葛榮萍

摘要：養(yǎng)老保險是廣大勞動者老有所養(yǎng)的“安全網(wǎng)”，是構(gòu)建和諧社會的“穩(wěn)定器”。近幾年，各級政府采取種種措施，實行目標(biāo)責(zé)任制等形式進行基金征繳和擴面來確保發(fā)放資金的到位，養(yǎng)老保險事業(yè)收到了很大成效。但就整個社會發(fā)展水平而言，養(yǎng)老保險擴面征繳并沒有同步前進，這種發(fā)展滯后，是多方面的原因所致。本文就養(yǎng)老保險擴面征繳的難點進行探討，旨在推進這一事業(yè)與時代同步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險 擴面征繳 難點 對策

一、基本養(yǎng)老保險擴面征繳存在的難點

（1）對養(yǎng)老保險擴面征繳的認識不足，短期行為嚴重。主要表現(xiàn)在：首先，近幾年由于國有企業(yè)改革與原企業(yè)終止勞動合同的部分人員和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員，因經(jīng)濟收入低，只能維持基本生活，根本無力參保，使大量符合參保的續(xù)接人員和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員游離于社會保險體制之外；其次，目前就業(yè)形式多元化，有的企業(yè)職工由單位人走向社會人，他們中的部分年輕人和新參加工作的大中專畢業(yè)生錯誤的認為自己還年輕，離法定退休年齡時間還長，對繳納養(yǎng)老保險費抱無所謂態(tài)度，得過且過；年齡偏大的“4050”下崗人員因為沒技術(shù)，文化層次低，再就業(yè)相對困難，或因收入不穩(wěn)定，主動到社保部門辦理續(xù)保繳費的很少，只瞄準(zhǔn)政策中有關(guān)“視同繳費年限和實際繳費年限滿15年”的規(guī)定，根本不理解這只是按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件之一，同時這種做法會影響個人今后的養(yǎng)老保險待遇；還有些職工對政策不理解，易受社會上某些言論的誤導(dǎo)，對社會保險預(yù)期缺乏信心，只顧眼前利益，對續(xù)接、繳納養(yǎng)老保險持消極態(tài)度。

（2）自我保障意識和法律意識薄弱?！吨腥A人民共和國勞動法》第三條明確規(guī)定勞動者享受社會保險和福利的權(quán)利，第72條規(guī)定“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費”，國務(wù)院頒布的《社會保險費征繳暫行條件》第十二條規(guī)定繳費單位和個人應(yīng)當(dāng)以貨幣形式全額繳納社會保險費，但有些職工只想要權(quán)利，不想盡義務(wù)，只談社會保險給予，不談繳費對發(fā)放的重要性；有些國有企業(yè)職工只想到領(lǐng)工資、拿獎金，對養(yǎng)老保險漠不關(guān)心；改制后到民營企業(yè)、股份制企業(yè)及個體從業(yè)人員只考慮工資的高低，沒有向企業(yè)主要求為自己繳納養(yǎng)老保險費，只顧眼前，不顧將來；部分民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體企業(yè)主一方面想方設(shè)法躲避為員工繳納養(yǎng)老保險費以減少生產(chǎn)成本，以職工隊伍沒有長期性、職工不愿參加養(yǎng)老保險等理由為借口，甚至不與勞動者簽訂勞動合同，來逃避勞動行政執(zhí)法；另一方面干脆自己也不參保，免得員工攀比、提要求，誤認為自己賺到錢后，老了不依靠社會保險，抱著“多得不如現(xiàn)得”的心態(tài)。事實上這中做法都是違反國家的法律法規(guī)的行為。

（3）勞動社保部門無法對私營企業(yè)及個體工商戶等有效制約、部門間配合乏力。近年來，各級黨委和政府非常重視招商引資、項目建設(shè)、民營企業(yè)、股份制企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展。但對于他們中的職工的參保問題關(guān)注的較少，個別領(lǐng)導(dǎo)甚至為了完成稅費及其它任務(wù)，把收繳養(yǎng)老保險費放在次要位置上，對于那些不愿參加社會保險的人員，特別是民營企業(yè)、股份制企業(yè)和個體從業(yè)人員、農(nóng)民工，勞動社保部門目前還沒有過硬措施及制約方法。這種只顧眼前經(jīng)濟利益，淡化長遠社會效益的行為，應(yīng)予以糾正。

（4）配套政策有待完善。在實際工作中時常遇到一些用人單位以不具備法人主體資格為由拒絕參保，如有些食品業(yè)、酒業(yè)，醫(yī)藥、化妝品、電器類等使用的促銷員；事業(yè)單位使用的臨時工、季節(jié)工等非正規(guī)就業(yè)人員；還有的小企業(yè)不提供賬號、地稅登記號；對執(zhí)法人員下達詢問通知書、新聞媒體的報道等全然不顧，依然我行我素等等。對以上這些行為，政策上沒有明確的規(guī)范，勞動執(zhí)法過程中可操作性不強。

