陳　燁

1.高校董事會(huì)制度的形成與發(fā)展

高校董事會(huì)制度——這種由校外人士組成學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)高校進(jìn)行管理的教育體制，在清末民初被移植進(jìn)入中國(guó)私立高校之前，已經(jīng)在西方國(guó)家發(fā)展了兩個(gè)多世紀(jì)。它伴隨著美國(guó)私立高等教育的產(chǎn)生而產(chǎn)生，經(jīng)過(guò)一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程而最終確立，并被美國(guó)此后建立的幾乎所有學(xué)校及其他國(guó)家的大學(xué)所相繼效仿。這種高校管理體制雖然歷經(jīng)幾百年的風(fēng)雨，但幾乎沒(méi)有發(fā)生革命性變革，彰顯了其高度的穩(wěn)定性和頑強(qiáng)的生命力。

高校董事會(huì)制度始于美國(guó)殖民地時(shí)期建立的幾所學(xué)?！饘W(xué)院、威廉·瑪麗學(xué)院以及耶魯學(xué)院。1642年，在美國(guó)殖民地時(shí)期所建的第一所高等學(xué)院——哈佛學(xué)院成立后的第六年，經(jīng)州議會(huì)批準(zhǔn)，美國(guó)第一個(gè)高校董事會(huì)在該校成立，從此開(kāi)始了校外人士對(duì)學(xué)校的監(jiān)管。1650年，根據(jù)馬薩諸塞議會(huì)頒布的特許狀，哈佛學(xué)院在董事會(huì)之外又成立了院務(wù)委員會(huì)，這種制度繼承了歐洲中世紀(jì)“兩院制”1管理體制，又稱雙重董事會(huì)。于1693年成立的威廉·瑪麗學(xué)院效仿哈佛，成立之初就采用了由管理委員會(huì)和董事會(huì)組成的雙重董事會(huì)的模式。

由于權(quán)力紛爭(zhēng)等眾多因素，在由校外人士組成的董事會(huì)與校內(nèi)人士組成的委員會(huì)之間，時(shí)常存在著相互沖突、爭(zhēng)斗的混亂現(xiàn)象。1754年獲得殖民地政府頒發(fā)的特許狀后，耶魯大學(xué)2完全摒棄了其他模式，開(kāi)始實(shí)行單一董事會(huì)這種一院制的管理體制3，隨后建立的普林斯頓大學(xué)模仿移植了耶魯?shù)男６瓡?huì)模式。18世紀(jì)美國(guó)的高校董事會(huì)制度正是由此真正地確立下來(lái)。美國(guó)建國(guó)后，校董會(huì)的內(nèi)部成員構(gòu)成隨著美國(guó)社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，一直不斷地做出調(diào)整。美國(guó)此后建立的幾乎所有私立乃至公立高等學(xué)校也都沿襲了此種教育管理模式。

2.高校董事會(huì)的特征分析

缺乏像歐洲那樣歷史悠久的大學(xué)，也沒(méi)有獨(dú)立存在于社會(huì)上的強(qiáng)大學(xué)者群體，再加之當(dāng)時(shí)十分薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，美國(guó)早期的私立高等教育起步艱難。但它為何能在其不長(zhǎng)的歷史中后來(lái)居上，反超歐洲國(guó)家而遙遙領(lǐng)先，進(jìn)而在世界上首屈一指。造成此種現(xiàn)象原因固非一端，但具有鮮明特色的的高校董事會(huì)制度無(wú)疑發(fā)揮了不可磨滅的作用。

2.1.高校董事會(huì)的角色定位：宏觀調(diào)控下的分工協(xié)調(diào)

高校董事會(huì)在美國(guó)根據(jù)建校特許狀或立法批準(zhǔn)而建立，作為學(xué)校的決策與監(jiān)督者處于整個(gè)管理系統(tǒng)的頂端。校董會(huì)的職責(zé)和權(quán)力包括任命校長(zhǎng),協(xié)助校長(zhǎng)開(kāi)展工作并對(duì)校長(zhǎng)的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)；制定學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃；溝通學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系等等。4校董會(huì)通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)高校的治理,又把對(duì)高校進(jìn)行管理的職責(zé)與權(quán)力賦予校長(zhǎng)。除董事會(huì)議之外校董會(huì)的運(yùn)作還主要通過(guò)其下所設(shè)立的各種委員會(huì)來(lái)進(jìn)行。校董會(huì)這種清晰的組織結(jié)構(gòu)，有效的避免了權(quán)利的集中和重疊，并很大程度上彌補(bǔ)了校董會(huì)作為一個(gè)合議機(jī)關(guān)的缺陷。

