李彩云

廣州中醫(yī)藥大學廣東廣州510030

內容摘要：目前，全國各省市普遍重視中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，與廣東基礎相當的兄弟省市也相繼提出要建設中醫(yī)藥強省，并結合各自的優(yōu)勢，出臺積極措施，成為廣東的追兵和對手。中醫(yī)藥科技成果的轉化，是推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展極其重要的一環(huán)，能否成功建設中醫(yī)藥強省，很大程度上取決于全省中醫(yī)藥科技成果轉化能力的高低。因而，立足廣東，結合國外科技成果轉化的成功經驗，努力提高廣東中醫(yī)藥科技成果轉化能力，顯得迫切而重要。

主題詞：廣東中醫(yī)藥轉化思考

廣東中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展正迎來一個千載難逢的戰(zhàn)略機遇期。一是國家重視和支持中醫(yī)藥工作。頒布實施《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》，對中醫(yī)藥發(fā)展做出了明確的規(guī)定；黨和國家制定了一系列保護、扶持、促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的方針政策，中共中央關于第十一個五年規(guī)劃的建議明確提出，“支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，培育現代中藥產業(yè)”。國家科學和技術中長期規(guī)劃（2006-2010）把中醫(yī)藥的傳承與創(chuàng)新發(fā)展列為重點領域優(yōu)先主題；國家科技部、衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局等十六部委聯合發(fā)布《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》確立了中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的總體目標和基本任務；以胡錦濤為總書記的黨中央非常重視中醫(yī)藥工作，中央和國務院多位領導作出重要指示，強調要堅持中西醫(yī)并重、充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防病治病中的作用，這是開展中醫(yī)藥工作的根本指針。二是省委、省政府高度重視和支持中醫(yī)藥工作，多次對建設中醫(yī)藥強省作出重要部署。切實加強了組織領導，召開了建設中醫(yī)藥強省大會，作出了《廣東省委、省政府關于建設中醫(yī)藥強省的決定》，這是推進中醫(yī)藥工作的強大動力。三是人們健康觀念的變化和醫(yī)學模式的轉變?yōu)橹嗅t(yī)藥的發(fā)展創(chuàng)造了新的空間。隨著廣東經濟的發(fā)展和生活水平的提高，人們的健康觀發(fā)生了深刻的變化，不僅追求健康的身體，還追求精神的健康和社會的和諧，這與中醫(yī)的養(yǎng)生保健理念是一致的。隨著醫(yī)學模式從單純生物醫(yī)學模式向生物-社會-心理模式轉變，這與中醫(yī)學的整體觀念、辨證論治，以及注重社會環(huán)境、心理因素的特性相吻合，中醫(yī)藥的服務需求潛力巨大。四是中醫(yī)藥深受廣東人民群眾的喜愛，有著較廣泛的社會基礎。一直以來，廣東省人民群眾受益于中醫(yī)藥的醫(yī)療保健服務，信中醫(yī)、用中醫(yī)。五是“創(chuàng)新型廣東”的提出，為在繼承的基礎上創(chuàng)新中醫(yī)藥理論開闊了思路，為探索中醫(yī)藥診療新技術、新方法的應用創(chuàng)造了新條件，為促進中醫(yī)藥科研成果的產業(yè)化拓展了新空間。特別是信息技術在廣東的廣泛應用為廣東省的中醫(yī)藥現代化提供了有力的支撐。

目前，全國各省市普遍重視中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，與廣東省基礎相當的兄弟省市也相繼提出要建設中醫(yī)藥強省，并結合各自的優(yōu)勢，出臺積極措施，成為廣東省的追兵和對手。

中醫(yī)藥科技成果的轉化，是推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展極其重要的一環(huán)，能否成功建設中醫(yī)藥強省，很大程度上取決于全省中醫(yī)藥科技成果轉化能力的高低。因而，立足廣東，結合國外科技成果轉化的成功經驗，努力提高廣東中醫(yī)藥科技成果轉化能力，顯得迫切而重要。

