梁建忠

（中共酒泉市委黨校 甘肅于 .酒泉 735000）

摘要：本文在分析糧食綜合生產(chǎn)能力的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，認(rèn)為糧食綜合生產(chǎn)能力是糧食安全的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)要正確估計(jì)我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨的制約因素，進(jìn)而提出了提高我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力的重要措施。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期農(nóng)業(yè)糧食安全

目前，我國(guó)雖已解決溫飽問題，但人口增長(zhǎng)遠(yuǎn)大于糧食增長(zhǎng)，耕地面積自1957年以來一直呈減少趨勢(shì)，水資源的高度缺乏和水利設(shè)施不足等嚴(yán)重影響著我國(guó)的糧食生產(chǎn)。盡管近年來我國(guó)糧食生產(chǎn)已有一定的保證，長(zhǎng)期的糧食安全問題仍需引起高度重視。糧食安全關(guān)系國(guó)家安全，只有立足國(guó)內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)供需平衡，才能保證社會(huì)穩(wěn)定和在風(fēng)云變幻的國(guó)際局勢(shì)中始終處于主動(dòng)地位。為此，要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)保障糧食安全。

一.保護(hù)好耕地資源和水資源

耕地是我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力最為重要的要素，耕地的供給對(duì)于保證和提高糧食綜合生產(chǎn)能力極為重要。統(tǒng)計(jì)分析表明，糧食播種面積每增加1％，可增產(chǎn)糧食0．88％。但我國(guó)耕地?cái)?shù)量減少和質(zhì)量下降問題短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年到2003年，全國(guó)耕地凈減少1億畝。目前我國(guó)耕地面積只有18．51億畝，人均僅為1．43畝。2003年糧食作物面積只有14.91億畝。還要看到，耕地質(zhì)量的下降也是糧食綜合生產(chǎn)能力的制約因素。從耕地總量和質(zhì)量上支持糧食綜合生產(chǎn)能力的提高的空間已經(jīng)很小。這就必須在耕地資源總量保護(hù)和質(zhì)量改善上下功夫，切實(shí)把耕地減少量控制在最低限度，采取有效措施改善和提高耕地質(zhì)量。 農(nóng)業(yè)用水供給是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的有力保障。我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺，嚴(yán)重制約糧食綜合生產(chǎn)能力的提高。2003年，我國(guó)人均水占有量只有2076立方米。目前，全國(guó)僅灌區(qū)每年就缺水300億立方米左右。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年我國(guó)農(nóng)業(yè)用水需求量還將增加，但灌溉用水供給仍將保持在3600億立方米左右，農(nóng)業(yè)用水供需缺口將拉大。我國(guó)水資源時(shí)空分布不均衡，水土資源不匹配協(xié)調(diào)，呈現(xiàn)出區(qū)域性地多水少、地少水多的特點(diǎn)。長(zhǎng)江流域及以南地區(qū)耕地僅占全國(guó)的35％，而水資源占有量卻高達(dá)81％；長(zhǎng)江流域以北地區(qū)耕地雖占全國(guó)的65％，水資源卻僅為全國(guó)的19％。受季風(fēng)氣候影響，我國(guó)降水量年內(nèi)分配不均勻，大部分地區(qū)年內(nèi)連續(xù)4個(gè)月的降水量占全年降水量的60％～80％。我國(guó)水資源匱乏對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能

力的制約已日益顯現(xiàn)。

二.實(shí)施科技興糧戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變糧食增長(zhǎng)方式

據(jù)資深專家推算，在技術(shù)進(jìn)步、水利投資、家庭承包制、價(jià)格政策、勞動(dòng)力與耕地機(jī)會(huì)成本、資源條件和自然災(zāi)害這6項(xiàng)主要因素中，技術(shù)進(jìn)步對(duì)糧食生產(chǎn)的相對(duì)貢獻(xiàn)率超過100%，居絕對(duì)重要地位。在傳統(tǒng)的精耕細(xì)作已到極點(diǎn)的情況下，依靠農(nóng)業(yè)科技是未來增加糧食產(chǎn)量的唯一途徑。因此，要加快推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，圍繞糧食安全，明確科技工作重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。當(dāng)前，要以提高糧食生產(chǎn)能力，安全生產(chǎn)，降本增效，減少糧食損失和持續(xù)安全為目標(biāo)，進(jìn)行重大關(guān)鍵技術(shù)的研究并迅速在生產(chǎn)中進(jìn)行轉(zhuǎn)化。同時(shí)，擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程實(shí)施規(guī)模，拓寬培訓(xùn)內(nèi)容，提高農(nóng)民務(wù)工技能。

三.優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)，糧食品種結(jié)構(gòu)

優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，才能增加糧食總量；優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，才能滿足需求。優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)要向主產(chǎn)區(qū)集中，發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)區(qū)建設(shè)。二是要大力優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展小麥和稻谷生產(chǎn)。全國(guó)65%的人口吃大米，大米消費(fèi)占糧食消費(fèi)的60%左右，改善糧食品種結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于發(fā)展水稻生產(chǎn)，增加大米儲(chǔ)備。

