劉風(fēng)發(fā)

摘要:改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)走過(guò)了不平凡也有煩惱的歷程?？偨Y(jié)三十多年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放得失,能謀求未來(lái)經(jīng)濟(jì)更安全發(fā)展。

關(guān)鍵詞:改革開(kāi)放以來(lái);中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì);安全

中圖分類號(hào):F752文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)11—0049—02

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)乘風(fēng)破浪,可喜可賀,但也經(jīng)歷成長(zhǎng)煩惱。在這全國(guó)人民朝著全面建設(shè)小康社會(huì)、世界經(jīng)濟(jì)全球化浪潮不斷推進(jìn)的重要時(shí)刻,回顧中國(guó)三十多年對(duì)外經(jīng)濟(jì)走過(guò)的歷程,總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)及展望其未來(lái)意義重大,本文對(duì)此略加分析。

一、逐步形成實(shí)行全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局

改革開(kāi)放前,我國(guó)基本上處在封閉半封閉狀態(tài),對(duì)外貿(mào)易規(guī)模較小,1978年,進(jìn)出口數(shù)額只有200多億美元,利用外資基本是空白。真正意義上的中國(guó)雙向的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往是以鄧小平同志為核心的黨中央披荊斬棘、大刀寬斧、毅然決然開(kāi)始的。黨的十一屆三中全會(huì)剛結(jié)束,可口可樂(lè)就送進(jìn)了廣州大酒店。在一九七九年一月十七日鄧小平同志同工商界領(lǐng)導(dǎo)人談話就指出:“現(xiàn)在搞建設(shè),門路要多一點(diǎn),可以以利用外國(guó)的資金和技術(shù),華僑、華裔也可以回來(lái)辦廠?！盵1]七月,黨中央、國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)廣東、福建兩省在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行特殊政策和靈活措施,標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放正式起步。在一九七九年十月四日同中共省、市、自治區(qū)委員會(huì)第一書記座談會(huì)上,他又提議充分研究一下怎樣利用外資的問(wèn)題,指出:“外資是兩種,一種叫自由外匯,一種叫設(shè)備貸款,不管哪一種,我們都要利用,因?yàn)檫@個(gè)機(jī)會(huì)太難得了,這個(gè)條件不用太可惜了?！盵2]“對(duì)外開(kāi)放具有重要意義,任何一個(gè)國(guó)家要發(fā)展,孤立起來(lái),閉關(guān)自守是不可能的,不加強(qiáng)國(guó)際交往,不引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和設(shè)備,是不可能的”[3]不久,經(jīng)濟(jì)特區(qū)誕生。此后,又相繼開(kāi)放天津、上海、廣州等14個(gè)沿海港口城市,在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩東南地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū),批準(zhǔn)海南建省并成為最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。90年代,相繼開(kāi)放了上海浦東新區(qū),沿江、沿邊的一些城市,擴(kuò)大了內(nèi)陸省會(huì)城市的對(duì)外開(kāi)放,還在一些開(kāi)放城市的適宜地區(qū)設(shè)立保稅區(qū)。目前,我國(guó)已對(duì)外開(kāi)放1194個(gè)縣(市),已有海、陸、空一類口岸240多個(gè),區(qū)域的全方位、多層次開(kāi)放格局已形成。[4]

二、對(duì)外開(kāi)放的雙刃劍作用

對(duì)外開(kāi)放是歷史的必然。雖我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放經(jīng)歷了曲折的歷程,但還是碩果累累?？偨Y(jié)其間的歷程我們發(fā)覺(jué):

(一)對(duì)外經(jīng)濟(jì)大大提升了國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)了國(guó)家的創(chuàng)新能力

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)建立并不斷完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了根本性變化,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量顯著增加。有數(shù)據(jù)表明,目前,我國(guó)鋼、煤、電、水泥、化肥以及糧、棉、肉果等主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量已上升到世界首位,成為一個(gè)公認(rèn)的世界工業(yè)大國(guó)和農(nóng)業(yè)大國(guó)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645億元迅速躍升至2007年的249530億元,僅次于美國(guó)、日本和德國(guó),位居世界第四。

加入WTO以來(lái),我國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)獲得了飛速發(fā)展。許多過(guò)去不允許外商投資的服務(wù)行業(yè),現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入也逐漸放開(kāi),例如金融、保險(xiǎn)、電信、交通服務(wù)等國(guó)家壟斷程度較高的行業(yè),采取了分階段分地域逐步開(kāi)放。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,國(guó)家也鼓勵(lì)外資企業(yè)參與。這些都有利于促進(jìn)我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(二)對(duì)外經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的一些問(wèn)題亟待思考