通過問卷調查，廣東中醫(yī)藥科研機構和中醫(yī)藥企業(yè)在希望政府為中醫(yī)藥科技成果轉化提供哪些支持的選擇結果見表1、表2。

調查結果顯示，中醫(yī)藥科研機構第一選擇排列前三位的分別是設立專項資金、改革科技計劃管理體制和改革成果評價體系。這表明，作為科技成果供方，中醫(yī)藥科研機構最需要政府在成果轉化方面做的事情就是加大經費投入，實行專款專用；改革中醫(yī)藥科技相關體制，包括管理體制、成果評價體制、獎勵體制等。而作為科技成果受方，中醫(yī)藥企業(yè)的第一選擇排列前三位的依次是設立專項資金、實行稅收優(yōu)惠和完善公共技術平臺。這與中醫(yī)藥科研機構的選擇有所同又有所不同，共同點都在于對科技成果轉化經費的需求，不同之處在于企業(yè)更需要政府能在稅收和服務平臺上制訂有效政策和措施。

中醫(yī)藥科技成果轉化不單純是一種科技行為和經濟行為，它不但涉及到高校、企業(yè)，還涉及到政府有關職能部門。科技成果轉化能力的提高需要產、學、研三方和政府部門統(tǒng)籌規(guī)劃、協調配合、聯合運作。政府應減少對科技成果轉化的直接干預，充分發(fā)揮市場在中醫(yī)藥科技成果轉化過程中的基礎性作用，但政府又不能完全退出市場，政府理應充當中醫(yī)藥科技成果轉化制度的供給者、市場秩序的維護者和公共服務的提供者。

一、為中醫(yī)藥科技成果轉化營造良好的制度環(huán)境

加速科技成果轉化，已成為世界各國調整發(fā)展戰(zhàn)略的基本出發(fā)點，成為一個國家或地區(qū)由工業(yè)化社會向后工業(yè)化社會變化的一個顯著特征，成為當今世界一個不可逆轉的潮流和實現社會經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵。廣東仍然要進一步強化意識，加大宣傳，把中醫(yī)藥科技成果轉化作為建設中醫(yī)藥強省的重頭戲。促進科技成果轉化離不開良好的制度環(huán)境。制度環(huán)境主要包含了人才使用制度、融資制度、產權轉讓制度、市場準入或退出制度,社會保障制度等。在建立良好的制度環(huán)境中，政府應充分發(fā)揮無法替代的重要作用，加強宏觀調控，加大對科技的投入，重視科技成果的轉化；在科技資源配置、競爭環(huán)境的培育、投入產出結構調整等方面實行有效干預，由市場來決定科技成果轉化的經濟價值和科技成果轉化雙方的供需，并通過市場開拓融資渠道。政府應多做政策性、措施性的調查與分析研究，真正從抓計劃、抓項目的微觀職能和重復布點、投資分散以及效率低下的狀況中解脫出來，著手研究怎樣創(chuàng)建一個新的社會機制，建立起有利于成果轉化應用及其產業(yè)化發(fā)展的經濟社會制度，制定并落實好各項配套政策與措施，讓好的制度產生競爭力、讓好的制度促進生產力的更大發(fā)展。國外一些國家政府在科技成果轉化中的做法值得我們借鑒，如美國建立的非營利性機構小企業(yè)發(fā)展中心管理項目、來自政府的科技成果轉化和產業(yè)化經費投入方式、由各個部委負責實施的管理和監(jiān)管方法、用國家研發(fā)資金帶動民間資金的做法、項目招標評估和分階段實施的科學方法等；日本在科技成果轉化和產業(yè)化方面制定的“委托開發(fā)”和“開發(fā)斡旋”等制度、各省（部委）都設有促進科研成果轉化和產業(yè)化的部門或獨立行政法人、從政策和資金方面為科技成果走進中小企業(yè)提供各種形式的支持、對研究開發(fā)型中小企業(yè)實施特別的稅賦政策，減免法人稅和所得稅等做法；英國的形成政府層面、公共層面和私人公司三個層面多層次、全方位、結構合理的完整的科技成果產業(yè)化服務體系的做法；芬蘭由政府牽頭、大學、科研界和企業(yè)界多方合作興辦科技園的經驗等等。

