王建瞳　王　萍

摘要技工短缺問題是制約遼寧裝備制造業(yè)發(fā)展的突出問題。遼寧要打造裝備制造業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面振興，必須建立龐大的高素質(zhì)技工人才隊(duì)伍，這就要改革現(xiàn)在的技工培養(yǎng)模式，改進(jìn)評(píng)價(jià)方式，提高薪酬水平，在全社會(huì)營(yíng)造“藍(lán)領(lǐng)”技工與“白領(lǐng)”精英同等重要的氛圍。

關(guān)鍵詞制造業(yè)企業(yè)；技能人才；對(duì)策

中圖分類號(hào)F240文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1672-2426(2009)05-0041-03

近年來，隨著我國(guó)新型工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，制造業(yè)企業(yè)對(duì)各類技工人才的需求出現(xiàn)日益大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)，同時(shí)也對(duì)技工人才隊(duì)伍的素質(zhì)提出了更高要求。然而，在人才供求關(guān)系鏈中凸現(xiàn)出技能人才短缺的薄弱環(huán)節(jié)，直接影響了其發(fā)展進(jìn)程和競(jìng)爭(zhēng)力，制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。世界上沒有哪個(gè)國(guó)家能夠在缺乏技術(shù)水平較高的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的情況下打造出發(fā)達(dá)而先進(jìn)的制造業(yè)，中國(guó)也概莫能外。在一個(gè)致力于向現(xiàn)代工業(yè)化轉(zhuǎn)型的國(guó)家，在一個(gè)雄心勃勃要打造現(xiàn)代裟備制造業(yè)基地的省份，技能人才嚴(yán)重短缺，這顯然是一個(gè)令人不敢小覷的問題

一、遼寧裝備制造業(yè)企業(yè)技工短缺現(xiàn)狀

1技術(shù)工人嚴(yán)重短缺，供需矛盾突出、據(jù)測(cè)算，2008年，與遼寧中部城市群7城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的裝備制造、電子信息、化工與制藥等領(lǐng)域，高級(jí)技能型人才缺口達(dá)12萬人，中級(jí)實(shí)用型人才缺口18萬人，據(jù)原遼寧省勞動(dòng)與社會(huì)保障廳的統(tǒng)計(jì)顯示，隨著東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)技能型人才的需求將持續(xù)增加，這種狀況還將持續(xù)下去?！笆晃濉逼陂g全省高技能人才缺口達(dá)50萬人、遼寧省人才白皮書也顯示，在遼寧中部7個(gè)主要城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，高級(jí)技術(shù)工人嚴(yán)重短缺，車、鉗、銑、電等通用工種供需比例已達(dá)1：6。根據(jù)遼寧省最新的勞動(dòng)力市場(chǎng)分析報(bào)告，全省勞動(dòng)力市場(chǎng)求職倍率是0.78：高技能人才的求職倍率都在1以上：而技師以上人才的求職倍率在2.5以上，顯示出技師以上人才明顯處于供不應(yīng)求狀態(tài)。在裝備制造業(yè)基地沈陽市，缺口最大的10個(gè)崗位中技工就占七席，分別是鏜工、銑工、車工、鈑金工、安裝工、氬弧焊工、機(jī)械技工。

2技術(shù)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)較低，比例嚴(yán)重失調(diào)。遼寧現(xiàn)有技術(shù)工人整體素質(zhì)呈現(xiàn)“三多三少”現(xiàn)象，即文化程度低的多，高的少；技術(shù)等級(jí)中低的多，高的少；高等級(jí)技術(shù)工人年齡大的多，年輕的少。技術(shù)人員中中級(jí)以上技工不足總數(shù)的一半，高級(jí)技工中的技師僅占職工總數(shù)的1％、高級(jí)技師僅占0.1％。有關(guān)部門曾對(duì)沈陽市鐵西新區(qū)裝備制造業(yè)企業(yè)人才資源現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)在，結(jié)果表明，技術(shù)工人的總體文化水平較低，高中以下學(xué)歷的工人占職工總數(shù)的90.8％，據(jù)悉德國(guó)培養(yǎng)一名技術(shù)工人平均花費(fèi)6萬7萬馬克(合25萬元人民幣)，而我國(guó)企業(yè)職工每人的培訓(xùn)費(fèi)只有60元。即使是重視培訓(xùn)技工的企業(yè)，也僅僅停留在培訓(xùn)初級(jí)工層次上。這就使得中、高級(jí)技工嚴(yán)重?cái)鄼n，初級(jí)工過剩。

