張玉彬　王曉云

摘要服務(wù)型政府就是以提供公共服務(wù)，滿足公共需要為導(dǎo)向的政府，在我國就是“執(zhí)政為民”的政府，這與我黨為人民服務(wù)的根本宗旨是一致的，本文從社會(huì)主義國家服務(wù)型政府產(chǎn)生的理論淵源入手。指出了我國服務(wù)型政府建設(shè)中存在的主要問題，進(jìn)而從多角度深入分析了這些問題產(chǎn)生的根源并提出了構(gòu)建我國服務(wù)型政府的具有可操作性的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞服務(wù)型政府；管制型政府；服務(wù)：構(gòu)建

我國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平曾指出，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。服務(wù)就是為人民服務(wù)．為人民群眾的共同利益服務(wù)。就現(xiàn)代政府管理而言，政府存在的基礎(chǔ)就是為民服務(wù)，政府只有通過提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，才能證明自己存在的價(jià)值與合法性。因此把政府定位于服務(wù)者的角色，把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨，這不僅是一種服務(wù)型的政府治理理念，也是歷史的必然選擇?？v觀20世紀(jì)我國政府機(jī)構(gòu)的改革．未取得根本成功的原因，就是政府角色依然定位于管理者的位置，而非服務(wù)者的角色。

一、服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)

新中國建立之初政府便以為人民服務(wù)為宗旨，“但在傳統(tǒng)的體制下，政府扮演了更多的生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色，為社會(huì)和民眾提供公共服務(wù)的職能和角色被淡化，有些政府部門和人員甚至于或多或少地忽略了為民服務(wù)的最終任務(wù)?！睘槭裁撮L(zhǎng)期以來為人民服務(wù)的宗旨停留在了理論形態(tài)?服務(wù)型政府建設(shè)本應(yīng)走在前列的中國，緣何在行動(dòng)上落后了?理論與現(xiàn)實(shí)的反差，使我國服務(wù)型政府建設(shè)提上了議事日程。

現(xiàn)在，中國共產(chǎn)黨提出了“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)際上是對(duì)馬克思“代表制”思想的最好繼承和發(fā)展。既然要做人民群眾的代表，體現(xiàn)人民群眾的意志，當(dāng)然就要樹立公民本位、社會(huì)本位的思想，把政府建立在為人民服務(wù)的基礎(chǔ)之上。

二、建設(shè)我國服務(wù)型政府的實(shí)踐

2003年10月14日中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀之后，廣東、?？凇⒄憬?、江蘇、上海、重慶、吉林等地方政府紛紛在政府工作報(bào)告中，提出建設(shè)服務(wù)型政府的施政目標(biāo)。這一階段服務(wù)型政府建設(shè)的主要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善政府公共服務(wù)職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府。

1、當(dāng)前我國服務(wù)型政府建設(shè)取得的成績(jī)

主要有以下方面：深化行政審批制度改革，服務(wù)型政府角色逐步確立：加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，政府服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)；推行公共部門服務(wù)承諾制度，政府服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，全面推行政務(wù)公開，服務(wù)體系逐步完善。

2、我國服務(wù)型政府建設(shè)中存在的主要問題

主要有：政府公共服務(wù)職能較為薄弱；政府服務(wù)體制亟待創(chuàng)新；精干、高效的服務(wù)型干部隊(duì)伍尚未建立；政府服務(wù)效率有待提高。

三、我國服務(wù)型政府的構(gòu)建

建立新型政府必須在充分借鑒國外新公共管理理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)具體情況，走出一個(gè)有中國特點(diǎn)的服務(wù)型政府模式。

1、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能

從前文的論述可以看出，政府公共服務(wù)職能的薄弱，仍是制約我國服務(wù)型政府進(jìn)程的一個(gè)重要因素，必須強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。目前應(yīng)以以下三方面為著力點(diǎn)：(1)是強(qiáng)化政府就業(yè)公共服務(wù)職能，切實(shí)解決就業(yè)壓力突出的問題；(2)是加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的力度，切實(shí)解決公共服務(wù)的城鄉(xiāng)失衡問題；(3)是加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，切實(shí)解決公共衛(wèi)生體制薄弱的問題。

2、完善服務(wù)制度．建立符合中國特色的公共服務(wù)體制

為了實(shí)現(xiàn)從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，需要徹底從人治政治的軌道轉(zhuǎn)變到憲政即法治的軌道上來，使公民的權(quán)利得到憲法和法律的切實(shí)保障，使政府的權(quán)力時(shí)時(shí)處于憲法和法律的約束之下，為此必須建立違憲的審查制度和機(jī)構(gòu)以及與此相配套的一系列制度。

3、實(shí)施文化戰(zhàn)略，塑造新型服務(wù)文化

行政文化是行政管理的靈魂?！叭绻脒M(jìn)一步提高公共部門的效率和效能，必須對(duì)公共行政的‘文化進(jìn)行根本的變革”?！暗臀幕?，并非領(lǐng)導(dǎo)者希望改變就會(huì)馬上改變的。有時(shí)，文化還會(huì)僵化而成為組織的阻力，文化的變遷往往十分緩慢。”因此必須實(shí)施文化戰(zhàn)略。

4、厲行績(jī)效考核，提高服務(wù)品質(zhì)

服務(wù)型政府是外部取向的，強(qiáng)調(diào)工作的實(shí)際結(jié)果，預(yù)算和績(jī)效并重，注重產(chǎn)出和績(jī)效評(píng)估。服務(wù)評(píng)估不再是層級(jí)考核。考評(píng)一個(gè)干部，看政績(jī)更要看民意，看文憑更要看能力，看年齡更要看素質(zhì)，看領(lǐng)導(dǎo)更要看周圍。建設(shè)服務(wù)型政府，需要“在民主的基礎(chǔ)上提高公民的政治參與和輿論監(jiān)督的力度，把社會(huì)對(duì)政府的評(píng)價(jià)作為衡量政府績(jī)效的主要標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

5、加快對(duì)社會(huì)力量的培育力度提高公共服務(wù)效率

一個(gè)和諧的社會(huì)必須有發(fā)育健全的社會(huì)組織。社會(huì)組織的發(fā)育不僅有利于延伸政府的服務(wù)，還有利于維護(hù)公民的社會(huì)權(quán)利。發(fā)育的社會(huì)中介服務(wù)組織是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，降低市場(chǎng)交易成本特別是信息成本的有效途徑。積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織，減少政府規(guī)制范圍，也有利于減低行政成本，提高公共服務(wù)效率。