（一）以為人本，建立激勵的人才效用機制

中醫(yī)藥科技成果轉化離不開人才，當前人才匱乏與廣東中醫(yī)藥科技成果轉化工作需求的矛盾仍然突出。對國家七部委《關于促進科技成果轉化的若干規(guī)定》中提出的技術權益分配和獎勵政策落實不夠，影響了科技人員進行科技成果轉化的積極性。如何使廣東成為中醫(yī)藥人才聚集的“棲息地”和“孵化器”？關鍵是要建立一個制度留人，事業(yè)留人，社會環(huán)境留人，待遇留人和培育人才的效用機制；建立新的人才發(fā)展觀和使用觀，激勵人才創(chuàng)新積極性、重視人才的素質和水平提高；堅持以人為本，深化人事管理制度和分配制度改革，建立有利于發(fā)揮科技人員創(chuàng)造性的軟環(huán)境，完善聚集人才和保護知識產權的法律體系；避免對科技人員使用的行政化趨勢，讓科研人員在最需要、最合理的崗位上發(fā)揮出最大的作用；切實提高科技人員尤其是業(yè)績突出的高層次骨干人才的可支配收入水平和福利待遇。建立一系列機制，為廣東出成果、出人才、建基地、帶團隊，建功立業(yè)所服務，確保這些人才進得來、用得好，能充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，體現競爭出人才，競爭出效益，如果人難盡其才也是一種資源浪費，進來的人才照樣會流失。

要運用激勵機制調動中醫(yī)藥科技成果轉化和推廣人員的積極性，特別是基層、一線直接從事中醫(yī)藥科技成果轉化、推廣的科技人員、管理人員的積極性，大力表彰和獎勵在中醫(yī)藥科技成果轉化工作中作出貢獻的單位和個人。在省、市（地）科技進步獎的評審工作中，對轉化成果的先進性、科學性評價的同時，要更多地強調和重視科技成果轉化中的業(yè)績，注重轉化的規(guī)模和效益。中醫(yī)藥科技成果轉化投產后，企事業(yè)單位應當從該項目新增留利中連續(xù)三年提取不低于10%的比例對主要從事該項科技成果轉化的科技人員和有關人員進行獎勵。直接轉讓技術的單位，應從技術轉讓的凈收入中提取15%－25%，獎勵直接從事該項技術研究開發(fā)和促進該項技術轉化的人員。

同時，還要不斷對中醫(yī)藥科技人員加強培訓，加大宣傳力度，提高中醫(yī)藥科技人員的轉化意識、市場意識、法律意識、創(chuàng)新意識，積極研發(fā)創(chuàng)新型成果，并主動爭取把成果轉化為現實生產力，推向市場。

（二）實行稅收優(yōu)惠制度

對高新技術產業(yè)提供稅收優(yōu)惠是各國政府推動科技成果轉化的有效法律手段之一。各國的稅收優(yōu)惠一般以間接優(yōu)惠的形式為主，同時輔之以直接優(yōu)惠。直接優(yōu)惠主要有減免所得稅、采用低稅率等。美國從1962年起，對公司投資的新設備在正式交付使用后給予稅收減免，對公司應用新技術設備起到了良好的推動作用；日本實行 “個人研究獎金免稅制度”和“技術出口所得特別減稅制度”。

間接優(yōu)惠通常包括加速折舊、投資抵免、費用扣除、稅轉貸等。如美國對開發(fā)研究過程中使用的儀器設備實行快速折舊，折舊年限率3年，為所有設備中折舊年限最短的；俄羅斯的《稅務法典》對科研機構實行稅轉貸制度，即根據俄羅斯財政部的規(guī)定允許科研機構將利潤稅轉為貸款，也可根據俄羅斯各聯邦主體財政部門的有關規(guī)定將部分地方稅收轉為貸款，但是科研機構必須在進行科學研究或者試驗設計工作，以及進行新技術的應用推廣和創(chuàng)新活動時才能享受稅轉貸。