3技術(shù)工人隊(duì)伍斷層凸顯，高級(jí)技工的大齡化趨勢(shì)嚴(yán)峻。目前我國(guó)企業(yè)技術(shù)工人特別是高級(jí)技工斷層、斷檔、青黃不接、后繼乏人，一些絕活面臨失傳，前景堪憂。遼寧460多萬技術(shù)工人中，28歲以下的青年技工只有111萬。遼寧現(xiàn)有的技工存量也有斷檔之憂，年齡結(jié)構(gòu)偏高，多在40歲以上，技能水平偏低，初級(jí)工過半，高級(jí)技師幾乎全在45歲以上。斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，在沈陽裝備制造企業(yè)中，中、高級(jí)技師50歲以上的占42.64％，技師50歲以上的占34.71％，而30歲以下的高級(jí)技師僅占5.18％，技師占7.46％，屬于“稀罕物”。有的專家指出，沈陽技工至少有10年的斷檔期。

4技術(shù)工人缺乏社會(huì)價(jià)值認(rèn)同感，鉆研技術(shù)的熱情不高。2004年，沈陽市總工會(huì)曾開展過產(chǎn)業(yè)工人狀況抽樣調(diào)查。調(diào)查顯示，有98.36％的職工認(rèn)為產(chǎn)業(yè)工人在社會(huì)各階層中處于最低的地位。在一項(xiàng)關(guān)于職業(yè)榮譽(yù)感的調(diào)查中，97.34％的職工對(duì)作為一名產(chǎn)業(yè)工人感到只有壓抑感和自卑感，沒有一點(diǎn)榮譽(yù)感。一位青年工人說，現(xiàn)在工人上街買東西，連營(yíng)業(yè)員也瞧不起他們，甚至連進(jìn)城賣菜的農(nóng)民也如此，調(diào)查人員同65名職工個(gè)別談話，沒有一名職工愿讓自己的孩子當(dāng)工人。“現(xiàn)在我們工人好像到了被遺忘的角落，媒體有明星版和體育版熱熱鬧鬧的，怎么找不到工人創(chuàng)業(yè)版?”沈陽31歲的國(guó)企工人朱東輝對(duì)記者說。問卷調(diào)查顯示，在年輕的技術(shù)工人中，想改行的人占到47.8％，絕大多數(shù)并不安心本職工作。

5技術(shù)工人年齡受限待遇低下，人才流失加劇。40歲已經(jīng)成為遼寧企業(yè)用工的一條分界線。一些老技工的技術(shù)是遼寧培養(yǎng)出來的，而年齡成了他們留在本地企業(yè)的一個(gè)主要障礙，在遼寧有很多優(yōu)秀的技術(shù)工人被迫去南方打工。沈陽曾推出“技工大王”活動(dòng)，報(bào)道宣傳了一位50歲的老師傅，為了能找到工作，他已經(jīng)改行了。原來他在遼寧一家工程機(jī)械廠從事維修設(shè)備的工作，企業(yè)并軌后，他一直沒有找到合適的崗位，他說，“改行是迫不得已而為之”。經(jīng)驗(yàn)豐富的老技工越來越少，年輕一代都不肯干這行，遼寧企業(yè)好不容易培養(yǎng)出來的技工又大量流失。遼寧制造業(yè)企業(yè)每年都有技工在“全國(guó)數(shù)控技能大賽”上獲獎(jiǎng)。但這些人獲表彰頒獎(jiǎng)之后，沒幾大便都一個(gè)一個(gè)地消失了，這些技能尖子很多被外資公司或東南沿海的企業(yè)高薪挖走了。這些在遼寧每月才拿一兩千元的技工，到了那邊有的年薪達(dá)到二三十萬元。參加大賽獲獎(jiǎng)，等于給人家提供了挖角名單。