像任何事物一樣,對(duì)外經(jīng)濟(jì)也有它的正負(fù)效應(yīng)。經(jīng)過(guò)三十年的實(shí)踐,我們發(fā)現(xiàn),我國(guó)經(jīng)濟(jì)還存在諸多問(wèn)題,一是資源安全。由于傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方法,導(dǎo)致的煤、電、油、運(yùn)緊張,已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,已成為我國(guó)又好又快發(fā)展的必須。二是金融安全。金融之于經(jīng)濟(jì),正如血液之于人體。我國(guó)金融缺乏完善的金融安全預(yù)警體系,國(guó)內(nèi)近來(lái)發(fā)生的一系列金融大案已看出我國(guó)金融存在的問(wèn)題,因此,加強(qiáng)金融監(jiān)管,適時(shí)進(jìn)行金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,及時(shí)采取措施是確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的前提。三是產(chǎn)業(yè)安全。各國(guó)的對(duì)外投資目的是為了獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益,而一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是為了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展,這就必須調(diào)整國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)行有保有壓的政策,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在區(qū)域間合理分布,建立健全產(chǎn)業(yè)保護(hù)的法律法規(guī)體系。四是財(cái)政安全。眾所周知,財(cái)政是市場(chǎng)化國(guó)家的政府作用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的媒介,也是維持政府日常運(yùn)作及其行政能力的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。財(cái)政是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的集中體現(xiàn)和最后一道保護(hù)屏障。因此,利用好財(cái)政政策,控制通脹和緊縮意義十分重大。

三、對(duì)外經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題的原因

(一)西方國(guó)家對(duì)我國(guó)的西化、分化還有相當(dāng)市場(chǎng)

當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)政治化,政治經(jīng)濟(jì)化已非常普遍。以美國(guó)為首的西方國(guó)家自從北約產(chǎn)生以來(lái),就沒(méi)有放棄對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的遏制、蠶食?！爸挥杏篮愕睦?沒(méi)有永恒的朋友”對(duì)資本主義國(guó)家是最真實(shí)的反映。他們有利益時(shí)就忙利益,同時(shí)不忘滲透、顛覆,沒(méi)有利益就無(wú)端制造借口,說(shuō)這說(shuō)那,做這做那,引起新的麻煩。1997年,美國(guó)總統(tǒng)克林頓就說(shuō),中國(guó)站在“歷史的錯(cuò)誤的一面”,“自由地與中國(guó)作交易吧,時(shí)間站在我們這一邊?！蔽鞣焦膭?lì)中國(guó)的改革開(kāi)放,鼓勵(lì)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織,其最終目標(biāo)也有對(duì)中國(guó)的政治變遷,也就是用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)達(dá)到政治目標(biāo),這種醉翁之意不在酒,項(xiàng)莊舞劍、意在沛公的伎倆在經(jīng)濟(jì)摩擦中屢見(jiàn)不鮮。

(二)西方國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起存有偏見(jiàn)

近年來(lái),西方對(duì)中國(guó)連續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持有不同看法,有一些人不斷渲染“大中華經(jīng)濟(jì)威脅論”、“中國(guó)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)論”,說(shuō)“21世紀(jì)是華人世紀(jì)”,“華人已掌握東南亞經(jīng)濟(jì)命脈”。其實(shí),從中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)總量來(lái)看,已經(jīng)進(jìn)入世界前列,但就這個(gè)數(shù)字來(lái)看,也仍只是日本的1/4和美國(guó)、歐盟的1/10。從總體上來(lái)說(shuō),中國(guó)仍處于工業(yè)化的發(fā)展階段,國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距,尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等很滯后。中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的產(chǎn)品主要是資源性原材料、半成品式以普通日用品為主的消費(fèi)品。“中國(guó)制造”是出現(xiàn)在世界很多地方,但中國(guó)一億件襯衫才換來(lái)一架波音飛機(jī),我們的威脅從何來(lái)?

