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摘要：各國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)的支持政策中，國(guó)家財(cái)政資金運(yùn)用的主要目的在于整合社會(huì)資源。引導(dǎo)社會(huì)和民間資本支持中小企業(yè)發(fā)展。國(guó)外支持中小企業(yè)的財(cái)政政策有許多值得我們學(xué)習(xí)的地方，對(duì)構(gòu)建適合我國(guó)推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策具有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：國(guó)外中小企業(yè)財(cái)政政策

1國(guó)外政府支持中小企業(yè)的主要政策經(jīng)驗(yàn)

各國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)的支持政策中，國(guó)家財(cái)政資金運(yùn)用的主要目的在于整合社會(huì)資源，引導(dǎo)社會(huì)和民間資本支持中小企業(yè)發(fā)展。政府資金的整合作用主要體現(xiàn)在以下三種形式：

1.1政府資金與商業(yè)銀行貸款結(jié)合。如瑞典的AIMI基金在企業(yè)剛剛建立、銀行還不愿貸款或貸款不足的時(shí)候，政府與商業(yè)銀行聯(lián)合給企業(yè)提供貸款，一旦銀行開(kāi)始貸款滿(mǎn)足企業(yè)需要后，該基金退出。

1.2政府資金與私人資本結(jié)合。如英國(guó)的地區(qū)性風(fēng)險(xiǎn)投資基金(RVCF)，基金總規(guī)模達(dá)2.8億英磅，其中中小企業(yè)服務(wù)局(SBS)出資8000萬(wàn)英鎊，歐洲投資基金出資6000萬(wàn)英鎊，剩余50％的資金即1.4億英鎊向私營(yíng)機(jī)構(gòu)投資者募集。

1.3政府資金與私人資本聯(lián)合投資。如新加坡的天使基金的聯(lián)合投資計(jì)劃，對(duì)天使投資人在高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)中的投資，新加坡國(guó)家科技署通過(guò)天使基金會(huì)給予等量的資金匹配。同時(shí)，為了提高天使投資人的投資回報(bào)，新加坡國(guó)家科技署向天使投資人提供買(mǎi)入期權(quán)，使期能以事行先約定價(jià)格購(gòu)買(mǎi)委員會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)中的股權(quán)。

2國(guó)外一些國(guó)家支持中小企業(yè)的財(cái)政政策

2.1美國(guó)。美國(guó)支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策是以立法為基礎(chǔ)，以小企業(yè)管理局為行政保障，強(qiáng)調(diào)政府行為與市場(chǎng)機(jī)制互動(dòng)。從政策功能上主要表現(xiàn)為四個(gè)層次：政府專(zhuān)項(xiàng)資金直接資助的財(cái)政政策，如科技計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼等；以財(cái)政支持的方式完善金融市場(chǎng)，加強(qiáng)貸款擔(dān)保，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資，擴(kuò)展中小企業(yè)的融資渠道和規(guī)模，如政府性貸款、信用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、SBIC計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)等；以稅收形式支持小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)政政策，如稅收減免、加速折舊等；以政府采購(gòu)方式支持美國(guó)本土小企業(yè)的發(fā)展。

美國(guó)財(cái)政預(yù)算以資金形式直接支持小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)就業(yè)、市場(chǎng)拓展、人才培訓(xùn)等是美國(guó)政府支持小企業(yè)發(fā)展最常見(jiàn)的財(cái)政政策，這種直接資助的財(cái)政政策以專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、計(jì)劃資金下達(dá)形式直接撥付給所要支持的目標(biāo)企業(yè)。這類(lèi)政策是無(wú)償性的，一般不要企業(yè)償還資金。除了直接資助，美國(guó)政府還通過(guò)資助金融機(jī)構(gòu)以貸款、擔(dān)保的形式間接支持小企業(yè)的發(fā)展，以政府財(cái)政資金為械桿，引導(dǎo)小企業(yè)從市場(chǎng)上獲得更多的資金。

此外，美國(guó)各屆政府還制定了很多減、免、抵等稅收政策支持小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，并與創(chuàng)業(yè)投資、資本市場(chǎng)等相結(jié)合，促進(jìn)美國(guó)支持小企業(yè)政策體系的完善。

2.2法國(guó)。中小企業(yè)在法國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的位置。法國(guó)中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)提供的資料顯示，截至2001年底，法國(guó)中小企業(yè)的就業(yè)人員占總就業(yè)人員的88％，銷(xiāo)售額占總銷(xiāo)售額的65％，產(chǎn)品增加值占總增加值的比重為61％，出口額占總出口額的50％，投資額占全社會(huì)總投資額的比重為62％。