6新生技工技能不強(qiáng)，無法滿足制造業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。技工教育、培訓(xùn)沒與市場(chǎng)充分對(duì)接，跟不上時(shí)代發(fā)展的腳步，培養(yǎng)出的技術(shù)工人不符合市場(chǎng)需求。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中、高級(jí)技工總體缺乏的情況表明，中國(guó)職業(yè)教育對(duì)市場(chǎng)需求的反應(yīng)較為緩慢，々業(yè)設(shè)置不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院張曙光研究員指出，過分強(qiáng)調(diào)學(xué)歷教育和對(duì)專業(yè)性職業(yè)教育投入資本的不足是導(dǎo)致中國(guó)技術(shù)工人水平低、后備資源不足的主要原因。據(jù)了解，企業(yè)需要成熟的技術(shù)工人，但有些技工學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)不足等因素的限制，學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，畢業(yè)生缺乏動(dòng)手操作技能和開拓創(chuàng)新能力，還適應(yīng)不了企業(yè)用人的要求。

二、解決遼寧裝備制造業(yè)企業(yè)技工短缺問題的對(duì)策建議

1重塑人才觀念，營(yíng)造“藍(lán)領(lǐng)”技工與“白領(lǐng)”精英同等重要的社會(huì)氛圍，在我國(guó)傳統(tǒng)的人才觀念中，人們偏好于把那些具有較高知識(shí)水平和創(chuàng)新能力的頂尖人物看成人才，把上過大學(xué)少數(shù)有成就或者當(dāng)了官的人看成人才，把在寫字樓里掙高薪的自領(lǐng)看作人才，而把那些具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一技之長(zhǎng)的能工巧匠看作“勞力者”。由于“勞心者治人，勞力者治于人”的傳統(tǒng)觀念的影響，重視“白領(lǐng)”精英，輕視“藍(lán)領(lǐng)”技工的現(xiàn)象在社會(huì)上普遍存在。這不僅造成了人

才結(jié)構(gòu)的不合理，也在源頭上流失了技工人才。而技工人才是現(xiàn)代科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的骨干力量，是制造業(yè)生產(chǎn)和財(cái)富創(chuàng)造的直接承擔(dān)者，是生產(chǎn)力諸要素中最活躍的因素，電是人才隊(duì)伍的重要組成部分，，探究德國(guó)、口本等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展秘訣之一，就是依靠開發(fā)職業(yè)技能人才，抓住了培養(yǎng)掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的第一線勞動(dòng)者素質(zhì)這一關(guān)鍵問題，因此，要改變那種“技能沒有文憑吃香、技工低知識(shí)分子一等“的固有觀念，牢固樹立不管是管理人才、還是技能人才只要為社會(huì)作出貢獻(xiàn)都是重要人才的觀念，大力營(yíng)造”能工巧匠與科技精英一樣光榮、同等重要”的社會(huì)氛圍，要從人才戰(zhàn)略的高度，把實(shí)用型、復(fù)合型技能人才的培養(yǎng)放在重要的位置，以承擔(dān)起振興遼寧老工業(yè)基地的歷史使命。

2改革教育模式，構(gòu)建普通教育與職業(yè)教育并行的“雙線制”培養(yǎng)體系。打破單一制教育模式，倡導(dǎo)普通高等教育與職業(yè)教育“雙線制”并行的體制，提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系層次，與研究型人才培養(yǎng)均衡發(fā)展，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、社會(huì)分工細(xì)化、提升勞動(dòng)者素質(zhì)的要求，使應(yīng)用型教育與研究型教育并行發(fā)展。這種體制，一方面要求重視應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，提高應(yīng)用型人才教育的層次；另一方面加強(qiáng)研究型人才教育的針對(duì)性，提高其指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐的價(jià)值。構(gòu)建“雙線制”并行的培養(yǎng)體制，政府要不遺余力地扶持職業(yè)院校的發(fā)展，要正確定位高職院校，改進(jìn)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)模式。職業(yè)技術(shù)院校的主要目的是使受教育者獲得技能后就業(yè)，學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)以應(yīng)用性為主。政府要組織專家，在對(duì)市場(chǎng)分析、職業(yè)專項(xiàng)能力分析、職業(yè)綜合能力分析的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)模式進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，防止把職業(yè)教育引向“應(yīng)試教育”的老路。政府還要面向社會(huì)收集技能人才信息，為職業(yè)院校提供市場(chǎng)所需的準(zhǔn)確“訂單”。職業(yè)學(xué)校要按照市場(chǎng)需求確定培養(yǎng)目標(biāo)、人才規(guī)格、技能結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、教育內(nèi)容和成果評(píng)估。市場(chǎng)和社會(huì)需要什么人才就設(shè)置與之對(duì)接的專業(yè)、安排與之對(duì)接的課程，做到對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)需求的反應(yīng)快、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整快，實(shí)現(xiàn)教育和崗位的“零距離”。按照市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)人才的需求，經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)、遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型人才需要的特色，推進(jìn)課程和教材建設(shè)，使教學(xué)內(nèi)容更新與市場(chǎng)需求同步，課程體系安排與就業(yè)崗位相協(xié)調(diào)。

