羅勁梅　李德芳

（1.中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院熱帶生物技術(shù)研究所農(nóng)業(yè)部熱帶作物生物技術(shù)重點開放實驗室2.海南大學, 海南海口571101）

摘要：農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的績效管理對農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的生存和發(fā)展具有重要意義，本文根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的特點，提出在制定考核指標時要注意的原則和考核標準，建議按崗位和活動類別分類設計考核指標。

關鍵詞：科研管理績效考核指標

農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)基本上從事的是一些基礎性研究，沒有或很少直接產(chǎn)生經(jīng)濟利益，難以用經(jīng)濟效益衡量，而且農(nóng)業(yè)作物生長周期長，短時間很難出成果，并且在研究過程中因天氣等意外因素影響，常常導致即將產(chǎn)出的成果流產(chǎn)［1］，因此一直很難用一個評價標準來公平衡量科研人員的工作績效。這也成了制約眾多農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)發(fā)展的瓶頸。因此，在具體制定考核指標時應綜合考慮各方面因素，要有量化指標，也要有綜合指標，并且要根據(jù)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的不同科研機構(gòu)和不同崗位分類別制定考核標準。

一、在具體制訂考核指標時要注意以下幾個原則：

1、導向性原則。指標體系確立的合理與否，直接關系到科研項目績效評估工作的取向，指標體系中的每一個指標都應該具有導向作用，都應結(jié)合國家當前的科技政策和農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，有目的地引導科研人員緊緊圍繞國家和農(nóng)業(yè)發(fā)展目標進行科學研究活動。

2、全面性原則。全面性原則是指指標體系應盡可能從各個角度反映對象的全貌，防止以偏概全。即從投入指標，運行指標和產(chǎn)出指標全面考慮，并從總體上考慮各評估指標之間的聯(lián)系。要根據(jù)國家的需要和科研機構(gòu)的發(fā)展目標來確定各考核指標的重要性和權(quán)重分配。

3、科學性原則?？蒲许椖靠冃гu估指標體系的設計應符合科研活動本身的性質(zhì)、特點和運行過程，即要求能夠真實、準確、反映科研人員的成績。

4、可比性原則。評估指標的選取必須反映評估對象所共同具有的屬性。由于不同類型、不同學科的科研產(chǎn)出都具有自己的特殊性，要從這些特殊性中抽象出能反映其共同特征的指標，做到質(zhì)的一致。指標的可比性還體現(xiàn)在指標的量化處理上，在同一指標中不同類型、不同層次的量不能簡單相加，必須經(jīng)過當量處理。

5、按崗位來考核的原則。不同崗位工作內(nèi)容不同，評價標準當然應有所區(qū)別，而且崗位不同，其職稱，學歷和能力要求也不一樣，反映的結(jié)果也不一樣。在具體制定考核標準和考核方法時要按不同崗位不同的級別分別來設定考核標準。

6、考核結(jié)果與其他激勵制度相聯(lián)系的原則。如果績效考核結(jié)果不與其他任何相關于個人榮譽，收入和晉升的制度聯(lián)系起來，它就只是一個簡單的形式上的考核，不會與績效有任何聯(lián)系，也失去了績效管理的意義。

二、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)績效考核指標的建議

農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)績效考核指標按科研過程可以分為投入指標，運行指標和產(chǎn)出指標，其中投入指標包括了人員投入，科研設備和課題經(jīng)費等；運行指標包括現(xiàn)有的基礎如技術(shù)、知識、資源、管理和文化的組合，產(chǎn)出指標包括科技成果，人才，經(jīng)濟效益等。按產(chǎn)出指標來分可以分為知識產(chǎn)出，經(jīng)濟產(chǎn)出，社會和生態(tài)效益產(chǎn)出。在指標設計時應主要考慮產(chǎn)出指標，綜合考慮其他因素。

1、承擔科研課題數(shù)量及經(jīng)費規(guī)模。該指標是反映科研能力的指標。目前,我國科研課題管理實行委托合同制,科研機構(gòu)要憑自身實力通過競爭才能取得課題。一個科研機構(gòu)承擔科研課題越多,說明其科研能力越強,獲得科研成果的機會越多。由于科研課題大小不同、經(jīng)費額度差別很大,單從承擔課題數(shù)量不能合理反映科研能力,應結(jié)合課題經(jīng)費規(guī)模綜合考察［2］。

2、科研產(chǎn)出指標——獲得科研成果數(shù)。該指標是反映科研機構(gòu)投入產(chǎn)出效果的重要指標之一?？蒲谐晒麘獮閺V義的,包括鑒定成果、獲獎成果、審定的品種、獲得的專利、發(fā)表的論文和專著等,采用加權(quán)法把各類成果折合成標準單位。科研成果的獲得在年度之間具有不均衡性,可采用移動平均辦法［2］。

