趙曉靜

東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 黑龍江 哈爾濱150040

城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃，是城市建設(shè)的綜合間署，也是城市建設(shè)的管理依據(jù)，它與很多學(xué)科密切相關(guān)。近年來由于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃沒有與城市規(guī)劃和城市建設(shè)落實(shí)，使城市環(huán)境遭遇到一定程度的破壞，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，城市環(huán)境不能進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。因此城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該引起人們的重視。城市發(fā)展過程中所面臨的環(huán)境問題，城市是人類社會(huì)文明發(fā)展到一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生和發(fā)展決定于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也受上層建筑的影響，近幾十年來，城市人口的速度增長和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展引起了一系列的環(huán)境問題：水體污染問題突出；固體廢物泛濫成災(zāi)，垃圾圍城現(xiàn)象嚴(yán)重；城市大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化；噪音擾民現(xiàn)象普遍存在?；谏鲜龅沫h(huán)境危機(jī)，近十幾年來人們逐漸認(rèn)識(shí)到了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系并開始運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。城市規(guī)劃的提出客服了以往城市發(fā)展的無序性，盲目性與隨意性，為城市的健康發(fā)展提供了技術(shù)保證和法律保障。城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，是在城市總體規(guī)劃中的性質(zhì)，規(guī)模，發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，依據(jù)對城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查分析所制定的以保護(hù)人類的生活村環(huán)境，減少污染，節(jié)約資源為目標(biāo)的規(guī)劃體系。按照我國環(huán)境保護(hù)應(yīng):“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃，同步實(shí)施，同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略。

中國的城市發(fā)展問題，必須立足于中國國情格地區(qū)城市化發(fā)展情況也極端不平衡，我國城市有密集的趨向。但對比我國西北如甘肅，新疆，內(nèi)蒙古地區(qū)，平漠千里，人煙稀少，城市化程度極低，沿海與內(nèi)地，其不平衡程度，顯然差別太大了。所以我們應(yīng)當(dāng)處理好工業(yè)與農(nóng)業(yè)，城市與農(nóng)村，沿海與內(nèi)地的關(guān)系，要充分利用和分配有限的資源，既要發(fā)揮大城市的潛力，又要有所控制和引導(dǎo)，就要區(qū)別不同情況，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，制定具體的城市發(fā)展規(guī)劃。人居環(huán)境是城市綜合競爭力的重要組成部分，對城市綜合競爭力的構(gòu)成和提升有著重要的影響，國內(nèi)城市競爭力評(píng)比中，人均住宅面積，綠地面積，空氣質(zhì)量指數(shù)，污染企業(yè)治理，公共交通，公共安全等有關(guān)人居環(huán)境的指標(biāo)被大量引入就說明了問題。在新的城市化進(jìn)程中，各個(gè)城市都在努力改善人居環(huán)境，并通過建設(shè)一個(gè)優(yōu)良的人居環(huán)境來提高城市的競爭力。在建設(shè)的內(nèi)容上，人居環(huán)境優(yōu)秀城市建設(shè)必須具有生態(tài)理念和人文理念，經(jīng)濟(jì)是城市的擠出，環(huán)境是城市的支撐，文化是城市的靈魂。21世紀(jì)人居環(huán)境期待著自然生態(tài)與人文生態(tài)的回歸，“以人為本，天人合一”才是適應(yīng)社會(huì)自然環(huán)境發(fā)展的理念。

政府的有效的管理和控制跟引導(dǎo)，是非常有必要的，因?yàn)閷ξ覀儊碚f，我們更多地站在一個(gè)社會(huì)責(zé)任的角度來看這個(gè)事情。我們希望一方面我們要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面我們一定要考慮到社會(huì)的同步發(fā)展和環(huán)境的這種保護(hù)問題。那么這三大塊利益一定要均衡、平衡，才能夠持續(xù)地往前走。那么政府來講，他也一定要更多地站在社會(huì)大眾的利益的角度，站在去保護(hù)環(huán)境的這種角度去考慮問題，這樣的話，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量也形成一定的平衡和制衡。這樣最終才能夠比較好地去制定一些規(guī)劃，制定一些政策，如果單純地只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)，那肯定是有非常糟糕的后果，我們都是有目共睹的，盲目、快速地極度地?cái)U(kuò)張，這個(gè)造成了嚴(yán)重的后果就是拉達(dá)了貧富的不均，造成了非常多的社會(huì)問題，破壞了很多的環(huán)境和資源，并沒有考慮很精準(zhǔn)去做，這些問題我們也希望別人犯過的錯(cuò)誤，希望能夠吸取一些教訓(xùn)，避免少走一些彎路，做得更好。同時(shí)還是有相當(dāng)一部分開發(fā)商有良知或者有社會(huì)責(zé)任的開發(fā)商，也越來越深刻地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，就是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益不能對立起來，必須是緊密結(jié)合，這樣才是一個(gè)共贏的做法。

中國還在城市化中期的狀況里面，全國各地還不是均勻的發(fā)展水平的時(shí)候，有些處于初期和起步的時(shí)候，更多的它是強(qiáng)調(diào)發(fā)展。不是強(qiáng)調(diào)這種更新和改造，強(qiáng)調(diào)的一種發(fā)展，這個(gè)時(shí)候需要更大量的工作是規(guī)劃和設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)研究這方面的工作。中國也會(huì)很快進(jìn)入到這個(gè)階段，尤其是這種更發(fā)達(dá)的區(qū)域，很快地進(jìn)入到更強(qiáng)調(diào)城市更新，更強(qiáng)調(diào)這種歷史文化的這種保護(hù)，更強(qiáng)調(diào)城市特色的這種精神細(xì)致的建設(shè)。對可持續(xù)發(fā)展模式的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境規(guī)劃來講，環(huán)境和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)在城市發(fā)展問題上表現(xiàn)得非常突出的明顯，針對城市的特點(diǎn)，突出城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)的矛盾，探討解決制定發(fā)展規(guī)劃是環(huán)境和經(jīng)濟(jì)相互脫節(jié)的狀況，這對于城市的發(fā)展及宏觀的持續(xù)發(fā)展都有著重要意義。應(yīng)用于城市環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)規(guī)劃的理論體系比較多，有條件進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐。理論研究和積極實(shí)踐相結(jié)合，更有利于形成一個(gè)完善的協(xié)調(diào)發(fā)展體系。