在歐盟的統(tǒng)一制度安排之下，歐盟成員國(guó)政府相應(yīng)調(diào)整了本國(guó)對(duì)中小企業(yè)的扶持方式。在法國(guó)，政府運(yùn)用財(cái)政手段，采取多種方式扶持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，扶持方式大致可以分為直接資助、間接支持和稅收優(yōu)惠補(bǔ)貼三種模式。法國(guó)政府直接資助方式包括設(shè)立孵化器和種子基金。目前我國(guó)也采用這種直接資助企業(yè)的方式。法國(guó)政府按中小企業(yè)提供就業(yè)機(jī)會(huì)的多少，給予財(cái)政補(bǔ)貼。比如創(chuàng)辦中小企業(yè)，發(fā)展方向符合政府的地區(qū)發(fā)展政策和工業(yè)發(fā)展政策，每提供一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，政府就給予2萬(wàn)～4萬(wàn)法郎的財(cái)政補(bǔ)貼。除了政府財(cái)政補(bǔ)貼以外，還有就業(yè)地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼，對(duì)3年內(nèi)增加投資30萬(wàn)法郎以上和增加職工6人以上的中小企業(yè)。每增加1名就業(yè)人員，由地方補(bǔ)貼1.2萬(wàn)～1.5萬(wàn)法郎。

2.3英國(guó)。英國(guó)政府很注意政府行為和市場(chǎng)行為的銜接互動(dòng)，其中對(duì)中小企業(yè)提供的直接財(cái)政支持主要應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈的情況，培育青少年的創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持，并幫助落后地區(qū)和少數(shù)民族發(fā)展。英國(guó)政府直接資助的模式有三種：政府補(bǔ)貼、基金模式運(yùn)作和公司模式運(yùn)作。政府補(bǔ)貼主要用于在英國(guó)國(guó)內(nèi)營(yíng)造適合中小企業(yè)發(fā)展的商業(yè)環(huán)境以及支持中小企業(yè)開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)的研究活動(dòng)：而對(duì)那些具有良好商業(yè)前景，有可能從市場(chǎng)獲得一定支持的中小企業(yè)，政府則采用公司模式和基金模式進(jìn)行支持。

英國(guó)政府為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展，在稅收方面做了大幅度的削減。與歐盟其他國(guó)家不同，對(duì)于公司的收入和利潤(rùn)，英國(guó)政府不征收地方稅。20世紀(jì)80年代末，英國(guó)中小企業(yè)的公司稅為38％，以后逐年降低，一般是每年削減2個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)在已將年利潤(rùn)低于30萬(wàn)英鎊的小企業(yè)公司中稅率降低到19％。這一歷史最低水平，使英國(guó)成為西歐主要國(guó)家中稅收最低的國(guó)家。此外，為鼓勵(lì)新資本投入，英國(guó)政府還提高了公司稅和個(gè)人所得稅中的各項(xiàng)減稅扣除額。

2.4日本。日本中小企業(yè)有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是數(shù)量多，在國(guó)家中人均企業(yè)密度排名第二，中小企業(yè)比重高居首位；二是中小企業(yè)在技術(shù)、人員、待遇及競(jìng)爭(zhēng)力等方面差距較大，表現(xiàn)了典型的二元經(jīng)濟(jì)特征。日本政府為解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，日本政府一直實(shí)施積極的財(cái)政政策，在中央財(cái)政預(yù)算下設(shè)立中小企業(yè)科目，用于經(jīng)營(yíng)和運(yùn)轉(zhuǎn)中小企業(yè)服務(wù)體系，旨在推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位，加快技術(shù)進(jìn)步和擴(kuò)大出口，如提供就業(yè)補(bǔ)貼、研發(fā)補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼等。另外，政府通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資金、完善資本市場(chǎng)，建立了支持中小企業(yè)發(fā)展的政府性金融體體系和信用保證體系。

3國(guó)外支持中小企業(yè)的財(cái)政政策的啟示

通過(guò)對(duì)國(guó)外一些國(guó)家支持中小企業(yè)的財(cái)政政策的研究可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)外支持中小企業(yè)的財(cái)政政策有許多值得我們學(xué)習(xí)的地方，對(duì)構(gòu)建適合我國(guó)推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策具有一定的借鑒作用。

3.1我國(guó)政府應(yīng)將已設(shè)立的各類(lèi)中央財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的資金集中起來(lái)。擴(kuò)大資金規(guī)模，建立統(tǒng)一的中小企業(yè)扶持政策，將財(cái)政性資金集中起來(lái)，進(jìn)行合理安排、配套使用，同時(shí)，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的中小企業(yè)給予更多的支持，滿(mǎn)足中小企業(yè)發(fā)展的需求。

3.2我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策局限于免征或減半征收措施，應(yīng)采用國(guó)際通行的加速折舊、投資抵減、延期納稅等優(yōu)惠措施。目前，我國(guó)的企業(yè)所得稅，根據(jù)優(yōu)惠政策，中小企業(yè)實(shí)際稅率為18％和27％，但是與大型國(guó)有企業(yè)相比，中小企業(yè)稅前準(zhǔn)予扣除的項(xiàng)目有限，實(shí)際稅率仍然過(guò)高，應(yīng)制定適合中小企業(yè)發(fā)展的所得稅稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

3.3我國(guó)政府應(yīng)建立以財(cái)政資金為主、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行三方共同擔(dān)保，按比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)?；?。同時(shí)，將一些有發(fā)展前景的、符合國(guó)家產(chǎn)發(fā)展方向的中小企業(yè)推薦給銀行，給予他們信貸資金支持。

3.4對(duì)目前國(guó)家財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展資金政策，如科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金適當(dāng)放寬條件，讓更多的企業(yè)能夠享受到，同時(shí)加強(qiáng)建立政策的跟蹤問(wèn)效機(jī)制，保證資金的安全和使用效益。