虞希彬

【摘 要】本文主要針對村完小升格為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級學(xué)校的總體辦學(xué)水平仍然處于薄弱的特點，進(jìn)行了探討性的課題立項調(diào)查研究，根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了分析，指出了優(yōu)點和不足之處，并針對分析情況重點提出了幾點對策意見：要充分發(fā)揮學(xué)校廣大干部教師那種高漲的工作積極性的優(yōu)勢，發(fā)揚成績，抓準(zhǔn)現(xiàn)有的差距，彌補不足，使學(xué)校的辦學(xué)水平在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上要有新的提高；市教育局要采取傾斜政策，解決學(xué)校的實際困難；加強學(xué)校民主化建設(shè)；加強學(xué)校干部和師資隊伍建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】教育調(diào)查 管理 辦學(xué)水平

近兩年，我市村完小升格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級學(xué)校共有31所，相當(dāng)于有兩個農(nóng)村片區(qū)學(xué)校的所數(shù)。這些學(xué)校管理搞得如何，會直接影響到我市的整個教育發(fā)展的進(jìn)程。這些學(xué)校從村完小升格為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級學(xué)校，級別升了，而它的整個管理也就隨之要求高了。特別是我市這次在較大規(guī)模地進(jìn)行了村完小升格，這是我市史無前例的事情?？梢哉f，它是一項新的研究課題內(nèi)容。我們對這些有關(guān)學(xué)校進(jìn)行了初步了解，他們一般尚存在著三方面的薄弱環(huán)節(jié)：一是人材缺乏，即公辦教師缺編比較嚴(yán)重，代課教師多；二是經(jīng)費短缺，即學(xué)校規(guī)模小，學(xué)生數(shù)少，公用經(jīng)費少，日常少不了的開支多；三是管理薄弱，即管理要求比原來高了，從學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)到教師均需要一個適應(yīng)和提高的過程。市教育局對這些學(xué)校雖然已進(jìn)行了考核升格為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級學(xué)校，可它們的總體辦學(xué)水平仍然屬于薄弱學(xué)校。針對這些特點，在學(xué)校管理上我們必須進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查探討研究，通過教育調(diào)查能得到充分可靠的數(shù)據(jù)和材料并進(jìn)行深入分析探討研究力求作出科學(xué)的結(jié)論，能提出有針對性的、切實的有效的對策建議，從而希望上級有關(guān)部門引起充分重視，盡可能避免只憑主觀意志或長官意志辦事，而要尊重客觀事實按規(guī)律辦事，實事求是處理問題，使這些新升格學(xué)校避免或少走彎路使之得到良好的發(fā)展，不斷培養(yǎng)出德、智、體全面發(fā)展的合格人才，為我市的教育質(zhì)量的提高增添光彩。為此，我們組織人員對全市村完小新升格的31所鄉(xiāng)鎮(zhèn)級學(xué)校之管理情況進(jìn)行調(diào)查研究。這里，筆者就調(diào)查結(jié)果談其幾點意見。

一、目的意義、內(nèi)容、原則、方法

通過調(diào)查研究，能使新升格的學(xué)校的辦學(xué)條件有一個新的改善。能得到有關(guān)真實科學(xué)的數(shù)據(jù)資料，做出正確地分析和結(jié)論，設(shè)法改善教育設(shè)備，增強師資力量，提高管理效率，盡快地提高總體辦學(xué)水平。

這次主要是通過對新升格的學(xué)校的教育設(shè)備、經(jīng)費、編制、人事、教育活動等的調(diào)查。特別是對上級生均公用經(jīng)費的下?lián)?、編制的核定、人事的調(diào)配與學(xué)校在實際工作運行中所需求的以及學(xué)校整體管理等情況作比較分析，并以上級的有關(guān)文件、相應(yīng)的管理理論為依據(jù)得出結(jié)論，提出相應(yīng)的建議，能以最大限度地發(fā)揮人力、物力、財力的有效作用，提高管理水平和工作效率。

這次要以堅持調(diào)查研究、數(shù)據(jù)量化、科學(xué)分析、實事求是、研導(dǎo)結(jié)合、逐步提高為原則。其進(jìn)程為：研究－實踐－改進(jìn)－提高。