就目前廣東省的實際情況，在制定促進中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的稅收政策時，激勵作用的重心應從產業(yè)鏈下游向上游轉移，即從生產銷售環(huán)節(jié)向研究開發(fā)環(huán)節(jié)轉移，逐步確立研發(fā)環(huán)節(jié)稅收激勵在整個稅收體系中的核心地位。同時，將政策激勵的重心從以前的鼓勵引進外資和技術向激勵企業(yè)自主創(chuàng)新轉移。要改革現行科技財稅政策優(yōu)惠方式，把稅收優(yōu)惠從過去的以直接優(yōu)惠為主轉向以間接優(yōu)惠為主。

（三）逐步建立適應廣東中醫(yī)藥科技成果轉化的投融資制度

在機制和體制管理不斷完善的過程中，政府應該指引企業(yè)、高校、研發(fā)機構面向市場，采取多渠道、多途徑籌集科技資金，形成以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會集資和引進外資為補充、優(yōu)惠政策作扶持的全社會科技投入體系。政府應建立適合中醫(yī)藥科技研發(fā)特點的風險投資機制，改進對中醫(yī)藥科技風險投資的組織形式和退出機制，積極創(chuàng)造條件，使步入成熟期的中醫(yī)藥企業(yè)或者中醫(yī)藥成果能盡快上市、融資，確保技術實力強，成果轉化效益好，企業(yè)上市后回報高的優(yōu)勢得以實現；鼓勵金融機構擴大中醫(yī)藥科技貸款規(guī)模，增加科技經費投入；鼓勵和引導金融部門調整信貸結構，提高對中醫(yī)藥科技項目的貸款比例，強化科技與金融結合的機制；建立中醫(yī)藥科技成果轉化貸款的風險防范機制；根據《促進科技成果轉化法》，盡快設立省中醫(yī)藥科技成果轉化基金，開辟專用資金渠道等等。

（四）完善中醫(yī)藥科技成果評價機制，提高中醫(yī)藥科技成果質量

具有較高科學性、技術操作性、市場需求性的中醫(yī)藥科技成果是實現順利轉化的前提，能否成功轉化很大程度上取決于科技成果是否成熟。廣東省科學技術委員會、廣東省專利管理局和廣東省技術監(jiān)督局聯合于1999年月11日發(fā)布《關于印發(fā)《廣東省科技成果評價辦法(試行)》的通知》，明確了科技成果評價范圍、評價方法、評價指標、評價程序和監(jiān)督管理，該辦法的發(fā)布至今已近十年，隨著時代的發(fā)展，應根據實際情況不斷完善成果鑒定的程序與標準制度，尤其應強調的是要盡快建立和完善懲罰機制，明確鑒定主體負有的法律責任，鑒定行為失信的法律邊界以及失信到何種程度將給予何種形式的懲罰等，盡可能地克服成果鑒定中專家單一且本地化，評審質量不高、標準不嚴等弊端，清除檢測、評估、評審過程中不依法行事，講人情、收“紅包”等不正之風。

二、建設良好的中醫(yī)藥科技成果轉化法律體系

1996年頒布實施的《科技成果轉化法》，以法律形式對科技成果轉化應當遵循的基本原則、實施科技成果轉化的各類主體的權利義務關系以及政府推進科技成果轉化的職責和保障措施等一系列問題進行了規(guī)范。為有效實施《科技成果轉化法》，1999年國務院辦公廳轉發(fā)了科技部等七個部門聯合制定的《關于促進科技成果轉化的若干規(guī)定》（國辦發(fā)[1999]29號）；科技部與國家工商總局于1996年發(fā)布的《關于以高新技術出資入股若干問題的規(guī)定》和2005年底修訂的《公司法》對高新技術出資入股做了專門規(guī)定。同時，國家通過建立科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金、農業(yè)科技成果轉化基金、科技成果重點推廣計劃、鼓勵科研機構和企業(yè)聯合承擔國家計劃項目等措施，支持科技成果轉化活動。

廣東省根據《科技成果轉化法》制定了相應的地方法規(guī)，如《廣東省科技成果重點推廣計劃實施辦法》、《廣州市促進科技成果轉化條例》等，為廣東科技成果轉化工作提供了有利的法律保障，促進了科技成果轉化。但是隨著社會發(fā)展，現實中出現的現象越來越復雜，原有的法律已經不能涵蓋出現的新問題，新矛盾，再加上還存在著有法難依或執(zhí)法不嚴的情況，高校、科研院所在自己的權益被侵害時，往往因為訴訟費用高、耗時長、訴訟程序煩瑣而不愿打官司。

