yè)管理的迫切需要

全面預算管理包括生產業(yè)務管理、資金管理、信息管理、人力資源管理。相應的預算包括業(yè)務預算、投資預算、資金預算、成本費用預算等，業(yè)務預算是其他預算的基礎?，F代企業(yè)是組織社會化大生產的營利組織，是市場經濟的主體。為了求得企業(yè)的生存、盈利和發(fā)展，必須打破傳統(tǒng)職能管理的界限，將企業(yè)視為一個整體，在戰(zhàn)略目標及戰(zhàn)略計劃的指導下，注重企業(yè)內部綜合協(xié)調管理， 強化企業(yè)管理的計劃、組織、控制和協(xié)調職能，只有這樣，才能讓所有職能部門和所屬單位的子目標與企業(yè)整體目標趨同，從而使得投資者的戰(zhàn)略決策與經營者的管理行為相一致。

二、實行全面預算管理是產權制度改革的必然選擇

在傳統(tǒng)的計劃經濟體制下，國家是國有企業(yè)唯一的投資者（或所有者）。投資者（或所有者） 關心的中心是經營成果首先是產品，進而是利潤，管理者的管理中心當然與投資者相一致。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，企業(yè)的產權結構發(fā)生了變化，逐漸趨勢于多元化，出現了分散的多元化的投資者群體。企業(yè)也出現了所有權與經營權的兩權分離。分散投資者不僅關注企業(yè)當前的經營成果，而且關注企業(yè)未來的發(fā)展前景；不僅關注企業(yè)當前實現的利潤，而且關注企業(yè)未來的盈利能力和發(fā)展能力；不僅關注利潤的總額，而且關注利潤的質量。在這種情況下，為了適應投資者的需要，經營者對企業(yè)的控制和規(guī)劃，當然也要從經營結果（利潤預算）擴大到經營過程（業(yè)務預算和資金預算）， 并進而延伸到經營質量（資產負債預算和現金流量預算。因此，推行全面預算管理是企業(yè)投資者和經營者在產權制度變革新形勢下的必然選擇。

三、實行全面預算管理是促進企業(yè)提高經濟效益的有效途徑

以市場為導向，以銷售為龍頭，以產定銷的全面預算管理，是連接市場與企業(yè)的紐帶和橋梁。企業(yè)在實現理財目標的過程中，要解決的關鍵問題是把市場需求與企業(yè)內部資源有機地結合起來。通過全面預算管理，可以合理配置企業(yè)內部資源，以保證最大限度滿足市場需求，長期在市場上獲得最大收益。在市場一定、銷售價格一定的情況下，降低成本費用是提高經濟效益的關鍵。在全面預算管理過程中，在對外擴大銷售的基礎上，企業(yè)始終堅持以成本費用控制為重點，從而為直接提高企業(yè)經濟效益奠定了堅實的基礎?？茖W的預算需要嚴格的執(zhí)行才能體現它的作用。企業(yè)為使全面預算管理機制高效運行，真正做到人盡其事、物盡其用、時盡其效、貨暢其流、人得其安。預算管理要采用如下的方法：

（一）樹立全員參與意識。由于企業(yè)預算管理涉及到企業(yè)生產經營活動的方方面面，而這些方面各個環(huán)節(jié)的工作是由企業(yè)不同部門和個人分擔的，他們是最熟悉實際情況的。企業(yè)要讓全體員工都直接或間接地參與預算管理過程，積極地為預算管理獻計獻策，這樣的預算管理才是最有效的。更為重要的是企業(yè)管理者通過這種方式傾聽員工的意見，讓他們提出心中的建議，使員工覺得受重視，從而激勵他們參與預算管理。為預算工作的順利推進奠定深厚的群眾基礎，以保證企業(yè)經營目標的完成。

（二）適當的授權。通過適當的授權，員工會感到自己受到重視，并因為擁有了一片可以由自己控制的領域而產生高度的事業(yè)心和責任感，而且全面預算管理本身就蘊涵著“權利共享前提下的分權”這一哲學思想。通過事權和財權的下放，監(jiān)督權和處置權的集中，實現分權與集權的統(tǒng)一，達到“分散權責，集中控制”的目的。因此編制預算時，將有關事權和財權通過制度和責任的細化層層下放到各執(zhí)行單位，由執(zhí)行單位掌握，而監(jiān)督權和處置權則集中于預算管理委員會。一方面可以讓總經理“按例外原則”管理，提高工作效率；另一方面激勵員工更為負責地執(zhí)行預算，促進預算目標的實現。

（三）創(chuàng)造適宜的環(huán)境。著名社會心理學家列溫（Lewin）指出人的行為是個人因素與其所處的環(huán)境因素的綜合效應。

（四）嚴格執(zhí)行預算，明確各部門及員工的責任，防止扯皮現象的發(fā)生，內審部門應該加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督的客觀、公正及獨立性。發(fā)現問題要及時糾正。廣泛開展預算管理的全面考核，健全全面預算管理的規(guī)章制度。預算工作能夠得到貫徹執(zhí)行，主要依賴于嚴格的考核問責制度，如果預算考核制度還不完善，沒有完全發(fā)揮經濟杠桿作用。應進一步完善考核問責機制，保障制度的執(zhí)行力，使預算控制發(fā)揮應有的作用。

綜上所述，研究、探討和建立適合現代企業(yè)管理需要的全面預算體系，是企業(yè)管理創(chuàng)新的需要，是廣大財會理論工作者和實際工作者義不容辭的責任，也是現代企業(yè)財務管理需要解決的一個重要課題。因此全面預算管理作為現代管理模式應當剛柔相濟，兼收并蓄，既要有嚴格的制度管理，也要有充滿人情味的人本管理，只有做到二者相輔相成，才能將企業(yè)的決策目標及其資源配置用預算的方式加以量化。為了提高企業(yè)的經濟效益，提高企業(yè)全面預算管理水平，我們還應該不斷研究和探索切實可行的方案， 找出一條科學的管理途徑，提高企業(yè)經濟效益。

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