這次主要是通過問卷、介紹、座談、訪談等方法。具體方法：1.通過對全市新升格的學(xué)校全體教師的問卷調(diào)查；

2.通過對部分新升格學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、教師的座談、訪談?wù){(diào)查；

3.通過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的介紹、檔案資料查閱等。

通過對以上三方面的了解、分析，按照現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)級學(xué)校軟硬件辦學(xué)條件的要求、比較，以及結(jié)合實際提出對策，從而使學(xué)校的辦學(xué)水平能上一個新臺階。

二、結(jié)果分析

根據(jù)調(diào)查情況,我們特作如下分析：

（調(diào)查的具體內(nèi)容、結(jié)果數(shù)據(jù)見《村完小升格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級學(xué)校之管理研究結(jié)題報告》中《村完小升格為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級學(xué)校教育調(diào)查統(tǒng)計表》，這里省略。）

1.學(xué)校廣大干部教師工作積極性高漲

以下舉例從四方面來說明：

（1）重視學(xué)校的常規(guī)管理

各校能認(rèn)真制訂教師和班主任崗位責(zé)任制，能從學(xué)校實際出發(fā)，力求切實可行。從調(diào)查數(shù)據(jù)反映，認(rèn)為教師、班主任崗位責(zé)任制切實可行的分別占69.0%、70.9％。

（2）各種會議制度健全、效果良好

調(diào)查數(shù)據(jù)反映，教師、學(xué)生周前會，期中、期末總結(jié)會制度健全、切實、效果良好的分別占65.6％、78.9%、55.3%、52.8％。

（3）學(xué)生開展活動活躍

第一，后進(jìn)生轉(zhuǎn)化工作。調(diào)查數(shù)據(jù)反映，有措施有相應(yīng)活動的占69.0%；

第二，學(xué)生常規(guī)教育活動。調(diào)查數(shù)據(jù)反映，“兩操”、“六一節(jié)”、“三項競賽”開展正常，效果良好有聲有色的分別占76.4％、93.4％、60.3％。

（4）教學(xué)檢查

學(xué)校能重視教育教學(xué)評估工作，積極開展教育教學(xué)檢查活動。注意檢查方法、實際、效果等工作。調(diào)查數(shù)據(jù)反映，對教師的評價過程與結(jié)果相結(jié)合，對學(xué)生評價能力與成績相結(jié)合的分別占51.9％、56.5％、76.0％。

2.學(xué)校管理尚存在著不足之處

以下舉例從三方面來說明：

（1）教育設(shè)備不完善

調(diào)查數(shù)據(jù)反映，沒有閱覽室，沒有專用會議室，教師用房不夠，沒有教工活動室，沒有田徑運動場，體育器材和音樂、美術(shù)器材僅少量等的分別占78.5％、50.2％、45.2％、83.0％、74.5％、61.7％、62.3％，有100或60m跑道的僅占16.0％。

（2）經(jīng)費短缺

調(diào)查數(shù)據(jù)反映，公用經(jīng)費與辦公經(jīng)費支出基本持平、不足、嚴(yán)重不足、下拔代課金不足支付的和嚴(yán)重不足的分別占25.6%、25.3%、29.8％、35.1％。

（3）教師缺編

調(diào)查數(shù)據(jù)反映出教師缺編、嚴(yán)重缺編的分別占48.5％、34.0％。

三、對策意見

針對以上的分析，提出以下對策意見：

1.要充分發(fā)揮學(xué)校廣大干部教師那種高漲的工作積極性的優(yōu)勢，進(jìn)一步開展好學(xué)校的各項教育活動，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚成績，抓準(zhǔn)現(xiàn)有的差距，彌補不足，使學(xué)校的辦學(xué)水平在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上要有新的提高。

2.市教育局要采取傾斜政策，解決學(xué)校的實際困難。

（1）解決教育設(shè)備的欠缺的困難。要有計劃地給新升格學(xué)校按鄉(xiāng)鎮(zhèn)級學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)配備教育設(shè)備，力求在近期內(nèi)配齊配足。如有些學(xué)校尚沒有體育跑道的，就要及時計劃經(jīng)費，籌建，這是教學(xué)的當(dāng)務(wù)之急之事，決不能有半點拖延現(xiàn)象。

