屈宏輝　秦宗倉

【摘 要】新的歷史時(shí)期，影響國家安全的非傳統(tǒng)因素日漸上升。西部以其獨(dú)特的地域特征，地緣政治、軍事作用和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在國家安全中具有重要的戰(zhàn)略地位。西部地區(qū)是我國國家安全的戰(zhàn)備后方，是我國經(jīng)濟(jì)的重要保障，是我國政治安全的重要地帶。

【關(guān)鍵詞】西部 安全 國家安全 戰(zhàn)略

新的歷史時(shí)期，隨著國家利益的拓展，國家安全已由過去的以軍事安全為主，逐漸轉(zhuǎn)為兼顧政治、經(jīng)濟(jì)、科技、能源、信息等為主要內(nèi)容的綜合安全，維護(hù)國家安全的任務(wù)越來越艱巨和繁重。西部作為國家安全戰(zhàn)備的重要組成部分，作為國家戰(zhàn)略資源的重要儲(chǔ)備基地和開發(fā)基地，隨著國際安全形勢(shì)和國內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)的發(fā)展，其安全地位與日俱增。

一、國家安全的宏觀審視

1.國家安全觀念

國家安全，是指一國在特定的時(shí)空范圍內(nèi)生存與發(fā)展免于危害和威脅的客觀狀態(tài)，國家安全是國家利益的體現(xiàn)。由于在國家發(fā)展的歷史進(jìn)程中，戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅是國家生存的最主要威脅，因此，軍事作為保障國家領(lǐng)土安全和主權(quán)獨(dú)立的首要形式，被置于國家安全的首要位置，與此相應(yīng)的政治和外交安全也被賦予重要的地位。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國際安全環(huán)境的變化和全球化的發(fā)展，現(xiàn)代國家利益多方位拓展，以主權(quán)領(lǐng)土為核心的軍事安全，已不足以涵蓋國家安全的全部內(nèi)容。學(xué)術(shù)界對(duì)安全問題的研究有了新的“分界”。軍事安全與政治、外交安全被稱為“傳統(tǒng)安全”，而直接造成人類生存性威脅或國家安全威脅的其他安全問題被劃入“非傳統(tǒng)安全”領(lǐng)域。尤其是在當(dāng)代，全球化導(dǎo)致的全球問題普遍化，國際恐怖主義、核武器擴(kuò)散、跨國犯罪、能源資源緊張、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等問題日益凸顯，糧食危機(jī)、極端氣象災(zāi)害，包括正在迅速蔓延的全球金融危機(jī)等，越來越成為威脅國家安全的重要方面，使得以前被視為“低政治”的安全問題不斷轉(zhuǎn)化為“高政治”的安全問題而受到重視。由此可見，國家安全已不僅僅是以軍事為載體的國防安全、主權(quán)和領(lǐng)土安全，而且是綜合性的安全，是國內(nèi)安全與國外安全的統(tǒng)一，是政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、自然、環(huán)境等多因素的統(tǒng)一。

2.國家安全態(tài)勢(shì)

國家安全是一個(gè)歷史的動(dòng)態(tài)過程。時(shí)代和客觀環(huán)境所賦予的條件，從根本上規(guī)定著國家安全的性質(zhì)任務(wù)，影響著國家安全戰(zhàn)略的建構(gòu)與實(shí)施。在世界政治格局日益多極化、世界經(jīng)濟(jì)快速全球化、社會(huì)發(fā)展信息化的時(shí)代背景下，中國國家安全的外部安全與內(nèi)部安全相互滲透、相互融合、相互影響。

從外部看，國家安全環(huán)境呈緩和趨利態(tài)勢(shì)。新中國成立時(shí)，面臨著嚴(yán)峻的國際形勢(shì)和許多復(fù)雜的領(lǐng)土邊界糾紛問題，在很長的一段歷史時(shí)期內(nèi)，我們奉行“一邊倒”、“一條線”、“一大片”的國家安全戰(zhàn)略，時(shí)刻準(zhǔn)備“早打”、“大打”、“打核戰(zhàn)爭(zhēng)”。上世紀(jì)80年代后，國際形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，黨和政府抓住機(jī)遇，化解了危機(jī)四伏的緊張國際關(guān)系，與世界各大國和各大結(jié)盟力量基本上都建立了合作關(guān)系，與大部分鄰國取得了諒解，國際關(guān)系和周邊安全環(huán)境出現(xiàn)了前所未有的良好局面。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國在參與國際維和、國際救援、打擊

