內(nèi)容提要:本文對(duì)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年來(lái)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就進(jìn)行了全面總結(jié),對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)分析,并對(duì)未來(lái)10年甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了展望,以期為國(guó)家和甘肅省進(jìn)一步完善西部大開(kāi)發(fā)政策提供參考。

關(guān)鍵詞:西部大開(kāi)發(fā);成就;問(wèn)題;展望

中圖分類號(hào):F127.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-4161(2009)06-0039-05

1.甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的10年成就

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),甘肅省不斷完善發(fā)展思路,大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快發(fā)展社會(huì)事業(yè),著力改善人民生活,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化。1999—2008年是改革與發(fā)展比翼齊飛的10年,是甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快、人民得到實(shí)惠不斷增多的時(shí)期。

1.1經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)

10年來(lái),甘肅地區(qū)經(jīng)濟(jì)不僅增長(zhǎng)速度快,而且持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)、穩(wěn)定性好,經(jīng)濟(jì)總量和人均水平均實(shí)現(xiàn)了大跨越,經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),生產(chǎn)力水平不斷提高。為實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.1.1經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)快速增長(zhǎng)。

甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值由1998年的887.67億元增加到2008年的3 176.11億元,年均增長(zhǎng)10.63%,比改革開(kāi)放頭二十年的平均增速9.11%高出1.52個(gè)百分點(diǎn)。甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值在2000年跨上千億元大關(guān)后,經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張步伐不斷加快,尤其是2003年以來(lái)地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)6年保持兩位數(shù)增長(zhǎng),2008年生產(chǎn)總值達(dá)到3 176.11億元。

經(jīng)濟(jì)在持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)保持了比較好的穩(wěn)定性,年度之間波幅也比較小。1999—2008年,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年度最高增幅與最低增幅相差3.27個(gè)百分點(diǎn),較改革開(kāi)放前二十年降低20.03個(gè)百分點(diǎn),經(jīng)濟(jì)在高位平穩(wěn)運(yùn)行。

1.1.2人均GDP超過(guò)12 000元。

甘肅省地區(qū)人均生產(chǎn)總值由1998年的3 541元增加到2008年的12 110元,年均增長(zhǎng)10.14%,比同期全國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均9%的增速高出1.14個(gè)百分點(diǎn)。2006年起甘肅省人均生產(chǎn)總值超過(guò)1 000美元,這表明甘肅省基本上解決了溫飽問(wèn)題,人民生活邁上了新的發(fā)展層面,全面建設(shè)小康社會(huì)有了一個(gè)良好的開(kāi)端。

1.1.3財(cái)政收入大幅增加。

1998年甘肅省大口徑財(cái)政收入僅97.48億元,2008年達(dá)到470.91億元,是1998年的4.83倍,年均增長(zhǎng)15.22%,比同期GDP年均增速高出4.59個(gè)百分點(diǎn)。特別是“十一五”規(guī)劃以來(lái),甘肅省大口徑財(cái)政收入年均增速達(dá)到22.76%。財(cái)政收入占甘肅生產(chǎn)總值的比重持續(xù)上升,2008年甘肅省大口徑財(cái)政收入占GDP的比重為14.83%,比1998年提高3.85個(gè)百分點(diǎn),財(cái)政收入的快速增長(zhǎng),有力保證了抗震救災(zāi)、民生問(wèn)題和“三農(nóng)”等重點(diǎn)支出,使得對(duì)落后地區(qū)和低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度進(jìn)一步加大,有效地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,財(cái)政綜合調(diào)控、協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展的能力有所增強(qiáng)。

1.2經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn),地區(qū)、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性逐步增強(qiáng)

1999年以來(lái),甘肅經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了明顯的積極變化,中西地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),城市化步伐明顯加快,第二、三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)提高。

1.2.1三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2008年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.55︰46.33︰39.12,與1998年相比,第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降8.29個(gè)百分點(diǎn),第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重分別提高4.26和4.03個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,目前已發(fā)展成為全國(guó)最大的玉米制種基地和全國(guó)重要的馬鈴薯、中藥材基地。隨著工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施,工業(yè)成為支撐甘肅省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量,占GDP比重由1998年的35.06%增加到2008年的38.46%,比重提高3.40個(gè)百分點(diǎn),對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng),其中,郵電業(yè)增長(zhǎng)迅速,年均增長(zhǎng)

