楊芳

[摘 要]俄羅斯是我國重要的貿(mào)易合作伙伴,中俄貿(mào)易的發(fā)展對兩國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的推動作用。作為中俄貿(mào)易一部分的中俄民間貿(mào)易,其發(fā)展又為中俄貿(mào)易的發(fā)展增添了巨大的活力和動力。但是,由于灰色清關(guān)的存在,中俄民間貿(mào)易增添了許多不穩(wěn)定因素,如何解決灰色清關(guān)迫在眉睫。

[關(guān)鍵詞]中俄民間貿(mào)易;灰色清關(guān)

目前,俄羅斯已是中國第七大貿(mào)易伙伴,而中國已成為俄羅斯的第二大貿(mào)易伙伴,位置僅次于德國。2007年中俄雙邊貿(mào)易額已達(dá)到481.6億美元的歷史新高,根據(jù)中國海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2008年中俄貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到568億美元。中俄兩國擁有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢,雙方經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性極強(qiáng),更為兩國貿(mào)易的發(fā)展提供了機(jī)遇。但是,由于中俄兩國進(jìn)出口商品的差別性,從國有企業(yè)的貿(mào)易來看,中國一直處于逆差地位,如何減輕逆差就不得不依靠中俄民間貿(mào)易。然而在中俄民間貿(mào)易取得巨大成績的背后,我們不得不正視一個(gè)長久以來一直困擾在俄華商經(jīng)濟(jì)利益的問題——灰色清關(guān)。

一、灰色清關(guān)的定義

灰色清關(guān),顧名思義,即不是正規(guī)的清關(guān)。它是指發(fā)貨人在中國發(fā)貨、交錢,收貨人在俄羅斯收貨,其余的中間環(huán)節(jié),包括運(yùn)輸、通關(guān)、商檢等統(tǒng)一由清關(guān)公司解決,由它們履行通關(guān)手續(xù),收取稅款,但一般不會給發(fā)貨人提供報(bào)關(guān)單據(jù)和稅單。由于走的是非正規(guī)的通關(guān)渠道,因此清關(guān)公司在貨物通關(guān)后,通常不給華商出具正式的海關(guān)單和稅單,這就為日后華商貨物在俄被查提供了借口,也為日后華商貨物屢次被沒收埋下了隱患。如2005年3月,大批俄羅斯稅務(wù)部門警察,突然來到莫斯科薩達(dá)沃特花鳥市場,將儲放在該市場集裝箱倉庫的中國鞋強(qiáng)行拉走。2008年10月,俄對莫斯科的阿斯泰市場進(jìn)行突擊檢查,查封了華商在倉庫里的鞋、服裝、襪子等日用品,貨物價(jià)值大約21億美元。這些事件都是灰色清關(guān)的重要例證,而且直到今天類似的事情還在繼續(xù)上演。

二、灰色清關(guān)存在的原因

長期以來,由于中俄兩國貿(mào)易的互補(bǔ)性,中國的輕工業(yè)品,例如鞋帽、服裝等會源源不斷地流入俄羅斯市場,解決了俄羅斯市場輕工業(yè)品短缺的問題,但是這些貨物大多是以灰色清關(guān)這種非正常的通關(guān)途徑進(jìn)入到俄羅斯市場的。為什么如此大宗的貨物不通過正常的渠道辦理報(bào)關(guān)手續(xù)呢,這讓我們不得不重新審視灰色清關(guān)的存在問題。

(一)利益的驅(qū)動

一般來說,通過灰色清關(guān)的商品主要是輕工業(yè)品,例如服裝、鞋帽及日常生活用品,這些商品的單個(gè)價(jià)值不大,但征收的關(guān)稅卻很高。由于關(guān)稅過高,種目繁多,且服裝、鞋帽這些利潤本來就小,在如此高額的關(guān)稅下,根本無利可圖。因此,華商們就會考慮繞開正規(guī)的報(bào)關(guān)程序,轉(zhuǎn)而尋找其他的途徑,這就如同經(jīng)濟(jì)學(xué)中所提到的“尋租”,清關(guān)公司正是迎合了商人們的這種心理。因此,灰色清關(guān)只能是一種無奈的選擇。