3引導(dǎo)企業(yè)自覺履職，構(gòu)建政府與企業(yè)合作的技能人才多元化培訓(xùn)體系。政府要指導(dǎo)各類企業(yè)建立職工培訓(xùn)制度，制定自主培養(yǎng)技工隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃，結(jié)合技術(shù)革新、技術(shù)改造、新技術(shù)和新工藝應(yīng)用，通過集中培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、名師帶徒弟等形式。提升職工技能素質(zhì)，促進(jìn)技能人才迅速成長(zhǎng)。政府要引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)職工工資總額1.5％-2.5％用于職工教育的社會(huì)責(zé)任，在企業(yè)普遍實(shí)行先培訓(xùn)后就業(yè)，先培訓(xùn)后上崗。針對(duì)目前企業(yè)擔(dān)心培訓(xùn)成果流失而不愿進(jìn)行培訓(xùn)投入的情況，政府應(yīng)建立技能人才培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。按照該制度，如果技能人才在企業(yè)培訓(xùn)后到其他企業(yè)工作，根據(jù)制度中的規(guī)定，新錄用技能人才的單位應(yīng)向其原單位支付相當(dāng)?shù)呐囵B(yǎng)成本，給人才流出企業(yè)以合理的補(bǔ)償。政府主導(dǎo)下的企業(yè)和職業(yè)院校開展密切的合作，是發(fā)達(dá)國(guó)家高技能人才培養(yǎng)的一條成功經(jīng)驗(yàn)。政府對(duì)主動(dòng)積極參與校企合作、實(shí)施產(chǎn)學(xué)結(jié)合，并在技能人才培養(yǎng)方面作出突出貢獻(xiàn)的職業(yè)學(xué)校，在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、設(shè)備更新等方面應(yīng)給予資金扶持；對(duì)企業(yè)開展的職工定向培訓(xùn)，經(jīng)考核評(píng)價(jià)合格后，其費(fèi)用由政府財(cái)政統(tǒng)一支付；鼓勵(lì)企業(yè)為合作職業(yè)學(xué)校建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)培訓(xùn)成效卓著的企業(yè)政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。目前，遼寧省共建立了42個(gè)以企業(yè)為依托、各級(jí)政府資助的高技能人才培訓(xùn)基地和公共培訓(xùn)基地，實(shí)行重點(diǎn)培養(yǎng)。同時(shí)，在高級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)30個(gè)面向社會(huì)開放的高水平、專業(yè)化公共培訓(xùn)基地，在高技能人才培養(yǎng)和師資培訓(xùn)方面發(fā)揮了極大作用。