2.2高校董事會(huì)的成員組成：廣泛多樣并具有代表性

鑒于其民主參與的觀念，美國(guó)高校董事會(huì)的成員主要是由廣泛多樣并具有代表性的校外人士組成。能否擔(dān)任校董，關(guān)鍵要看其能否為學(xué)校創(chuàng)造財(cái)源。校董們奉行著GIVE MONEY,GET MONEY OR GET OFF（捐錢，找錢，否則走人）的基本法則。他們相當(dāng)多的時(shí)間和精力都用于資金籌措。不但自身要資助學(xué)校，并且還要通過(guò)游說(shuō)，爭(zhēng)取到個(gè)人、公司、基金會(huì)乃至政府部門的資助和捐款。董事的身份、地位和社會(huì)影響力在此就顯得尤為重要。因此，美國(guó)大學(xué)董事會(huì)成員大多是由社會(huì)知名人士構(gòu)成。

2.3高校董事會(huì)的制度保障：完備的法律法規(guī)

在美國(guó)，高校董事會(huì)是根據(jù)特許狀的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)而成立的。法規(guī)內(nèi)容明確規(guī)定了校董會(huì)是合法的法人組織。5而校董會(huì)章程則是校董會(huì)法規(guī)的具體化。高校董事會(huì)管理體制在美國(guó)發(fā)展歷經(jīng)三百多年，至今仍發(fā)揮著重要作用，其根本原因就是當(dāng)初產(chǎn)生的法律基礎(chǔ)至今仍在發(fā)揮效力。又因政府的職權(quán)有嚴(yán)格的法律界線，使得校董會(huì)制度的實(shí)施不僅保有了高校的相對(duì)獨(dú)立性，還在學(xué)校與社會(huì)之間起到了一定的緩沖作用。

3.高校董事會(huì)制度對(duì)我國(guó)近現(xiàn)代教育界的影響與啟發(fā)

高校董事會(huì)制度的特點(diǎn)，形成于美國(guó)當(dāng)時(shí)特殊的歷史環(huán)境，又得益于這種制度的不斷實(shí)踐與發(fā)展。雖然作為美國(guó)高校在特定歷史時(shí)期的文化產(chǎn)物，但它卻可以與不斷變換著的社會(huì)環(huán)境相契合。在不影響辦校者初衷的前提之下，最大限度的調(diào)動(dòng)外界社會(huì)的力量；而后，因校長(zhǎng)負(fù)有管理之全權(quán)，遂又能將其與校內(nèi)自身的嚴(yán)密管理相結(jié)合。合眾人之所長(zhǎng)，助一校之發(fā)展。這一切都無(wú)一不與我國(guó)清末民初之時(shí)，私立學(xué)校的辦學(xué)訴求相契合。

二十世紀(jì)初尤其是進(jìn)入民國(guó)之后，社會(huì)環(huán)境相對(duì)寬松與自由，民國(guó)歷屆政府對(duì)民間開(kāi)辦私立學(xué)校所持提倡和鼓勵(lì)的態(tài)度，有識(shí)之士們開(kāi)始將“教育救國(guó)”的思想慢慢由空談付諸實(shí)踐。然而作為民間私人創(chuàng)辦的教育機(jī)構(gòu)，必然不可能與國(guó)家所辦的教育機(jī)構(gòu)在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)。想要獲得生存和發(fā)展的空間，就需要有更加先進(jìn)的教育體制來(lái)克服辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件等諸多因素所產(chǎn)生的制約。此時(shí)，學(xué)習(xí)西方學(xué)校的先進(jìn)辦學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)不失為一種明智的選擇。

