范先佐

公平與效率是一個經(jīng)典的公共政策目標的權(quán)衡問題。同樣，教育的公平與效率也是政府推進教育改率在政策選擇上的主要依據(jù)或追求目標，因為教育領(lǐng)域的任何改革必然會涉及公平與效率問題。

雖然公平與效率并不構(gòu)成一對范疇，但是在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域中兩者之間存在相互影響和相互制約的關(guān)系，有著較為密切的內(nèi)在聯(lián)系。一般認為，效率是指資源的有效使用和有效配置，而公平主要是指如何處理經(jīng)濟活動中的各種經(jīng)濟利益關(guān)系，其實質(zhì)是合理的分配原則。因此，經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)公平與效率的矛盾就主要表現(xiàn)在制定經(jīng)濟政策時把何者放在更優(yōu)先的位置上，即公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先。教育領(lǐng)域內(nèi)的效率與經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的效率在含義上沒有太大的差別，教育領(lǐng)域內(nèi)的效率從本質(zhì)上講是指資源配置的結(jié)果要使效率最大化，即教育資源配置要形咸一定的優(yōu)勢結(jié)構(gòu)。如果有限的教育資源配置得當(dāng)，使用得當(dāng)，就能發(fā)揮更大的作用，但教育領(lǐng)域的公平與經(jīng)濟領(lǐng)域的公平在含義上有較大差別。瑞典著名教育學(xué)家胡森認為，教育公平主要是指教育機會均等，包括教育起點的平等、教育過程的平等和教育結(jié)果的平等。而要實現(xiàn)教育機會均等，教育資源在各參與分配者之間就應(yīng)“以人體均等的占有量加以分配，即教育資源在各級各類教育之間、各學(xué)校之間、地區(qū)之間以及不同受教育者個人之間，按照與其規(guī)模和需求相對應(yīng)的數(shù)量加以分配”。由此可見，教育公平主要包括教育權(quán)利平等和機會均等兩個方面，教育權(quán)利平等主要是指法律上要保證每個公民都享有同等的受教育權(quán)利，教育機會均等是指能力相同的兒童，不論其性別、種族、地城，都有相等的接受教育的機會，與此相對應(yīng)，在同等條件下受到不平等的待遇就叫不公平。因此，教育領(lǐng)域內(nèi)公平與效率的取舍，不是公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先的問題，而應(yīng)當(dāng)是在公平優(yōu)先基礎(chǔ)上兼顧效率。

在公平與效率之間，教育應(yīng)是公平優(yōu)先基礎(chǔ)上兼顧效率，這是由教育的性質(zhì)決定的。先從義務(wù)教育來看，“義務(wù)教育”又稱“免費教育”、“強迫教育”或“普及教育”，是指國家權(quán)力機關(guān)通過法律的形式，規(guī)定所有適齡兒童和青少年必須接受一定年限的學(xué)校教育，井要求國家、社會和家長必須予以保障。我國著名經(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)厲以寧教授認為，“一切不平等的根源在哪兒呢?不平等的根源在教育的不平等。教育不平等，就業(yè)就不平等，就業(yè)不平等，收入就不平等，收入不平等，生活就不平等，生活不平等，下一代就不平等?！币虼耍非罅x務(wù)教育公平的核心是使每一個受教育者都能得到與其智力相當(dāng)?shù)暮侠黹_發(fā)，通過自身的能力和努力，使其進入社會能找到適合自己的社會地位。義務(wù)教育，作為政府提供的最低標準的合格規(guī)范教育，保障的是廣大人民群眾及其子女的基本人權(quán)和發(fā)展權(quán)利。所以，在義務(wù)教育階段強調(diào)公平優(yōu)先，雖然可能會產(chǎn)生某種效率上的問題。但義務(wù)教育作為一項基本人權(quán)，就有助于增進社會福利和促進社會公平而言，這種效率的損失也是值得的。為此，政府應(yīng)為所有適齡兒童提供相對均衡的辦學(xué)條件，無論是農(nóng)村或者是城市，義務(wù)教育階段每所中小學(xué)校都應(yīng)按照法定標準，擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊伍條件，對學(xué)校的投資、師資隊伍、圖書資料、儀器設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等都不應(yīng)有過大的差距，從而在義務(wù)教育階段形成一種公平競爭的環(huán)境。再從非義務(wù)教育，尤其是高等教育來看，盡管是一種選擇性教育，從總體上可視為一種收益內(nèi)在化的“私人產(chǎn)品或服務(wù)”，而且這種服務(wù)能給學(xué)生帶來一定的預(yù)期收入和各種非貨幣性滿足，那么從權(quán)益與義務(wù)對等這一公平角度看，個人應(yīng)負擔(dān)部分高等教育投資，或者說，學(xué)生個人原則上至少應(yīng)按教育的成本價格交納部分學(xué)費，但高等教育作為一種選擇性教育，它提供的服務(wù)是一種“擇優(yōu)”服務(wù)，也即是只有達到了服務(wù)標準，才會給你提供服務(wù)。這時不管你出身如何，也不管你有沒有錢，政府、社會和學(xué)校都會想方設(shè)法讓你得到這種服務(wù)，享受到這種教育。這仍然體現(xiàn)的是公平優(yōu)先的原則，因為受過這種教育的人，其文化素質(zhì)、專業(yè)技能與沒有受過這種教育的人相比都有顯著提高，因而這些人對于社會民主的弘揚、社會道德的凈化以及社會生產(chǎn)率的提高都會產(chǎn)生巨大的作用。由此可見，無論是義務(wù)教育，還是非義務(wù)教育，都必須堅持公平優(yōu)先基礎(chǔ)上兼顧效率的原則。

(作者系華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)