董力峰

加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo),確保黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的貫徹落實(shí),是黨委實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職能的重要內(nèi)容,也是檢察工作健康發(fā)展的重要保障?？傮w上講,加強(qiáng)和完善黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督,必須首先解決好思想認(rèn)識(shí)方面存在的錯(cuò)誤和偏差,必須同時(shí)推進(jìn)監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象的雙向互動(dòng),共同完善。2006年5月,《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》明確提出了加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)建設(shè)的各項(xiàng)具體措施,對(duì)新時(shí)期司法提出了新的更高的要求,也為司法工作的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和良好的社會(huì)環(huán)境。為了達(dá)成執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的和諧、有序、規(guī)范、高效運(yùn)行,特提出以下幾點(diǎn)建議:

一、依法治國(guó)——需要防止的幾種錯(cuò)誤思想

1.注意防止“領(lǐng)導(dǎo)即干涉”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

2.注意防止“領(lǐng)導(dǎo)即包攬”的錯(cuò)誤做法。

3.堅(jiān)決反對(duì)“獨(dú)立即排斥”的錯(cuò)誤思想。

4.堅(jiān)決摒棄“服從即依附”的陳腐觀念。

5.堅(jiān)決克服“監(jiān)督即找茬”的對(duì)立情緒。

6.注意防止“加強(qiáng)即擴(kuò)權(quán)”的錯(cuò)誤理解。

二、依法執(zhí)政——執(zhí)法監(jiān)督主體的改進(jìn)方向

總體上講,加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的執(zhí)法監(jiān)督,需要找準(zhǔn)影響和制約執(zhí)法監(jiān)督工作發(fā)展的主要因素,在繼續(xù)完善執(zhí)法監(jiān)督以包括職能范圍、工作程序、工作方法、工作職權(quán)、考核制度、督辦制度、責(zé)任追究等為主要內(nèi)容的實(shí)施細(xì)則的同時(shí),以執(zhí)法監(jiān)督權(quán)威和效力為目標(biāo),有針對(duì)性地構(gòu)建機(jī)制保障、素質(zhì)保障、效力保障等三大保障體系。具體包括以下方面:

1.改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法,提高領(lǐng)導(dǎo)水平。必須樹(shù)立執(zhí)法監(jiān)督不是黨委批案、不是黨委辦案的思想,一方面要堅(jiān)決抵制各種非法干涉和干擾,支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案,營(yíng)造良好司法環(huán)境,另一方面要堅(jiān)決摒棄那種以黨代法、以言代法、以權(quán)壓法等干涉司法工作、包攬司法事務(wù)的錯(cuò)誤做法,真正做到領(lǐng)導(dǎo)而不代替、干預(yù)而不干涉、監(jiān)督而不包辦,通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)執(zhí)行政策和執(zhí)行法律的有機(jī)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督和政法工作的同步發(fā)展。

2.完善監(jiān)督機(jī)制,理順工作關(guān)系。黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督,既有宏觀的政策執(zhí)行情況監(jiān)督,也有具體的個(gè)案執(zhí)法效果監(jiān)督,建立健全科學(xué)、規(guī)范、有序、高效的執(zhí)法監(jiān)督保障機(jī)制,是確保執(zhí)法監(jiān)督成效的基礎(chǔ)和保障。

3.規(guī)范監(jiān)督程序,提高監(jiān)督效率?，F(xiàn)代社會(huì)的法治文明,崇尚程序的公正價(jià)值,強(qiáng)調(diào)程序的規(guī)范透明,使公正不再只是一種抽象的概念,不再成為一種理論的說(shuō)教,而是把公正具體化為一種公眾能夠看得見(jiàn)的程序。嚴(yán)格的程序控制,無(wú)論是對(duì)于監(jiān)督者,還是被監(jiān)督者,都是最有效的制約,也是強(qiáng)有力的監(jiān)督。建立健全既有可行性、又有可操作性的執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制,是增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平的必然要求。