（2）解決經(jīng)費不足的困難。經(jīng)費發(fā)放的安排標(biāo)準(zhǔn)，對新升格學(xué)校要不同與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)級學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。由于這些學(xué)校前身是村完小，非法人非獨立核算單位，設(shè)有經(jīng)濟獨立權(quán)，在經(jīng)濟上本來就是很薄弱的，現(xiàn)在剛剛升格，實際上在許多方面仍然處于相當(dāng)薄弱狀態(tài)，同時一般都學(xué)生數(shù)少，正常的公用經(jīng)費也少，而學(xué)校升格后各項的正常開支少不了，如果按常規(guī)的按學(xué)生數(shù)下拔經(jīng)費，確實這些學(xué)校的辦學(xué)會困難重重，經(jīng)費難以維持正常辦學(xué)的開支。這勢必會影響學(xué)校的管理，影響教育質(zhì)量的提高。針對這特殊情況，處于特殊階段，在撥款上也要特殊處理。

（3）優(yōu)先配足師資力量。新升格學(xué)校的教師更需要配足，這些學(xué)校本來規(guī)模就小，教師數(shù)少，如果再缺編或有嚴(yán)重缺編的話，就更使學(xué)校辦學(xué)困難，“缺錢又缺人”，即便說有最好的辦法學(xué)校也辦不好的。作為各級教育行政部門都要考慮到這些學(xué)校在辦學(xué)中的實際困難、問題，就要為他們辦一些實事，解決一些實際困難，使之順利完成國家交給的教育教學(xué)任務(wù)。

3.加強學(xué)校民主化建設(shè)

從問卷調(diào)查情況看，新升格學(xué)校的民主管理意識是薄弱的。教育調(diào)查反映出教代會無召開的占31.5％，按時召開的僅占20.9％。針對這種情況，各級教育行政部門都要重視對其加強指導(dǎo)工作，對學(xué)校的各層次干部要進(jìn)行有計劃的培訓(xùn)，對全體教職工要進(jìn)行教育輔導(dǎo)，要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)《浙江省中小學(xué)學(xué)校教職工（代表）大會工作規(guī)程》，不斷加強全體教職工的民主化意識，充分發(fā)揮他們的主觀能動性，并通過一定形式、途徑來實施教職工民主管理學(xué)校，力求挖掘?qū)W校教工的集體智慧來辦好學(xué)校。

4.加強學(xué)校干部和師資工隊伍建設(shè)

從教育調(diào)查情況看，新升格學(xué)校的廣大干部、教職工的辦學(xué)積極性是高漲的。教職工的積極性是辦好學(xué)校的良好的基礎(chǔ)，但不能代替，要想提高學(xué)校的管理水平和工作效率，要想學(xué)校有高的辦學(xué)效益，廣大干部教職工不僅要有辦學(xué)的積極性而且還需要有良好的管理水平和管理能力。這些剛剛升格的學(xué)校，從學(xué)校干部到教師，在管理能力、經(jīng)驗都是薄弱環(huán)節(jié)，是客觀存在的，是“先天的不足”，這一些是不可忽視的，我們各級要引起充分重視不能大意。我們要加強對學(xué)校干部和教師培訓(xùn)輔導(dǎo)力度，要有計劃地對他們進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)，在名額上、時間上、經(jīng)費上均要考慮對他們的優(yōu)先、照顧，使他們有更多的機會得到教育，從而努力提高科學(xué)理論水平，使學(xué)校的管理水平上一個新臺階。

總之，新升格學(xué)校的今后辦學(xué)、發(fā)展，需要進(jìn)行深入地探討研究，力求解決其實際問題，從而提高管理和辦學(xué)水平。在探討研究中，既要看到它的辦學(xué)優(yōu)勢，又要看到它的“先天不足”。針對現(xiàn)狀，市教育局對新升格學(xué)校，可以說就像父母養(yǎng)育孩子一樣，子女養(yǎng)大成人還不算真正的完美，真正的完美要使他們能成才，成為社會的人才，成為國家的棟梁。

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