因而建議：

（一）立足本省實際，結合中醫(yī)藥特色，加快對有關科技法規(guī)的實施細則、配套政策和措施的制定與修改，使法規(guī)有力度、有內容，有可操作性，如對具有實用價值的科技成果怎樣依法界定；成果完成人與參加人員的權屬、利益分配；成果評估后作價入股怎樣兌現收益等等。如果法規(guī)的彈性大了，其有效性就會大大降低。

（二）在完善法律法規(guī)的同時，要對廣大中醫(yī)藥科技人員加強有關法律法規(guī)的學習，學會用法律的武器維護自己的合法權益。要加強科技成果及其轉化的司法保護，提高司法人員的素質和業(yè)務水平，嚴格執(zhí)法，公正司法，認真糾正和嚴厲打擊違法行為，切實保護科技人員的合法權益。

三、幫助中醫(yī)藥企業(yè)提高科技研發(fā)能力

中醫(yī)藥科技成果轉化的難點之一在于企業(yè)。目前，廣東中醫(yī)藥企業(yè)以中小型企業(yè)為多，研發(fā)能力普遍較低，企業(yè)的技術創(chuàng)新活動很大程度上都會受到來自外部環(huán)境的制約，政府有責任為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。從目前實際情況來講，政府必須進一步減少對企業(yè)內部事務的干擾，加快政府職能的轉變，集中精力研究戰(zhàn)略和政策問題，制定鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動的措施，利用各種政策工具，加強宏觀調控和政策的導向作用。

首先，政府要不斷加強和完善企業(yè)自主創(chuàng)新體系，這是促進企業(yè)自主創(chuàng)新不可少的基礎性措施。政府要逐步健全符合市場經濟體制與企業(yè)自主創(chuàng)新體系，加快科研體制改革。建議政府設立中醫(yī)藥科技成果轉化專項資金，建立中醫(yī)藥科技成果轉化“中試”基地，及時孵化出企業(yè)所需科技成果。有條件的大中型企業(yè)特別是重點企業(yè)集團的研究開發(fā)機構，要力爭達到有研究場地、研究人員、研究項目、研究經費和研究成果。廣大中小企業(yè)要把技術創(chuàng)新工作的重點放在借用外腦上，通過走出去、請進來，創(chuàng)辦成果轉化基地，增強新成果、新技術吸收轉化能力。同時，積極鼓勵有實力的中醫(yī)藥院校、科研院所創(chuàng)辦中醫(yī)藥技術研發(fā)中心，面對廣大中小企業(yè)提供多形式、開放式、市場化的創(chuàng)新服務。中醫(yī)藥院校、中醫(yī)藥研究機構與中小企業(yè)的合作，要突出技術咨詢與技術難題的解決；與民營企業(yè)的合作，要突出技術入股和現代企業(yè)制度的運行；與實力雄厚大型企業(yè)的合作，要突出新技術產品的研發(fā)和生產；與成長型企業(yè)的合作，要突出工業(yè)化生產和規(guī)?；б?。總之，雙方要以各自的比較優(yōu)勢為基礎，用互惠互利的市場化合作機制，不拘形式地拓寬合作方式。以政府為引導，促進合作，進一步激活企業(yè)技術需求，使之逐步成為技術創(chuàng)新和成果轉化的主體。

其次，政府在科技計劃、服務網絡、進入國際市場等多方面扶持企業(yè)。政府可制定各種針對企業(yè)自主創(chuàng)新活動的科技計劃，通過這些科技計劃的實施，從研究開發(fā)、試制、成果的商業(yè)化等階段對企業(yè)的自主創(chuàng)新全過程予以支持，推動中醫(yī)藥企業(yè)特別是中醫(yī)藥高新技術企業(yè)的國際技術交流與合作，為珠三角中醫(yī)藥企業(yè)進入國際市場牽線搭橋。