四.完善扶持糧食生產(chǎn)的政策措施

我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期滯后，根本原因在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所派生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制尚未打破，以及由此導(dǎo)致的農(nóng)村生產(chǎn)要素持續(xù)流失，對(duì)農(nóng)業(yè)的資金技術(shù)支持明顯不足的局面尚未改變。因此，加快建立逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特別是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的當(dāng)務(wù)之急。任何國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都不可能僅僅依靠農(nóng)民自身的力量。建立公共財(cái)政體制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，形成既符合世界貿(mào)易組織規(guī)則又具有本國(guó)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，是已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家的普通做法。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，我國(guó)在這方面已邁出了重要步伐。只要我們堅(jiān)持這個(gè)方向，按照黨的十七大提出的“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局”的目標(biāo)前進(jìn)，中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的體制和政策環(huán)境就一定能夠日趨完善。

五.深化糧食流通體制改革

一是堅(jiān)持市場(chǎng)化方向。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)和支持政策，鼓勵(lì)不同所有制經(jīng)濟(jì)、不同類型的企業(yè)積極參與購(gòu)銷，促成糧食市場(chǎng)主體多元化和有序競(jìng)爭(zhēng)。二是要推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。要在全國(guó)整體上保證國(guó)有糧食企業(yè)的主體地位前提下，以股份制、民營(yíng)化為方向，因地制宜地采取改組聯(lián)合，股份合作、資產(chǎn)重組、國(guó)有民營(yíng)等形式實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，促使國(guó)有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)，提高效益。三是加快現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)。要通過財(cái)政與信貸支持，積極培育糧食流通市場(chǎng)主體，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)購(gòu)銷銜接，推廣糧食生產(chǎn)、加工和銷售的農(nóng)工商一體化聯(lián)營(yíng)模式。要以糧食批發(fā)市場(chǎng)和重要港口為依托，整合中小型國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，實(shí)施“北糧南運(yùn)”工程。

六.加大糧食儲(chǔ)備力度，確保國(guó)家掌握必要的糧食

中國(guó)作為世界上人口最多、糧食產(chǎn)量最大和消費(fèi)量最大的國(guó)家，不可能依賴國(guó)際市場(chǎng)來保障國(guó)內(nèi)糧食供給。目前，世界糧食年貿(mào)易量?jī)H為2億噸，一旦中國(guó)大量缺糧，不僅引起世界糧價(jià)的大幅上漲，而且糧食處于政治、經(jīng)濟(jì)等多方面原因，主要糧食出口國(guó)不可能按照中國(guó)的需要供給糧食。因此，解決中國(guó)糧食問題必須依靠自身。一是要健全中央儲(chǔ)備糧食制度，中央儲(chǔ)備糧要按照國(guó)家規(guī)定切實(shí)落實(shí)到位，必要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。二是要健全地方儲(chǔ)備糧食制度?，F(xiàn)在，很多地方認(rèn)為有中央儲(chǔ)備糧，地方?jīng)]有必要建立糧食儲(chǔ)備制度，或者象征性地建立少量的地方儲(chǔ)備糧。對(duì)于一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)來說，一旦遇到大的自然災(zāi)害或突發(fā)事件，僅靠中央上千億斤的儲(chǔ)備糧是解決不了問題的。因此，要按照中央的要求，依據(jù)非農(nóng)業(yè)人扣，產(chǎn)區(qū)建立3個(gè)月的糧食儲(chǔ)備，銷區(qū)建立6個(gè)月的糧食儲(chǔ)備。

七.搞好一個(gè)挖掘糧食增產(chǎn)潛力的專題研究

組織有關(guān)科研、生產(chǎn)方面的專家，圍繞“十一五”糧食發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，開展糧食綜合生產(chǎn)能力研究，分析研究主要作物，重點(diǎn)區(qū)域的增產(chǎn)潛力及技術(shù)路線，明確挖掘糧食增產(chǎn)潛力的思路。我國(guó)現(xiàn)有的糧食單產(chǎn)水平，省際間、地區(qū)間差異較大，區(qū)域田和生產(chǎn)田差異大，這種差異既是問題，也是潛力。要一個(gè)區(qū)域一個(gè)區(qū)域地分析，一個(gè)作物一個(gè)作物地研究，找出提高單產(chǎn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。對(duì)每個(gè)作物的生產(chǎn)現(xiàn)狀和問題，差異和潛力進(jìn)行分析，提出重點(diǎn)突破的區(qū)域和關(guān)鍵措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)提高單產(chǎn)的目標(biāo)。

經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展積累，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素大量引入，科技成果不斷應(yīng)用，經(jīng)營(yíng)方式不斷創(chuàng)新，勞動(dòng)力素質(zhì)逐步提高，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。我們堅(jiān)信，有黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，有各地區(qū)、各部門的大力支持，有各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和億萬農(nóng)民的辛勤勞作，我們完全有信心、有能力長(zhǎng)期主要立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，保障糧食基本供給。

參考文獻(xiàn)：

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3.《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》

人民出版社2007年版