3、成果轉(zhuǎn)化指標——研發(fā)的產(chǎn)品的社會經(jīng)濟效益?？蒲袡C構(gòu)從事科研的目的不在于出成果,而在于把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,沒有轉(zhuǎn)化價值的科研成果不是有效產(chǎn)出或者說是無效投入?？疾燹r(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化效果,主要是看新品種新技術(shù)在生產(chǎn)中的應用規(guī)模及其所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益［2］。

4、事業(yè)發(fā)展指標———創(chuàng)新能力提升率。是反映農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)事業(yè)發(fā)展的指標。創(chuàng)新能力提升率主要體現(xiàn)在人才隊伍壯大和裝備條件改善,主要考核人才隊伍結(jié)構(gòu)和高層次人才增加和研究生的培養(yǎng)［2］。

5、其他指標——包括科研成果產(chǎn)生的社會效益及對三農(nóng)的貢獻，農(nóng)村科技服務和向政府提出農(nóng)業(yè)發(fā)展建議和科技貢獻率，是指農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)通過自研成果轉(zhuǎn)化對本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率。此指標主要體現(xiàn)的是科研成果的社會效益和生態(tài)效益等。

在科研機構(gòu)考核時設計指標一般同時要考慮投入指標、運行指標和產(chǎn)出指標，并且其指標權(quán)重一般按按3：2：5進行。在對科研人員進行考核時一般只考慮投入指標和科研產(chǎn)出指標，而且科研投入與績效成負相關關系，科研產(chǎn)出與績效成正相關關系。

三、分類別設計農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的考核指標。

農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)從其任務和科研活動類別上分可分為：基礎研究機構(gòu)，應用研究機構(gòu)，試驗發(fā)展機構(gòu)，研究與試驗發(fā)展成果應用機構(gòu)，推廣示范與科技服務機構(gòu)和生產(chǎn)性活動機構(gòu)。因此在具體操作首先要按活動類別確定各科研機構(gòu)的主要任務和科研目標，確定3-5個主要的考核指標，并根據(jù)科研機構(gòu)的特點來具體確定考核指標和權(quán)重分配。如基礎研究和應用研究機構(gòu)一般以論文，成果、專著和專利等科研產(chǎn)出為主要考核指標，試驗發(fā)展、研究與試驗發(fā)展成果應用、推廣示范與科技服務機構(gòu)一般要綜合考慮科研產(chǎn)出，經(jīng)濟產(chǎn)出和社會生態(tài)效益，而生產(chǎn)性活動機構(gòu)則主要以產(chǎn)品和經(jīng)濟產(chǎn)出為主要指標。

其次要按崗位分別制定考核指標。不同的機構(gòu)有不同的崗位，不同的崗位有不同的要求。根據(jù)人事部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合在2007年2月聯(lián)合發(fā)的文件《關于印發(fā)〈關于科學研究事業(yè)單位崗位設置管理的指導意見〉的通知》（國人部發(fā)［2007］24號），農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種。其中管理崗位又分為10個等級，專業(yè)技術(shù)崗位分為13個等級，工勤技術(shù)崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位，其中技術(shù)工崗位分為5個等級，普通工不分等級。所以在具體制定考核指標時要根據(jù)各個崗位不同等級的要求和工作目標，同時應結(jié)合農(nóng)業(yè)科研工作的特點，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的發(fā)展目標結(jié)合國家的需求和國家對農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的評估要求來制定不同的考核標準。

在具體操作中因為管理崗位人員基本上從事的是行政、科研、財務和黨務方面管理的工作人員，其工作事務性較多，產(chǎn)出較少，主要偏重于考察其計劃、組織和協(xié)調(diào)能力、重大事件應變能力及創(chuàng)新能力，科級及以下崗位的人員還要結(jié)合工作量和考勤等因素進行，以年度考核為主。專業(yè)技術(shù)崗位人員是農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)主體，是科研任務的主要承擔者，肩負著科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重任，也是績效考核的重點，主要以科研產(chǎn)出如論文專利，專著，成果獎勵等為主要考核指標，根據(jù)并且根據(jù)農(nóng)業(yè)科研特點，采取以三年考核為主，年度考核為輔的方式進行。工勤技能崗位主要以技能操作和維護、后勤保障和服務等科研輔助性工作，其考核標準的設計主要以技術(shù)能力，工作量和考勤為主要考核指標。

績效管理對于處于科技體制改革中的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的生存和發(fā)展具有重要意義。科學的評價，能培養(yǎng)和造就優(yōu)秀的人才，進而推進各項成果和產(chǎn)出，不科學的評價標準往往導致人才埋沒和人才流失，直接影響整個科研機構(gòu)的生存和發(fā)展。因此，制定公平公正科學的績效評價體關系到整個單位生存和發(fā)展，具有重要的意義。在實踐中還應考慮研究的作物和方向不同，地區(qū)性差別等因素綜合考慮考核指標。

參考文獻：

1．歐陽歡 農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)“一所兩制”管理模式研究［M］中國農(nóng)業(yè)科學技術(shù)出版社2008年4月出版 113-115

2．成同杰 農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)績效管理 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理［J］ 2/2006， 28-29

基金項目：中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務費專項資金資助，項目編號：ITBBZX0951