再次，政府要建立符合市場經濟要求的投資體制、科研開發(fā)機制與人才成長機制，加快科研院校的市場化改革，加快科研成果的市場轉化步伐。同時要加大分配制度的改革，通過技術入股等形式，增強企業(yè)自主創(chuàng)新動力。

第四，政府要制定支持企業(yè)自主創(chuàng)新的具體法規(guī),逐步建立起一整套較為完善的企業(yè)自主創(chuàng)新的法律體系，為企業(yè)自主創(chuàng)新活動創(chuàng)造更好的環(huán)境。

總言之，政府要建立以中醫(yī)藥企業(yè)為主體、產學研密切合作的中醫(yī)藥技術創(chuàng)新體系。通過企業(yè)應用新技術，包括新的組織形式、新的管理體制和管理模式，來實現經濟新的增長。只有將中醫(yī)藥科技成果轉化和產業(yè)化后才能占領中醫(yī)藥市場，取得經濟效益，才完成了真正意義上的技術創(chuàng)新?？萍汲晒懿荒苻D化、能不能產業(yè)化、能不能取得效益、能不能占領市場，這是檢驗技術創(chuàng)新成敗的唯一標準，所以企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，同時離不開政府的引導和中醫(yī)藥高校、科研機構和金融部門的積極支持。

四、建立高效的中醫(yī)藥科技中介服務體系

廣東中醫(yī)藥生產企業(yè)規(guī)模普遍較小，以中小企業(yè)居多，在創(chuàng)新過程中，中小企業(yè)不像大企業(yè)那樣有較強的研究開發(fā)能力和專家資源，常常會遇到自身能力難以解決的一些難題。世界發(fā)達先進地區(qū)的發(fā)展經驗也表明：中小企業(yè)創(chuàng)新的成效大小將很大程度上取決于中介服務體系對其支持的力度，完善的中介服務體系對中小企業(yè)創(chuàng)新決策能力的影響尤為重要。因此，廣東政府應當加快中小企業(yè)服務體系的建設，首先要大力發(fā)展中介服務組織包括為解決科研和生產相脫節(jié)的工程技術研究中心、為企業(yè)提供科技服務的生產力促進中心、創(chuàng)業(yè)服務中心，以及市場信息服務、技術與管理咨詢、技術和產權評估、技術經紀、風險擔保等服務機構；其次要加強中小企業(yè)支撐服務體系的建設，建立信息咨詢機構，為中小企業(yè)技術創(chuàng)新提供最迅捷的信息渠道，減少投資風險，提高經營管理水平；再次要組織協調國內外高校的科研成果在本地區(qū)的產業(yè)化服務，協調國內外高?？蒲性核c本地區(qū)的企業(yè)界聯合，推進高新技術的產業(yè)化，為中小企業(yè)技術創(chuàng)新提供技術源泉和技術幫助，共同構造適合中小企業(yè)發(fā)展壯大的外圍環(huán)境。

建設以政府為引導，非盈利性事業(yè)單位推動和民間中介機構為紐帶的上下聯動、相互促進的成果轉化管理和中介服務體系，建立健全生產力促進中心、科技成果評估中心、技術推廣中心、技術開發(fā)咨詢中心、網絡平臺等中介組織，對加強成果轉化供需雙方的聯系溝通，積極促進科研院所、高等學校把先進、實用的科技成果向生產企業(yè)轉移，做好信息傳播、技術交流、咨詢中介和推廣轉化等技術服務，提高服務質量和工作效率有著重要作用。

（一）建立完善的中醫(yī)藥科技成果轉化和產業(yè)化咨詢和服務體系。像美國建立的小企業(yè)發(fā)展中心、中小企業(yè)信息中心以及多建在大學的生產力促進中心等科技中介服務機構以及人力資源服務機構、技術轉移服務機構、金融資本服務機構、管理信息服務咨詢機構、財務服務機構及法律服務機構等；日本的“促進專利轉化中心”、“工業(yè)所有權綜合信息館”、“產業(yè)技術綜合研究所”、“大學專利技術轉讓促進中心”和知識產權中心等機構；英國的如英國皇家學會、皇家工程院、研究理事會和大學科技政策研究機構和獨立的科技中介機構等；芬蘭包括大學、科研機構、企業(yè)實驗室或技術開發(fā)中心以及科技園區(qū)和其他創(chuàng)新支持服務機構等。