恐怖主義、防止核擴(kuò)散、出動(dòng)軍艦赴亞丁灣為護(hù)航等國際事務(wù)中，發(fā)揮了越來越重要的作用。與美、蘇、日、歐等各大國和各大結(jié)盟力量合作越來越廣泛深入，與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系日益緊密。截止2008年7月，與周邊俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦等相鄰國家達(dá)成共識(shí)，劃清了邊界線和邊界地區(qū)的爭(zhēng)議土地，解決了長期困擾我國的邊界問題。中國面臨的傳統(tǒng)安全壓力得到了緩解，面臨的國際安全環(huán)境總體態(tài)勢(shì)比較有利，為我國繼續(xù)深入改革開放贏得了充分的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

從內(nèi)部看，在改革發(fā)展和攻堅(jiān)克難中保持了安全穩(wěn)定。經(jīng)過改革開放三十年的考驗(yàn)和發(fā)展，國家政治制度牢固，社會(huì)建設(shè)全面展開，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，人民生活得到顯著改善，民主法制建設(shè)取得不斷進(jìn)步，文化建設(shè)呈現(xiàn)出大繁榮大發(fā)展局面，國防和軍隊(duì)建設(shè)取得歷史性成就，對(duì)港澳和對(duì)臺(tái)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。尤其是，2008年，我國成功應(yīng)對(duì)南方大面積冰雪災(zāi)害、四川汶川特大地震、成功舉辦奧運(yùn)會(huì)等，檢驗(yàn)了中國應(yīng)對(duì)重大危機(jī)安全事件的能力，得到了國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

3.國家安全難題

一是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整依然面臨威脅。在一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)，在美、日等大國掣肘下，對(duì)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的現(xiàn)實(shí)威脅，主要來自“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力和“疆獨(dú)”、“藏獨(dú)”等民族分裂勢(shì)力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以及與周邊國家的島礁歸屬和海洋公益爭(zhēng)端。

二是資源短缺和生態(tài)環(huán)境不斷惡化。隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化，已成為制約我國可持續(xù)發(fā)展的重要因素。我國的石油、天然氣等重要戰(zhàn)略資源對(duì)外依存度越來越高，水、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，抵御各種自然災(zāi)害的能力減弱，比如，松花江污染事件、太湖藍(lán)藻污染事件等，由環(huán)境問題引發(fā)了一系列社會(huì)公共安全危機(jī)。

三是改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型期引發(fā)的各種社會(huì)矛盾日益凸顯。隨著改革開放深入發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型建設(shè)步伐加快，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)并存，按勞分配與其他分配方式并存，各種利益調(diào)整引發(fā)的矛盾和問題越來越多，特別是貧富差距拉大與公平缺失，勞動(dòng)力過剩、就業(yè)壓力增大矛盾突出。

四是全球化趨勢(shì)給國家應(yīng)對(duì)重大安全問題帶來挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化、全球信息化的時(shí)代背景下，國際社會(huì)逐步成為一個(gè)敏感的共振系統(tǒng)，而重大的非傳統(tǒng)安全問題往往以危機(jī)突發(fā)的形式爆發(fā)，其產(chǎn)生的影響和后果會(huì)不可阻擋地由內(nèi)向外“漫溢”，造成大范圍的連鎖反應(yīng)。國內(nèi)重大安全問題的處理，面臨復(fù)雜國際因素的干擾，尤其是處理失當(dāng)將帶來國際共振，這越來越成為考驗(yàn)國家應(yīng)對(duì)重大安全問題的難題。

二、西部安全界說

“西部”作為地區(qū)發(fā)展概念，是在1987年國家制定的“七五”計(jì)劃中首次提出，幾經(jīng)調(diào)整后固定下來的。最早是指中國西南四?。ㄋ拇?、貴州、云南、西藏、）和西北五省區(qū)（陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆），后來西南地區(qū)又增加了重慶市；現(xiàn)階段的西部地區(qū)，除按國家規(guī)定正式劃為西部地區(qū)的西南和西北10個(gè)省區(qū)外，還包括內(nèi)蒙古、廣西壯族自治區(qū)和湖南的湘西、湖北的恩施兩個(gè)土家族自治洲，西部地區(qū)的最新定義，被業(yè)內(nèi)研究人士稱為“10+2+2”。