27.41%,批發(fā)和零售業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15.13%;住宿和餐飲業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15.98%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12.04%。

1.2.2所有制結(jié)構(gòu)。多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2007年,甘肅非公有制經(jīng)濟(jì)增加值為988億元,非公有制增加值占GDP比重為36.6%,比2000年上升12.32個(gè)百分點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為支撐甘肅地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要力量。

1.2.3城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在城市化水平不斷提高中趨向協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)撤地建市、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn),以及大量的鄉(xiāng)村人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2008年甘肅城鎮(zhèn)化率為32.15%,較1998年提高8.08個(gè)百分點(diǎn)。隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)措施的落實(shí),包括加大農(nóng)村道路、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),減免農(nóng)業(yè)稅,加大各種補(bǔ)貼,農(nóng)民收入不斷增加,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng),城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步趨向協(xié)調(diào)。

1.2.4區(qū)域結(jié)構(gòu)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性出現(xiàn)了積極變化。甘肅省各地區(qū)突出區(qū)域主體功能定位和發(fā)展方向,打破行政區(qū)劃限制,發(fā)展各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互配合、利益共享的經(jīng)濟(jì)區(qū),蘭州、天水不斷提升產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力,大型城市綜合優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)作用逐步顯現(xiàn);白銀金昌資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)有了新發(fā)展;平?jīng)?、慶陽(yáng)能源基地地位進(jìn)一步加固;酒(泉)嘉(峪關(guān))一體化進(jìn)程加快;定西、隴南、甘南、臨夏特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。各地區(qū)固定資產(chǎn)投資比重均不同程度地有所提高,說(shuō)明各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁在不斷增強(qiáng)。

1.3固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng),基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步加強(qiáng)

10年來(lái),甘肅省固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步加強(qiáng),一大批重大基本建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)骨干企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目建成投產(chǎn),為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2008年甘肅省完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1 735.79億元,是1998年的5.24倍,10年間年均增長(zhǎng)18.02%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中,國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)比重從1995年的84.51%減少到2007年的56.5%,而個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)投資的比重逐步提高,2007年分別達(dá)到16.11%和23.34%。從資金來(lái)源來(lái)看,國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)內(nèi)貸款的比重逐年下降,利用外資水平依然在低水平徘徊,而企業(yè)自籌資金的增速和比重都在逐年提高。1999—2008年三次產(chǎn)業(yè)投資比例由4.57 ︰34.68︰60.75演變?yōu)?.27︰45.63︰49.10?？梢钥闯?近年來(lái)甘肅省在工農(nóng)業(yè)上的投資在進(jìn)一步加大,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資以政府投資為主體的格局逐步改善,固定資產(chǎn)投資融資方式的多樣化趨勢(shì)有所增強(qiáng),甘肅全省非公有制企業(yè)資本運(yùn)作力度加大,有力推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)改革,成為拉動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的有效途徑。投資在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)主體間的擴(kuò)散效應(yīng)增強(qiáng),投資結(jié)構(gòu)得到積極調(diào)整。

基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展。工業(yè)、能源、交通、水利、生態(tài)、信息以及城鄉(xiāng)公用設(shè)施等的投資力度不斷加大,關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)系民生的建設(shè)項(xiàng)目均取得突破性進(jìn)展。中油蘭州石化公司大乙烯擴(kuò)建工程、酒鋼集團(tuán)公司200萬(wàn)噸碳鋼薄板、53萬(wàn)噸不銹鋼等結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目、金川公司20萬(wàn)噸銅電解和鎳熔煉系統(tǒng)改造項(xiàng)目等已建成投產(chǎn)。運(yùn)輸線路長(zhǎng)度由1999年的4.07萬(wàn)公里增加到2007年的10.58萬(wàn)公里,凈增6.51萬(wàn)公里。鐵路電氣化里程由1 484公里增加到2 208公里,凈增723公里。天水軍民合用機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng);等級(jí)公路新增2.51萬(wàn)公里。建成了澀寧蘭天然氣和蘭成渝成品油管道。通信網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全省。電力生產(chǎn)量由1999年的262.35億千瓦小時(shí)增加到2007年的618.76億千瓦小時(shí),凈增356.41億千瓦小時(shí)。蘭州等重點(diǎn)城市的冬季大氣污染和工業(yè)“三廢”綜合治理力度進(jìn)一步加大,增強(qiáng)了發(fā)展后勁,改善了基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境。