(三)中國(guó)的市場(chǎng)化程度發(fā)展不夠

自十四大提出實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái),我國(guó)不斷培養(yǎng)市場(chǎng)主體意識(shí),建構(gòu)市場(chǎng)體制,發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置功能,但有學(xué)者指出我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),還是社會(huì)主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義。這觀點(diǎn)值得商榷,但也反映我國(guó)市場(chǎng)化程度有待提高,以利于我國(guó)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌,更有利于優(yōu)化我國(guó)的投資環(huán)境。

(四)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量多少存在問(wèn)題

針對(duì)近來(lái)的鞋類品、玩具、奶粉等案件,不能不說(shuō)我國(guó)一些企業(yè)質(zhì)量意識(shí)還不高,有待進(jìn)一步加強(qiáng)管理,健全制度,從源頭上把好關(guān),切實(shí)以優(yōu)質(zhì)、高效、低毒、生態(tài)產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)。

四、保障對(duì)外經(jīng)濟(jì)安全的對(duì)策及建議

(一)始終堅(jiān)持以我為主的方針

早在改革開(kāi)放之初,鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)利比亞國(guó)家元首多伊?xí)r就指出:“有那么一些人還是老殖民主義者的頭腦,他們企圖卡住我們窮國(guó)的脖子,不愿意我們得到發(fā)展,所以,我們一方面實(shí)行開(kāi)放政策,另一方面仍堅(jiān)持建國(guó)以來(lái)毛澤東主席一貫倡導(dǎo)的自力更生為主的方針,必須在自力更生的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取外援,主要依靠自己的艱苦奮斗?！盵5]

(二)切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控,做好事前預(yù)測(cè)

當(dāng)今,世界已變?yōu)橐粋€(gè)地球村?！碍h(huán)球同此涼熱”,大洋彼岸“一打噴嚏”就會(huì)引起對(duì)面“傷風(fēng)感冒”,1997年的亞洲金融風(fēng)暴,2008年的美國(guó)次貸危機(jī),攪得許多國(guó)家國(guó)民寢食不安、坐臥不寧,現(xiàn)代國(guó)家再也不是過(guò)去的“雞犬之聲相聞,老死不相往來(lái)”的小國(guó)寡民狀態(tài)了。因此,我們?cè)趯?duì)外開(kāi)放過(guò)程中既要有世界眼光,筑巢引鳳,更要做好事前預(yù)測(cè),防患于未然,只有未雨綢繆,才能減少國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩,保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

(三)健全對(duì)外經(jīng)濟(jì)法制,做到有章可循

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)。融入全球經(jīng)濟(jì)不是一句口號(hào),它是一場(chǎng)“適者生存,勝者豐收”的“游戲”。隨著世界開(kāi)放,世界各國(guó)間經(jīng)濟(jì)往來(lái)不斷加強(qiáng),為了做到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有章可循,國(guó)際上有國(guó)際經(jīng)濟(jì)法,各國(guó)也都制定了比較完善的涉外經(jīng)濟(jì)法律,以免造成經(jīng)濟(jì)摩擦、糾紛。

(四)優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)抗國(guó)外市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的“免疫力”

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展始終是國(guó)家發(fā)展的根基。為此,我們?nèi)匀灰赞r(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),再以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,走出一條有中國(guó)特色的工業(yè)化道路,實(shí)行既要重視傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的發(fā)展,又要重視新的市場(chǎng)的開(kāi)拓。建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以符合我國(guó)四化建設(shè)的需要。

(五)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,力爭(zhēng)關(guān)鍵領(lǐng)域不受制于人

要在競(jìng)爭(zhēng)中公平取勝,惟一的辦法只能是提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)這幾年已感到“中國(guó)制造”越來(lái)越需要轉(zhuǎn)變觀念,因?yàn)橹袊?guó)出口的幾乎是一些沒(méi)有自主產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品,對(duì)比其他國(guó)家,如美國(guó),其高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上,而中國(guó)還不到10%。因此,我國(guó)應(yīng)改變教育觀念,提高自主創(chuàng)新能力,堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新并重,采取多樣化的經(jīng)濟(jì)形式,從多方面引進(jìn)外資和技術(shù),以防止受制于別國(guó)。

參考文獻(xiàn):

[1]鄧小平文選:第二卷[M].北京:人民出版社,1994:156.

[2]鄧小平文選:第二卷[M].北京:人民出版社,1994:198.

[3]參見(jiàn)吳儀同志在1994年5月11日“九十年代中國(guó)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略國(guó)際研討會(huì)”上的發(fā)言.中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒(1995)[K].中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒編輯委員會(huì)編,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1995:117.

[4]相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)劉山在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)二十周年的發(fā)言[R].

[5]鄧小平文選:第二卷[M].北京:人民出版社,1994:405-406.

(責(zé)任編輯/王麗君)