西部地區(qū)地域遼闊，面積約687.3萬平方公里，占全國總面積的71.5%。西部地區(qū)地緣戰(zhàn)略位置十分重要，與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯坦、巴基斯坦、阿富汗、不丹、錫金、尼泊爾、印度、緬甸、老撾、越南等國家接壤，陸地邊境線長達(dá)1.8萬余公里，約占全國陸地邊境線的91%；與東面亞許多國家融海相望，有大陸海岸線1595公里，約占全國海岸線的1/10。西部地區(qū)社會(huì)政治環(huán)境復(fù)雜，總?cè)丝?.66億，占全國人口的27.8%，全國55個(gè)少數(shù)民族，有50個(gè)集中分布在西部地區(qū)，占全國少數(shù)民族人口的75%。民族分布密集，宗教信仰和活動(dòng)集中。尤其是民族問題敏感突出，國外敵對(duì)勢(shì)力不斷利用“藏獨(dú)”、“疆獨(dú)”，來擴(kuò)大分裂我國的政治影響。西部受地理位置局限，前期國家發(fā)展重點(diǎn)東移等綜合因素的作用，目前經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后于全國平均水平。

介于西部地區(qū)的復(fù)雜情況，對(duì)西部安全的界定必須充分考慮到影響西部安全的各方面因素。筆者認(rèn)為，西部安全是指：國家綜合力量確保西部地區(qū)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中有能力應(yīng)對(duì)來自地區(qū)內(nèi)外的一切挑戰(zhàn)和自然災(zāi)害，在社會(huì)的持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)政治進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮，人民生活富裕的良好局面。

首先，西部安全是西部邊疆的領(lǐng)土安全。在世界各國尤其是周邊相鄰國家的發(fā)展進(jìn)程中，確保我國西部領(lǐng)土不被蠶食、分割和肢解；其次，西部安全是西部社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。在西部發(fā)展進(jìn)程中，確保西部各民族團(tuán)結(jié)一致，共同排斥一切“分裂”和“分化”國家統(tǒng)一的社會(huì)政治勢(shì)力，確保國家基本制度的穩(wěn)定，形成有利于共同發(fā)展小康社會(huì)的和諧局面；第三，西部安全是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。只有盡快縮小與國家平均水平，尤其是與中東部地區(qū)的差距，切實(shí)提高西部各族人民的生活水平，才能從根本上抵制國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)西部地區(qū)的覬覦，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

三、西部安全在國家安全體系中的戰(zhàn)略地位

中國近代歷史上，由于來自西部陸地和東部海上的威脅交替出現(xiàn)或同時(shí)并存，中國的安全戰(zhàn)略總是處在“先東”還是“先西”的被動(dòng)選擇之中，這是我國綜合實(shí)力弱小的一個(gè)現(xiàn)實(shí)反觀。隨著國家綜合實(shí)力的提升，新時(shí)期國家安全戰(zhàn)略一改在“東、西”之間猶豫徘徊，實(shí)施“東部為重點(diǎn)，西部為靠背，東西貫通，防御和發(fā)展并重”的縱深型、全方位的國家安全戰(zhàn)略，西部既是國家安全戰(zhàn)略全局中的重要方面，又以其自身的特殊地位影響著國家安全全局。

1.西部地區(qū)是我國國家安全的重要戰(zhàn)略后方

從目前和今后相當(dāng)長的一段時(shí)間來看，東部沿海在我國的國家安全中面臨的壓力最大，影響這一地區(qū)安全的變數(shù)也最多。臺(tái)灣問題、中日釣魚島和東海海域爭(zhēng)端以及南海島嶼的歸屬等問題，使太平洋區(qū)域安全局勢(shì)呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的態(tài)勢(shì)。中國沿海經(jīng)濟(jì)初步發(fā)達(dá)，在沿海200公里范圍內(nèi)，集中了全國41%的人口，50%以上的大中城市，70%以上的國民生產(chǎn)總值，生產(chǎn)著90%的出口產(chǎn)品。這一帶產(chǎn)值高，城鎮(zhèn)人口比例高，高層次人才集中，是當(dāng)前國家發(fā)展的精華地帶。雖然馬英九執(zhí)政后，暫時(shí)奉行“不獨(dú)”、“不統(tǒng)”路線，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力有所收斂，但臺(tái)灣問題和中日東海海域爭(zhēng)端仍然是我國最為敏感的安全問題。如果由于臺(tái)灣問題和其他突發(fā)事件引發(fā)中日、中美間的沖突，東部沿海地區(qū)就處于戰(zhàn)爭(zhēng)的前沿，西部地區(qū)就必須要擔(dān)當(dāng)起國家安全的戰(zhàn)略后方任務(wù)。