1.4經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng),企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)大幅增加,供給能力大幅提高

1998年以來(lái),隨著各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的逐步落實(shí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng),糧食產(chǎn)量連年豐收;工業(yè)特別是重工業(yè)迅猛發(fā)展,主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量明顯增加,企業(yè)利潤(rùn)均呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),經(jīng)濟(jì)效益明顯改善,工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品總體上供給能力大幅提高。

1.4.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),糧食產(chǎn)量連年豐收,棉、油、肉等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

1998年以來(lái),圍繞著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,建立了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的全新政策體系,糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策力度進(jìn)一步加大,農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性顯著提高,糧食播種面積基本穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。糧食產(chǎn)量自2004年以來(lái)連續(xù)5年突破800萬(wàn)噸,2008年,全省糧食總產(chǎn)量達(dá)888.50萬(wàn)噸,為歷史最高水平。同時(shí),油料、藥材大幅增產(chǎn),蔬菜產(chǎn)量首次突破千萬(wàn)噸大關(guān),達(dá)到1 082.29萬(wàn)噸,水果產(chǎn)量248.14萬(wàn)噸。10年間肉類總產(chǎn)量年均增長(zhǎng)3.6%,牛奶年均增長(zhǎng)10.25%,是1998年的2.65倍。

1.4.2工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)迅猛,以能源原材料為主的產(chǎn)品產(chǎn)量高速增長(zhǎng)。

全省完成工業(yè)增加值由1999年的326.70億元增加到2008年的1 221.66億元,年均增長(zhǎng)15.78%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值1 135.17億元,是1999年的4.78倍。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)迅猛,原煤、原油、發(fā)電量、鋼等基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高。2008年全年發(fā)電量690.22億千瓦小時(shí),年均增長(zhǎng)10.53%,是1998年的2.72倍,供求基本平衡;原煤3 976.99萬(wàn)噸,年均增長(zhǎng)5.56%;原油加工量1384.63萬(wàn)噸,年均增長(zhǎng)5.72%,是1998年的1.74倍;水泥1 560.32萬(wàn)噸,年均增長(zhǎng)9.32%,是1998年的2.44倍;粗鋼產(chǎn)量475.71萬(wàn)噸,年均增長(zhǎng)10.31%。

企業(yè)效益有所好轉(zhuǎn)。工業(yè)企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)為由1999年的57.26%上升到2007年的205.54%,企業(yè)利潤(rùn)連年保持高速增長(zhǎng),企業(yè)利潤(rùn)的快速增長(zhǎng),拓展了企業(yè)的發(fā)展空間,調(diào)動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展積極性,為企業(yè)未來(lái)發(fā)展奠定了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1.5對(duì)外經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)

對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高。1999—2008年,全省外貿(mào)進(jìn)出口總值增長(zhǎng)迅猛,年均增長(zhǎng)29.58%,2008年達(dá)到60.8億美元。其中,進(jìn)口年均增長(zhǎng)45.82%,2008年達(dá)到44.8億美元;出口年均增長(zhǎng)16.34%,2008年達(dá)到16.0億美元,進(jìn)口增長(zhǎng)幅度大于出口。貿(mào)易方式由一般貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阗Q(mào)易為主、加工貿(mào)易為輔。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),對(duì)原材料、機(jī)械設(shè)備及高新技術(shù)產(chǎn)品的需求不斷增加,機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口的快速增長(zhǎng),不僅彌補(bǔ)了甘肅經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源和技術(shù)的不足,而且促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