（5）農(nóng)民工養(yǎng)老問題是難中之難。對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險出現(xiàn)的問題和難點，學(xué)者進行總結(jié)歸納認為：1、養(yǎng)老保險的費用超出了農(nóng)民工的經(jīng)濟承受能力；2、養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移困難；3、15年的繳費門檻難逾越。農(nóng)民工老有所養(yǎng)保險問題的根源在于我國長期存在的“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城市和農(nóng)村幾乎“互不往來，”并形成完全不同的發(fā)展方向。如今農(nóng)民群體迫于生計問題進入城市，卻沒有城市人的身份和待遇，游離于現(xiàn)有的養(yǎng)老保障體系之外。雖然政府出臺了一些相關(guān)的政策措施，但是由于沒有充分考慮到農(nóng)民工群體的特點，適用性和可執(zhí)行性差，政策執(zhí)行和實施的效果不佳。

二、解決基本養(yǎng)老保險擴面征繳難點的對策和建議

（1）加強宣傳，正確引導(dǎo)，增強職工參保、續(xù)保意識。政府要動用一定的人力、物力，利用廣播、電視、報刊、咨詢臺等立體形式予以正確引導(dǎo)，使參保職工清楚社會養(yǎng)老保險既是國家賦予每個公民的權(quán)利，也需要每個享受權(quán)利的人盡自己的義務(wù)。要把納入養(yǎng)老保險的好處、政策和辦法講清楚，贏得大家的理解和支持；要把退休時養(yǎng)老金的多少是根據(jù)繳費年限的長短、繳費金額的多少、繳費基數(shù)的高低來計算的規(guī)定給大家講清楚；要把市場經(jīng)濟要求有更加完善的社會保險制度，個體、私營經(jīng)濟同樣面臨著優(yōu)勝劣汰的經(jīng)營風(fēng)險的道理講清楚，增強他們未雨綢繆投保養(yǎng)老的信心和行動。

（2）采取有力措施，依法開展社會養(yǎng)老保險工作?；攫B(yǎng)老保險屬于強制性的社會保險，這就要求用人單位及其從業(yè)人員必須無條件的按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險，繳納養(yǎng)老保險費，下崗失業(yè)人員、私營、個體從業(yè)人員、農(nóng)民工個人享受基本養(yǎng)老保險待遇的權(quán)利受到法律保護。為了盡快擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，加快社會保險體系建設(shè)，強化社會保險費的征費，提高收繳率、增加基金的支付能力，政府部門應(yīng)對那些拖欠養(yǎng)老保險費的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要予以適當(dāng)?shù)膽土P，諸如不得評先、評優(yōu)，不得提拔調(diào)動，不得晉升工資和獲得年度獎等，對單位在搞非建設(shè)性項目，外出旅游及車輛購置上，財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)嚴格把關(guān)，防止有錢買車，無錢交保險的現(xiàn)象發(fā)生；對民營企業(yè)及個體從業(yè)人員，政府部門要明確有關(guān)職能部門責(zé)任，建立統(tǒng)一的征收機構(gòu)，提高社會各界對社保事業(yè)的認識，并主動、積極的投入到參保中來。

（3）強化部門協(xié)調(diào)，完善配套政策加強對下崗人員的續(xù)保，擴大對個體、私營企業(yè)基本養(yǎng)老保險的工作。要站在“三個代表”的高度切實抓好這項利在當(dāng)前，功在千秋的大事好事。各級政府要在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上調(diào)整針對下崗失業(yè)、自謀職業(yè)、個體從業(yè)人員的養(yǎng)老保險優(yōu)惠政策，做好本地區(qū)職能部門的協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮財政、勞動、社保、地稅等部門在擴面征收工作中的職責(zé)分工。勞動社保部門主要負責(zé)征收方案的測算，情況綜合以及退休待遇的執(zhí)行；地稅部門主要負責(zé)代征、代繳民營企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)的社會保險費；紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政負責(zé)監(jiān)督工作，確保資金到位，防止挪作他用、基金流失等現(xiàn)象發(fā)生。

（4）農(nóng)民工養(yǎng)老問題應(yīng)該從參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法和現(xiàn)在我國一些地方推行的農(nóng)民工保險辦法，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險體系：1、建立農(nóng)民工養(yǎng)老帳戶戶籍屬地管理原則。即在輸出地建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險帳戶，可以使流動性較強的農(nóng)民工擁有一個基本的立足點。2、建立基本帳戶全國統(tǒng)籌支付原則。即允許各省或不同地區(qū)對于基本帳戶有不同的支付標(biāo)準(zhǔn)，但是對于流動性較強的人員在同一地區(qū)服務(wù)交納養(yǎng)老保險達到一定期限的，必須實現(xiàn)國家統(tǒng)籌的異地支付。3、建立個人帳戶社會化統(tǒng)一支付原則。即按照規(guī)定個人帳戶退休后，每月按總積累額的120等分計發(fā)。4、逐步推行農(nóng)民工養(yǎng)老保險替代原則，即推行養(yǎng)老保險城市務(wù)工替代繳納。

總之，基本養(yǎng)老保險是一項漫長而艱苦的系統(tǒng)工程，牽涉到每一個勞動者的切身利益，政策性強，工作任務(wù)艱巨。因此，需要全社會共同努力，各部門通力協(xié)作，更需要每個勞動者辛勤工作，積極參與，才能共同做好養(yǎng)老保險工作。◆