(二)華商自身素質(zhì)的欠缺

一般說來,通過灰色清關(guān)這種形式進(jìn)入到俄境內(nèi)的商品大多是商人自行組織的,屬于民間貿(mào)易的范疇。這些商人的活動本身帶有盲目性和自發(fā)性,他們沒有統(tǒng)一的組織安排,各行其是;加上本身的文化水平比較低,不懂俄語,對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、風(fēng)土人情不了解;更不用說法律法規(guī)了。因此他們?nèi)狈σ?guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識,況且他們的從眾心理比較強(qiáng)烈,正是由于存在這種心理使得大部分華商根本不了解如何正規(guī)清關(guān),更不用說走正規(guī)清關(guān)的道路了。在這種情況下,華商們就很有可能認(rèn)為灰色清關(guān)是唯一可行的辦法。

三、灰色清關(guān)解決的途徑

(一)對華商們來說:要做到不貪一時(shí)之利,應(yīng)有長遠(yuǎn)利益的考慮

1.盡管灰色清關(guān)這種貿(mào)易形式手續(xù)比較簡單,貨物數(shù)量不加以限制,稅率比正式通關(guān)要低,但是由于清關(guān)公司在貨物通關(guān)后,通常不給華商們出具正式的海關(guān)報(bào)關(guān)單和稅單,因此一旦警察追查起來,由于這些貨物沒有合法的單據(jù),很容易被警察沒收,因此而造成的損失是巨大的。為此要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)走正規(guī)清關(guān)之路已成為必然。中國出口企業(yè)必須提高依法經(jīng)營的意識,培訓(xùn)更多的了解對俄貿(mào)易的員工,知己知彼,通過合法途徑在俄羅斯海關(guān)報(bào)關(guān),索取全套的報(bào)關(guān)單據(jù),做到單證與貨物一致,防止非法清關(guān)公司的介入,維護(hù)自身的合法權(quán)益。

2.華商們須亟待提高自身的文化素質(zhì),學(xué)會俄語。了解俄羅斯當(dāng)?shù)鼗镜姆煞ㄒ?guī),加強(qiáng)對俄國情現(xiàn)狀尤其是商貿(mào)法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究,遵守俄羅斯的法律法規(guī),從根本上對所在國有比較清楚的了解,懂得如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),走正規(guī)清關(guān)的道路。

(二)對俄政府部門來說:俄執(zhí)法部門必須加大對俄非法清關(guān)公司的打擊力度,采取有效措施保證正規(guī)清關(guān)的順利開展

1.中俄貿(mào)易額已達(dá)568億美元,而俄對華貿(mào)易每年流失的關(guān)稅額則為1.2億美元,這一巨大落差使得俄執(zhí)法部門堅(jiān)定了對俄非法清關(guān)公司的打擊力度。

2.俄羅斯要加入世界貿(mào)易組織,俄海關(guān)要建立現(xiàn)代海關(guān)制度。俄羅斯海關(guān)人員的數(shù)量已經(jīng)居世界第二位,從其規(guī)模、國際地位和管理水平等方面看,俄羅斯海關(guān)已被世界海關(guān)組織認(rèn)定為世界五大海關(guān)之一。俄海關(guān)每年向國家財(cái)政上繳的稅費(fèi),已經(jīng)占到俄政府預(yù)算的40%左右,因此俄政府非常重視俄羅斯海關(guān)的工作。

總之,在中俄兩國政府的共同努力下,在華商的積極配合下,我們有理由相信灰色清關(guān)問題會逐步加以解決。此外華商們也應(yīng)積極嘗試將自己的部分貨物通過正規(guī)報(bào)關(guān)方式通關(guān),逐步增加依靠正規(guī)渠道出口貨物的數(shù)量,將自己的經(jīng)營活動逐步納入到正常的貿(mào)易渠道中來,用實(shí)際行動迎接正常清關(guān)的全面到來。

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(編輯/丹桔)