（二）加強對中醫(yī)藥中介服務體系的監(jiān)管。為加速中醫(yī)藥科技成果轉化，在培育中介服務體系發(fā)展的過程中，政府主管部門應依法對中介服務機構強化資格認證，實行機構登記、嚴格審批和資質審查制度，以明確中醫(yī)藥科技中介服務機構的法人地位，使其能獨立、依法從事中醫(yī)藥科技成果轉化過程中的相關服務活動。政府還要抓緊制定中醫(yī)藥科技中介服務的組織法規(guī)和行為法規(guī)，將其納入法制化軌道，規(guī)范從事中醫(yī)藥科技成果轉化的各類中介機構的經營行為，營造公平、競爭、有序的良好環(huán)境。

（三）政府應不斷完善中醫(yī)藥科技成果轉化的軟、硬件設施，建立中醫(yī)藥科技成果轉化信息管理網絡平臺，使之成為溝通國家、部門、省、地（市）中醫(yī)藥科技成果信息流通的渠道，及時發(fā)布新開發(fā)的中醫(yī)藥科技成果。在加強中醫(yī)藥科技成果信息源交流收集的同時，及時根據各地的實際情況，整理、篩選適合本地轉化的中醫(yī)藥科技成果，源源不斷地向各級基層部門提供新的適用的科技成果。中醫(yī)藥科技成果轉化網絡平臺的建設，為中醫(yī)藥科技成果轉化信息的流通提供可靠快捷的硬件基礎設施。與此同時，各級部門要創(chuàng)造條件大力普及網絡使用技術，逐步形成遍布城鄉(xiāng)的技術信息服務網絡，做好中醫(yī)藥科技成果轉化的基礎服務工作。

（四）建議政府成立廣東省科技中介協會或者科技咨詢協會。目前國家已經成立了“中國科技咨詢協會”，北京、天津、上海、江蘇、四川、湖南等省市也成立了科技咨詢協會，制定了較為完善的行業(yè)管理制度，廣東省也應盡快成立科技中介協會或科技咨詢協會，同時按照科技部《關于大力發(fā)展科技中介機構的意見》，建立健全各類專業(yè)性的科技中介行業(yè)協會，如中醫(yī)藥技術交易協會等，以便同業(yè)交流、跨行業(yè)協作和開展市場開拓活動。

五、整合資源積極推動中醫(yī)藥科技成果轉化

政府應堅持立足國內，以內促外；依靠科教，醫(yī)藥并舉的戰(zhàn)略方針，不斷提高廣東中醫(yī)藥的國際知名度，促進中醫(yī)藥現代化進程，培育和拓展中醫(yī)藥國際市場。廣東于2005年牽頭舉辦“泛珠三角區(qū)域中醫(yī)藥院校合作發(fā)展研討會暨首屆聯席會”，首次搭建了區(qū)域中醫(yī)藥合作的平臺。我們要充分利用“泛珠三角”區(qū)域合作這個平臺，推動省、區(qū)之間中醫(yī)藥資源整合、信息共享、人才流動、監(jiān)管聯動、標準互認，實現優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，組建區(qū)域科技協作共同體。進一步加強粵港澳中醫(yī)藥的交流與合作，搭建中醫(yī)藥國際交流與產業(yè)合作平臺，吸引省外實力雄厚的中醫(yī)藥企業(yè)轉化本省中醫(yī)藥科技成果，借助外腦，引進外資，減少成本，千方百計把廣東有實用價值的中醫(yī)藥科技成果轉化成為現實生產力，拉動廣東中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

1、 何維軍，李慶云．我國科技成果低轉化率的原因及對策，科技導報，1999（9），9

2、 李元春.在加速科技成果轉化過程中政府應該做什么[J].華東科技，1998(3)，25

基金項目：廣東省軟科學計劃研究項目，項目編號：2007B070900094，批準文號：粵科計字[2007]130號