甘肅利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大,領(lǐng)域不斷拓展,結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,利用外資質(zhì)量和水平不斷提高,為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了積極的貢獻(xiàn)。1999—2007年,全省實(shí)際利用外資共計(jì)22.6億美元,年均增長(zhǎng)11.32%。其中利用外商直接投資4.72億美元,年均增長(zhǎng)13.20%,借用國(guó)外貸款17.88億美元,年均增長(zhǎng)10.57%。貸款主要投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)文化事業(yè)、教育等領(lǐng)域,有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1.6人民生活持續(xù)提高和改善,人民群眾得到了更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)惠

1.6.1城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)。

1998年以來(lái),國(guó)家及甘肅省多次增加行政事業(yè)單位工資與補(bǔ)貼,不斷完善社會(huì)保障制度,提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn),保證離退休養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,甘肅省城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1998年的4 009.61元提高到2008年的10 969.41元,凈增6 959.80元,年均增長(zhǎng)11.83%。從收入構(gòu)成來(lái)看,工資性收入的較快增長(zhǎng)是城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源,1999—2007年,工資性收入的凈增加4 676.22元,占增加額的73.55%。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化,一系列惠農(nóng)優(yōu)民政策深入人心,充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性,農(nóng)民收入持續(xù)增加。農(nóng)民人均純收入由1998年的1 393.05元提高到2008年的2 723.80元,凈增1 330.75元,年均增長(zhǎng)6.94%。從收入構(gòu)成看,家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入的較快增長(zhǎng)是農(nóng)民增收的主要來(lái)源。家庭經(jīng)營(yíng)收入中農(nóng)業(yè)收入凈增674.08元,占增加額的46.22%;工資性收入凈增417.81元,占增加額的28.65%。同時(shí),惠農(nóng)政策使農(nóng)民得到更多實(shí)惠,糧食直接補(bǔ)貼、退耕還林還草補(bǔ)貼和政府無(wú)償扶持等多項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位使農(nóng)民直接受益。

1.6.2城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯提高。

2008年城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為38.32%,比1998年的46.23%下降7.91個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為47.17%,比1998年的56.22下降9.05個(gè)百分點(diǎn)。全省城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出達(dá)到8 308.62元,比1999年的3 681.50元增長(zhǎng)2.26倍。農(nóng)民家庭人均生活消費(fèi)性支出達(dá)到2 400.95元,比1999年增長(zhǎng)2.57倍。說(shuō)明城鄉(xiāng)居民用于食品支出比重均在不斷下降,用于改善生活質(zhì)量的其他支出在不斷提高,消費(fèi)需求多元化,消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理化,城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量進(jìn)一步得到改善。

2.甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)展緩慢

近年來(lái),甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直呈現(xiàn)“二、三、一”的工業(yè)化結(jié)構(gòu)特征,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體層次偏低,第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量,但主導(dǎo)工業(yè)以傳統(tǒng)工業(yè)為主,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)功能不強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次較低。第三產(chǎn)業(yè)中批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)和交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)所占比重較大,金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重過(guò)小。

2.2農(nóng)民增收問(wèn)題突出

1998年以來(lái)甘肅農(nóng)民收入總體上有了大幅度的提高,但同全國(guó)其他省份相比,其收入差距也在不斷加大。2008年,甘肅農(nóng)村居民家庭人均純收入只有2 723.80元,排名全國(guó)倒數(shù)第一,比全國(guó)平均水平低了2 037.2元,與1998年768.95元的差距相比,又增大了1 268.25元,與全國(guó)其他省份的差距逐步拉大。頻繁的自然災(zāi)害對(duì)甘肅農(nóng)民增收造成嚴(yán)重影響,農(nóng)資價(jià)格上漲也抵消了糧油價(jià)格恢復(fù)性上漲的好處,同時(shí),農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌等因素沖減了增加農(nóng)民收入的政策效應(yīng)。

2.3工業(yè)結(jié)構(gòu)向低加工度行業(yè)集中,工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低