4改進(jìn)評(píng)價(jià)方式，構(gòu)建注重職業(yè)能力與工作業(yè)績(jī)的技能人才評(píng)價(jià)體系。根據(jù)“四不唯”的用人要求，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，在政策的制定中體現(xiàn)對(duì)能力的要求。對(duì)人才的考核與評(píng)估不能“一刀切”。考核研究型人才的主要標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是科研論文及研究課題的數(shù)量與質(zhì)量。而應(yīng)用型人才的主要任務(wù)是將科學(xué)原理或新發(fā)現(xiàn)的知識(shí)直接用于與社會(huì)生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域，其考核指標(biāo)可以是專利發(fā)明或能反映其技能水平的技術(shù)等級(jí)證書或職業(yè)資格證書，更應(yīng)該是能夠轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的社會(huì)貢獻(xiàn)。技工人才的評(píng)價(jià)體系應(yīng)以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，并注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的評(píng)價(jià)體系?？?jī)效評(píng)估是人力資源管理非常重要的工具，是涉及員工調(diào)任、晉升、加薪等的重要依據(jù)，也是提高企業(yè)效率的有效手段。在評(píng)估中使用科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，公正、合理地對(duì)員工的“德、能、勤、績(jī)”進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，優(yōu)勝劣汰，形成一個(gè)既有動(dòng)力又有壓力的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這既有利于員工奮發(fā)向上，積極進(jìn)取，不斷提高素質(zhì)，同時(shí)也為優(yōu)秀技能人才脫穎而出創(chuàng)造條件。要突破比例、年齡、資歷和身份界限，促進(jìn)高技能人才更快更好地成長(zhǎng)。需要完善國(guó)家職業(yè)資格證書制度，將其制度化。

5提高待遇水平，構(gòu)建激勵(lì)與保障并舉的技能人才薪酬體系。首先，應(yīng)注重把員工的報(bào)酬與其技能、崗位所在價(jià)值、創(chuàng)造的業(yè)績(jī)等因素聯(lián)系起來，實(shí)行按照技能水平高低確定工資級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)的技能工資制，大力推廣“使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合，待遇與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相聯(lián)系”的做法，逐步建立職工憑技能和職業(yè)資格得到使用和提升，憑業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)確定收入分配的使用待遇機(jī)制。提高高技能人才待遇水平，并逐步實(shí)現(xiàn)技師、高級(jí)技師與相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員在工資福利方面享受同等待遇的做法。在上海，一名中層經(jīng)理人員的薪水也不過10萬元左右，而模型工、工具鉗工、電梯安裝維修工等工種的高級(jí)技師年收入達(dá)到7萬元至9萬元，高于一般管理崗位，且比上年增加50％。而其他技術(shù)工種的薪金待遇也不斷上浮，中級(jí)鍛工、銑工、鉆工的工資增幅也達(dá)40％；電工、鉗工、刨工增幅在20％左右；車工、鏜工、磨工的工資增幅也有10％?！八{(lán)領(lǐng)”與“白領(lǐng)”之間已經(jīng)很難從薪金上區(qū)分。在上?？尚校?dāng)然在遼寧也可行。其次，要推行“首席工人制”。建立政府津貼制度，提高技能人才待遇水平。遼寧省政府每三年公開評(píng)選50名“有突出貢獻(xiàn)的高技能人才”，連續(xù)三年給予每人每月500元的政府津貼，并鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)在科技攻關(guān)、技術(shù)改造中作出突出貢獻(xiàn)的高技能人才給予重獎(jiǎng)。沈陽黎明航空發(fā)動(dòng)機(jī)(集團(tuán))有限責(zé)任公司率先推行了“首席工人制”，在技工崗位上聘任的首席技能專家享受正處級(jí)待遇，一級(jí)技術(shù)能手享受副處級(jí)待遇，二級(jí)技術(shù)能手享受正科級(jí)待遇，每月分別增加1500元、1000元和800元不等的崗位津貼。再次，要參照專業(yè)技術(shù)人員評(píng)聘待遇標(biāo)準(zhǔn)，制定一系列在聘高級(jí)工、技師、高級(jí)技師的福利待遇和破格申報(bào)、晉升技師、高級(jí)技師的人才政策。允許獲得省市科技成果獎(jiǎng)、在生產(chǎn)一線作出突出貢獻(xiàn)的青年技術(shù)工人、技能精湛并能夠解決生產(chǎn)科研中高難度技術(shù)問題的技能人才，破格申報(bào)技師和高級(jí)技師。最后，要進(jìn)一步完善技能人才隊(duì)伍的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療等社會(huì)保障制度，將企業(yè)各類人才全部納入社會(huì)保障覆蓋范圍。企業(yè)要做好為各類人才建立企業(yè)年金等補(bǔ)充保險(xiǎn)工作，注意向生產(chǎn)、服務(wù)一線的技能人才傾斜。努力建立一套能有效激勵(lì)技能人才成長(zhǎng)的薪酬體系。

責(zé)任編輯侯琦