4.落實(shí)責(zé)任追究,維護(hù)監(jiān)督權(quán)威。制度的權(quán)威,關(guān)鍵在于責(zé)任的落實(shí)。維護(hù)執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威,就是維護(hù)司法權(quán)威的根本保障;維護(hù)執(zhí)法監(jiān)督制度的權(quán)威,必須建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。主要包括:第一,嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度,監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)法,維護(hù)司法權(quán)威。第二,加大執(zhí)法檢查的監(jiān)督力度,提出整改意見(jiàn),指導(dǎo)政法工作。第三,加強(qiáng)涉法涉訴的信訪工作,關(guān)注社情民意,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。要通過(guò)相關(guān)制度的建立,確保黨委政法委關(guān)于政法工作的知情權(quán)、關(guān)于個(gè)案監(jiān)督的調(diào)查權(quán)、關(guān)于執(zhí)法問(wèn)題的糾正權(quán)、關(guān)于政法干部調(diào)整使用的建議權(quán)、關(guān)于政法干部違法違紀(jì)的處罰權(quán)等工作職權(quán)的權(quán)威和效力。

三、依法辦案——執(zhí)法監(jiān)督對(duì)象的制度要求

作為執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)象,必須主動(dòng)、自覺(jué)地接受黨委的執(zhí)法監(jiān)督,既是政治原則和政治紀(jì)律的內(nèi)在要求,也是政法工作健康發(fā)展的根本保證。就檢察機(jī)關(guān)而言,要在堅(jiān)持以往成功做法的同時(shí),結(jié)合檢察工作的特點(diǎn)和實(shí)際,繼續(xù)完善督辦機(jī)制,不斷創(chuàng)新工作方法,提高辦事效率。主要是:

1.正確定位,擺正位置。檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),依法負(fù)有確保法律統(tǒng)一、正確實(shí)施的責(zé)任。但是,作為監(jiān)督者,檢察機(jī)關(guān)必須率先垂范,模范執(zhí)法,帶頭守法;作為執(zhí)法者,檢察機(jī)關(guān)必須接受監(jiān)督,嚴(yán)以律己,有錯(cuò)必糾。要在明確職責(zé)和任務(wù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步端正執(zhí)法思想,改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng),堅(jiān)決反對(duì)那種以監(jiān)督者自居、排斥外來(lái)監(jiān)督的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法,既要講政治、講紀(jì)律,又要講原則、講方法,主動(dòng)接受黨委的執(zhí)法監(jiān)督,認(rèn)真接受人大的個(gè)案監(jiān)督,虛心接受群眾的社會(huì)監(jiān)督,正確對(duì)待媒體的輿論監(jiān)督,依法開(kāi)展訴訟監(jiān)督,不斷提高執(zhí)法水平,規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)司法公正。

2.完善機(jī)制,規(guī)范執(zhí)法。必須建立健全督辦工作制度,科學(xué)構(gòu)建督辦工作網(wǎng)絡(luò),合理規(guī)范督辦工作流程,從任務(wù)、人員、時(shí)限、責(zé)任等環(huán)節(jié)入手,理順內(nèi)部工作機(jī)制,不斷提高工作效率,維護(hù)執(zhí)法監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性和時(shí)效性。

3.落實(shí)責(zé)任,跟蹤檢查。要確保黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)得到落實(shí),增強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)當(dāng)然是必要的,但沒(méi)有政治紀(jì)律也是不行的。必須將執(zhí)法監(jiān)督的督辦責(zé)任落實(shí)到人,做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一;必須確保執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威效力,做到令行禁止。在執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)的督辦過(guò)程中,要加強(qiáng)跟蹤檢查、督促催辦、及時(shí)反饋,不斷提高執(zhí)法監(jiān)督工作效率。在責(zé)任機(jī)制上,要實(shí)行以承辦單位一把手為第一責(zé)任人、以承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的責(zé)任追究制度,按照相關(guān)工作程序,分解落實(shí)督辦責(zé)任,確保優(yōu)質(zhì)高效地完成執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)。

綜上所述,依法執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化、制度化的具體體現(xiàn),執(zhí)法監(jiān)督是政法工作專(zhuān)門(mén)性、重要性的必然要求。社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn),離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo);司法公正的保障,離不開(kāi)執(zhí)法監(jiān)督。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)的落實(shí),離不開(kāi)監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象的雙向良性互動(dòng),離不開(kāi)完善的監(jiān)督機(jī)制和權(quán)威的效力保障。以此為基點(diǎn),在“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的共同目標(biāo)下,深入研究科學(xué)配置執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力,合理規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督程序,全面整合執(zhí)法監(jiān)督資源,最大發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督效益等重大理論與實(shí)踐問(wèn)題,真正把實(shí)行依法治國(guó)、堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái),無(wú)疑有著重大而深遠(yuǎn)的意義。□

(編輯/丹桔)