西部地區(qū)地接?xùn)|部沿海，深居我國內(nèi)陸，擁有遼闊的空間和復(fù)雜的氣候，軍事上回旋的余地大，可以有效地構(gòu)筑我國國家安全的戰(zhàn)略縱深，打破敵對(duì)勢(shì)力在東部對(duì)我國家的圍堵，把敵對(duì)勢(shì)力的戰(zhàn)線拉長，使其處于顧此失彼之中。因此，大力發(fā)展西部，提升西部地區(qū)在戰(zhàn)略上的軟硬件實(shí)力，是消除影響我國國家安全重大隱患的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)不戰(zhàn)而屈人之兵的重要途徑。

2.西部地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)安全的重要保障

西部地區(qū)能源礦產(chǎn)資源豐富，已經(jīng)探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)130多種，稀土、銅礦、鉀鹽、天然氣等礦產(chǎn)資源保有量占全國的50%以上。2008年新疆又發(fā)現(xiàn)了一特大型煤田，測(cè)定儲(chǔ)量達(dá)2.19萬億噸，占全國預(yù)測(cè)總量的40%。西部土地資源豐富，人均占有耕地2畝，是全國平均水平的1.3倍。我國水能資源蘊(yùn)藏量的80%在西部地區(qū)。西部的旅游資源豐富，別具一格，具有資源類型全面、特色與壟斷性強(qiáng)、自然景觀與人文景觀交相輝映的特點(diǎn)。西部地區(qū)勞動(dòng)力供給較為充裕，勞動(dòng)力成本較低，在全國具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。目前，西部地區(qū)資源開發(fā)程度還比較低，很多資源開發(fā)程度還不到10%，有些甚至不到1%。如果西部不能得到有效的開發(fā)，不僅做不到“守住一條線，管好一大片”，而且一旦東部地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)事，就很難形成真正意義上的戰(zhàn)略縱深。因此，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全必須要向西部擴(kuò)展，繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)，夯實(shí)我西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為國家安全提供更大的戰(zhàn)略回旋空間。

3.西部地區(qū)是我國政治安全的重要地帶

政治安全是指一個(gè)國家有極其強(qiáng)大的社會(huì)整合力和國家凝聚力，能夠足以抵御來自國外的干涉和克服國內(nèi)的不穩(wěn)定因素。

從地緣政治來看，我國西部地區(qū)位于歐亞大陸腹地的中心，是中國進(jìn)入中亞、中東和印度洋的前沿地區(qū)。自19世紀(jì)開始，我國西部地區(qū)就是西方國家戰(zhàn)略爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)之一。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在新的世界格局下，我國被美國列為潛在“威脅”，在我周邊擺兵布陣，我國西部凸顯成為美國大歐亞戰(zhàn)略的前沿。進(jìn)入21世紀(jì)，美國借“反恐”之機(jī)，軍隊(duì)進(jìn)駐中亞，在中亞地區(qū)相繼制造“顏色革命”，在波蘭、捷克部署反導(dǎo)系統(tǒng)，拉攏獨(dú)聯(lián)體國家紛紛加入北約，擴(kuò)大在蒙古和印度的勢(shì)力。其用意，一方面削弱俄羅斯在歐亞的影響力，同時(shí)也遏制我國的崛起，西部地區(qū)也因此成為美國全球戰(zhàn)略中阻止中國向中亞、中東發(fā)展的目標(biāo)。

從國內(nèi)因素看，構(gòu)成西部地區(qū)的政治安全的因素復(fù)雜多變。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界上暴力恐怖主義抬頭，并且已經(jīng)成為當(dāng)今世界動(dòng)蕩不安的根源之一。我國是一個(gè)多民族、多宗教的國家，民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧是我國穩(wěn)定繁榮的基礎(chǔ)。由于我國的少數(shù)民族多聚居在西部地區(qū)，其中有20多個(gè)少數(shù)民族與境外民族跨界而居，這些區(qū)域長期存在的一些復(fù)雜矛盾，受國內(nèi)外各種因素影響較大，“疆獨(dú)”、“藏獨(dú)”等民族分裂勢(shì)力活動(dòng)在一定范圍內(nèi)還有深刻的影響，國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)等政治安全因素對(duì)國家的總體安全形勢(shì)有著重要的影響。

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標(biāo)注：此文為國家社科基金項(xiàng)目。項(xiàng)目編號(hào)：07XGJ001。

作者簡介：屈宏輝，系空軍工程大學(xué)理學(xué)院社科系政委。

秦宗倉，系空軍工程大學(xué)理學(xué)院社科系系主任、教授。

(作者單位：空軍工程大學(xué)理學(xué)院）