第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大,新興產(chǎn)業(yè)比重較小,而且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)偏重資源型,發(fā)展日益受到資源、環(huán)境等客觀條件的制約,工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)少,工業(yè)總量的進(jìn)一步擴(kuò)張只能靠少數(shù)行業(yè)和企業(yè)支撐,增長(zhǎng)的空間、領(lǐng)域受到極大局限。甘肅工業(yè)構(gòu)成中的重化工業(yè)顯著提高,這種“重工業(yè)化”模式道路是造成投資過(guò)熱、效益低下的結(jié)構(gòu)性原因。2003年以來(lái),資源密集型的重化工業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng),平均增速比勞動(dòng)密集型的輕紡工業(yè)高出14.78個(gè)百分點(diǎn)。輕重工業(yè)比例2008年為16.52∶83.48,在資源供給緊約束的情況下,資源性產(chǎn)品價(jià)格上漲的趨勢(shì)是不可避免的,其結(jié)果,必然導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)成本上升。同時(shí),“兩高一資”產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高,也加大了節(jié)能降耗的壓力。如2007年甘肅的“兩高一資”工業(yè)消耗的能源分別是第一、三產(chǎn)業(yè)的14倍和7.4倍;萬(wàn)元增加值耗能量是一、三產(chǎn)業(yè)的6倍、9.5倍;每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源效率卻只有一、三產(chǎn)業(yè)的16.8%和10.6%。另外,國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的六大高耗能行業(yè),正好是甘肅工業(yè)的支柱行業(yè)。隨著國(guó)家對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品出口限制的進(jìn)一步加大,今后甘肅省冶金、有色、化工等支柱行業(yè)將會(huì)面臨更大的運(yùn)行壓力。

2.4企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足,缺少知名品牌

甘肅省R&D;經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出快速增長(zhǎng),從2000年的7.5億元持續(xù)增加到2007年的25.60億元,年均增長(zhǎng)19.82%。R&D;經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從0.71%增長(zhǎng)到0.95%,技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。但是與全國(guó)平均水平1.50%相比仍然低0.54個(gè)百分點(diǎn)。甘肅目前科技研發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩張皮、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低的問(wèn)題并沒(méi)有解決。院所通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)向企業(yè)轉(zhuǎn)讓科技創(chuàng)新成果面臨的突出問(wèn)題是大多科技成果未經(jīng)過(guò)工業(yè)性中試,其技術(shù)的可靠性還有待完善,其經(jīng)濟(jì)可行性還需要市場(chǎng)的驗(yàn)證。

甘肅企業(yè)的品牌意識(shí)是伴隨著改革開(kāi)放的深入而形成和發(fā)展起來(lái)的。在1994年,甘肅省就開(kāi)始實(shí)施名牌戰(zhàn)略,成立“省名牌戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組”。1998年,甘肅省開(kāi)始實(shí)施“隴貨精品”評(píng)比,對(duì)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。但是,甘肅企業(yè)總體規(guī)模都比較小,盈利水平偏低,市場(chǎng)占有率太低,商標(biāo)的文化內(nèi)涵不足,導(dǎo)致甘肅品牌的知名度低,參與全國(guó)市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。從2001年到2007年歷年全國(guó)評(píng)出的160多類“中國(guó)名牌”產(chǎn)品中,甘肅只有“蘭煉飛天牌潤(rùn)滑油”入選2003年全國(guó)“中國(guó)名牌”一次。

3.未來(lái)10年甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的展望

3.1基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè),增強(qiáng)了甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁

未來(lái)10年,甘肅省不斷加大投資力度,加快干線交通、出口交通、大區(qū)間通道建設(shè),全面完善甘肅道路交通網(wǎng),重新構(gòu)建甘肅交通在中國(guó)西部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。隴海鐵路寶蘭鐵路二線、蘭青鐵路二線、武嘉鐵路電氣化改造、敦煌鐵路等建成通車;蘭渝、西平、天平鐵路已開(kāi)工建設(shè)。蘭州—白銀、蘭州—臨洮、蘭州—銀川、天水—讒口、永昌—山丹、江洛鎮(zhèn)—武都、嘉峪關(guān)—瓜州等一批高速公路陸續(xù)建成通車;天水—寶雞、平?jīng)觥ㄎ?、康家崖—臨夏、武都—罐子口、西峰—鳳翔路口等高速公路正在緊張建設(shè)中,使全省公路等級(jí)和通達(dá)深度有了明顯提高,主干線行車條件大為改善。蘭州中川機(jī)場(chǎng)、敦煌機(jī)場(chǎng)和嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程相繼竣工;天水軍民合用機(jī)場(chǎng)、慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)等機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利,新建金昌機(jī)場(chǎng)和夏河機(jī)場(chǎng)、隴南機(jī)場(chǎng)的前期工作正式啟動(dòng)。跨區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),突破了甘肅經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸,提高了交通對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力,也為甘肅通道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積蓄了后勁。