我國(guó)第一所私立大學(xué)的創(chuàng)辦者馬相伯曾說(shuō)：“想當(dāng)年創(chuàng)辦震旦,我因游歷歐美回國(guó) ,決心想辦新式的中國(guó)大學(xué) ,和歐美大學(xué)教育并駕齊驅(qū)?！?廈門大學(xué)的創(chuàng)辦者陳嘉庚也在受到歐美教育制度的啟發(fā)后說(shuō):“試觀美國(guó)大學(xué)校 ,約三百所 ,由商民捐資興辦者 ,占二百八九十所 ,小學(xué)亦然。歐洲列強(qiáng),大都如是?！? 可見(jiàn)當(dāng)時(shí)西方歐美等國(guó)的教育模式和體制，當(dāng)然也包括“由商民捐資興辦”的這種校董會(huì)制度，不僅給予了他們極大的啟發(fā)與觸動(dòng)，更為他們提供了一個(gè)良好的模仿范本。

1905年復(fù)旦創(chuàng)立之時(shí)，雖為公立學(xué)校卻得到地方士紳的贊助。贊助者們雖無(wú)董事之名，其實(shí)已負(fù)有董事之責(zé)。辛亥革命后復(fù)旦校董會(huì)正式建立。1921年?yáng)|南大學(xué)由高師改制成立。校長(zhǎng)郭秉文考慮到“歐美各大學(xué)為求社會(huì)之贊助起見(jiàn)，往往設(shè)立董事會(huì)協(xié)助校務(wù)進(jìn)行”，于學(xué)校成立之時(shí)就組織校董會(huì)8。20世紀(jì)20年代前后，廈大、南開(kāi)、暨南等知名大學(xué)也都相繼設(shè)立校董會(huì)。除此以外，當(dāng)時(shí)成立校董會(huì)作為學(xué)校最高權(quán)力機(jī)關(guān)的同時(shí)還有上海美專、無(wú)錫國(guó)專這樣的名牌?？茖W(xué)校?！?/p>

注 釋：

1.兩院制是歐洲大學(xué)管理制度的起源，歐洲大學(xué)一般是由是由校內(nèi)外人士組成的理事會(huì)與教授組成的校務(wù)評(píng)議會(huì)共同管理。

2.曾任耶魯學(xué)院院長(zhǎng)的托馬斯·懷特認(rèn)為雙董事會(huì)制的主要弊病在于監(jiān)視會(huì)只能否決而不能創(chuàng)造法規(guī)，這就容易導(dǎo)致優(yōu)柔寡斷和遷就妥協(xié)，因此，他認(rèn)為單一董事會(huì)制優(yōu)于雙董事會(huì)制。

3.劉寶存，美國(guó)公私立高校董事會(huì)制度比較研究，吉林：吉林教育科學(xué)，2001，（6）

4.劉寶存，《美國(guó)私立高等學(xué)校的董事會(huì)制度評(píng)析》，比較教育研究，2000，（5）

5.美國(guó)研究高校董事會(huì)的著名專家蓋德（M.L.Gade）指出“由董事組成的校外人士董事會(huì)是組成一所學(xué)院（大學(xué)）法人的一群人，他們是私立高校法律意義上的所有者，在一些情況下也是公立高校的所有者”。（見(jiàn)王綻蕊．美國(guó)高校董事會(huì)的法律地位．民辦教育研究，2006，（1）．）

6.陳樂(lè)素，相伯老人八十年之經(jīng)過(guò)談，（見(jiàn)陳學(xué)恂，中國(guó)近代教育史教學(xué)參考資料下冊(cè)，北京：人民教育出版社）1988，第117頁(yè)

7.陳嘉庚，倡辦廈門大學(xué)演說(shuō)詞，（見(jiàn)胡適，中國(guó)公學(xué)校史，潘懋元，劉海峰，中國(guó)近代教育史資料匯編·高等教育，上海，上海教育出版社）第443頁(yè)

8.東南大學(xué)校董會(huì)于1921年6月6日成立，第一屆董事17人。根據(jù)1921年董事會(huì)簡(jiǎn)章，其職權(quán)僅有兩條，一為扶助學(xué)校事業(yè)之進(jìn)行；二是保管私人捐助之財(cái)產(chǎn)，同時(shí)不干預(yù)校內(nèi)事務(wù)。

作者簡(jiǎn)介：陳燁，南京藝術(shù)學(xué)院藝術(shù)學(xué)研究所2006級(jí)學(xué)生。研究方向：藝術(shù)教育。