3.2大型風(fēng)電基地的建設(shè),在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的同時(shí),將帶動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對(duì)能源的消費(fèi)量也在快速增長(zhǎng),作為“兩高一資”特征較為明顯的甘肅省,充分利用河西走廊豐富的風(fēng)能資源打造西部陸上“三峽”,極大地調(diào)整全省能源結(jié)構(gòu),同時(shí)也將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地二期建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)得到國(guó)家發(fā)改委的批復(fù),工程建成后,僅酒泉風(fēng)電總裝機(jī)容量可達(dá)1 270萬(wàn)千瓦。預(yù)計(jì)到2010年,裝機(jī)容量可達(dá)到516萬(wàn)千瓦。到2015年,即可達(dá)到1 271萬(wàn)千瓦,相當(dāng)于多半個(gè)長(zhǎng)江三峽水電站(1 820萬(wàn)千瓦)的裝機(jī)容量。隨著風(fēng)電項(xiàng)目的逐步落實(shí),甘肅風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)必將得到長(zhǎng)足的發(fā)展,從而帶動(dòng)全省裝備制造業(yè)的快速發(fā)展。

3.3農(nóng)民收入有望持續(xù)增加

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》公布后,為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民收入提供了更加優(yōu)越的政策條件,特別是為引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)拓寬了空間,對(duì)今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民增收將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。隨著各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的全面落實(shí),國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度繼續(xù)加大,促進(jìn)農(nóng)民增收“六大行動(dòng)”的深入實(shí)施,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅速崛起,小城鎮(zhèn)建設(shè)的逐步推進(jìn),以及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,困擾甘肅農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)的難題有望突破。

3.4投資和消費(fèi)將保持較高增速

隨著中央擴(kuò)大內(nèi)需和推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展等一系列政策措施的落實(shí),以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的加大,甘肅省固定資產(chǎn)投資有望保持較快增長(zhǎng),投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將保持強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。由于投資擴(kuò)大、居民收入的普遍增長(zhǎng)和國(guó)家在政策上持續(xù)進(jìn)行重點(diǎn)鼓勵(lì)、引導(dǎo),擴(kuò)大消費(fèi)的需求推動(dòng)力和政策作用力依然強(qiáng)勁,將共同帶動(dòng)社會(huì)消費(fèi)繼續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí),考慮到甘肅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基數(shù)仍然較低的實(shí)際,未來(lái)幾年全省經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì)。

3.5借國(guó)家宏觀調(diào)控的東風(fēng),甘肅經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化,國(guó)家從2008年10月起實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策等宏觀調(diào)控政策,以及中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展政策、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的10項(xiàng)重大措施的實(shí)施,在2009—2010年安排4萬(wàn)億元資金啟動(dòng)內(nèi)需并帶動(dòng)社會(huì)各方的投資增長(zhǎng)。10項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需措施中,一個(gè)重要內(nèi)容是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。甘肅經(jīng)濟(jì)有望以此為契機(jī),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。一是運(yùn)行狀況良好,有自主品牌、技術(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè),有望通過(guò)不同的方式做大做強(qiáng)企業(yè)規(guī)模,進(jìn)一步提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。二是從技術(shù)和產(chǎn)品來(lái)看,發(fā)展前景比較好,但暫時(shí)遇到困難的企業(yè),有望通過(guò)充分運(yùn)用國(guó)家扶持政策,渡過(guò)暫時(shí)的困難。三是淘汰落后產(chǎn)能。

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[2] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.1998—2008年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2008.

[3]1999年和2008年甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

[4]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

[5]2009年甘肅省政府工作報(bào)告.

[作者簡(jiǎn)介]馬大晉(1977—),男,經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士,甘肅省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所助理研究員。研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

[收稿日期]2009-10-10

(責(zé)編:梅文;校對(duì):正融)