趙振華

摘要本文首先對農(nóng)民工進行了界定，分析了農(nóng)民工收入的特點及其成因，指出了提高農(nóng)民工收入的重要性和緊迫性，對提高農(nóng)民工收入的政策作了進一步探討，并對未來農(nóng)民工收入的變動趨勢作了簡要預(yù)測。

關(guān)鍵詞農(nóng)民工；收入；城鄉(xiāng)分割

中圖分類號F014文獻標識碼A文章編號1672-2426(2009)05-0035-04

農(nóng)民工主要是指戶籍仍在農(nóng)村，進城務(wù)工和在當?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。農(nóng)民工是中國的一個特殊群體。之所以說特殊，一是因為農(nóng)民工是在我國特定的歷史背景下產(chǎn)生的。改革開放之前我國工人和農(nóng)民的界限十分清楚，工人就是工人，從事工業(yè)生產(chǎn)或提供服務(wù)，居住在城市，勞動之后獲得的是工資，吃國家定量供應(yīng)的糧食和其他食品；農(nóng)民就是農(nóng)民，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，居住在農(nóng)村，勞動之后獲得的是工分，吃自己生產(chǎn)的糧食和食品。而改革開放之后，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市(鎮(zhèn))和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。二是因為農(nóng)民工身份不明確。從戶籍制度來看，屬于農(nóng)民，家里面保留有自己的一份土地；從工作性質(zhì)來看，從事的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；從居住地來看，農(nóng)村雖然有可供居住的房子，但工作時基本居住在城鎮(zhèn)，節(jié)假日才回到農(nóng)村；從工作流動性來看，呈現(xiàn)出流動性大的突出特點。三是城鎮(zhèn)的農(nóng)民工并沒有享受到城市職工的待遇，農(nóng)民工幾乎成了臟、苦、累、收入低的代名詞。四是農(nóng)民工的子女教育日益受到關(guān)注。分析這樣一個特殊的群體的收入具有十分重要的意義。

一、農(nóng)民工收入的特點

我國農(nóng)民工收入總體上呈現(xiàn)低的特點，具體表現(xiàn)為：

第一，收入水平低。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是農(nóng)民工的收入與農(nóng)民相比要高一些。但與城市職工相比，則要低得多。2007年我國城鎮(zhèn)職工平均工資達到24721元，如果加上各種工資外收入，則遠遠高于這個數(shù)字。而農(nóng)民工的工資雖然沒有準確的統(tǒng)計數(shù)字，但根據(jù)抽樣調(diào)查則在6000-8000元之間，而且工資外收入幾乎為零。二是農(nóng)民工的工資率相當?shù)?，也就是說單位勞動獲得的收入更為低下。城市職工每天8個小時勞動時間，每周22個工作日，每個月合計176小時勞動時間，如果再扣除3個長假，實際勞動時間更少。而農(nóng)民工每天的勞動時間都在10小時以上，相當多的農(nóng)民工基本上沒有節(jié)假日，每個月的勞動時間至少在250個小時。如果用工資率來測算，就更低。

第二，收入增長緩慢。城市職工的收入近30年來從600多元提高到24000多元，增加了40多倍，而農(nóng)民工的收入30多年來沒有太大變化。從農(nóng)民工與城市職工收入的變動曲線來看，呈現(xiàn)越來越大的“喇叭”形。

第三，農(nóng)民工收入具有極大的不確定性。這種不確定性主要來自于三個方面，一是由于工作的不確定導(dǎo)致收入的不確定。二是拖欠工資現(xiàn)象嚴重。三是克扣工資現(xiàn)象比較多。

第四，農(nóng)民工沒有社會保障。城市職工的社會保障資金相當大一部分是由政府和企業(yè)支付，如果將社會保障也算作一種收入的話，農(nóng)民工的這部分收入幾乎為零。

第五，農(nóng)民工的工作環(huán)境惡劣，缺乏必要的勞動保護，特別是一些私營企業(yè)情況更為嚴重。由于缺乏必要的勞動保護，又沒有基本的社會保障，至少導(dǎo)致了兩個嚴重后果：一是農(nóng)民工的身體受到極大危害，導(dǎo)致過早地退出工作，其終身的收入受到影響。假如，正常受到勞動保護的工人到60歲才退休，他可以從18歲(假定沒有接受高等教育)工作到60歲，有效工作年齡是42年，每年的年收入假定為1萬元；而沒有受到勞動保護的則50歲有的甚至更早就喪失了工作能力，有效工作年齡只有32年，他就少收入10萬元。二是農(nóng)民工由于缺乏必要的勞動保護，個人需要承擔更多的醫(yī)療費用。

二、農(nóng)民工收入低的原因

農(nóng)民工總體收入低是由多種原因造成的，主要有以下幾個方面：

第一，城鄉(xiāng)二元政策是導(dǎo)致農(nóng)民工收入水平低的重要原因。二元政策也就是對待城市勞動力和農(nóng)村勞動力采取不同的政策。在收入方面具體表現(xiàn)為：一是同工不同酬，即在同一地方工作，承擔同樣的工作量，給農(nóng)民工的報酬遠遠低于給城市勞動力的報酬。二是區(qū)別對待的就業(yè)政策，不少政府或用人單位為了解決城市勞動力就業(yè)問題，出臺了一系列歧視農(nóng)民工就業(yè)的政策。如優(yōu)先錄用具有城市戶籍的勞動力或明確不招農(nóng)民工，農(nóng)民工在就業(yè)方面處于不利地位，決定了一些收入比較高的行業(yè)與農(nóng)民工無緣，他們從事的大多數(shù)是城市勞動力不愿意干的收入低勞動強度大的建筑、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)。三是二元的社會保障政策。我國的社會保障如失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、生育保險基本上限于城市職工，農(nóng)民工雖然在城市工作，但享受不到各項社會保險。社會保險雖然要個人繳納一部分，但大部分是由政府和用人單位承擔的，從另外一種意義上講，是一種隱性收入或隱性福利。如果說，農(nóng)民工在農(nóng)村還保留有土地，可以姑且算作失業(yè)保險的話，那么其他的城市職工可以享受到的保險則農(nóng)民工是完全享受不到的。四是二元的住房補貼制度。城市職工的住房補貼制度實質(zhì)上可以分為三部分，一部分是國家公務(wù)員、事業(yè)單位和國有企業(yè)的職工可以享受到住房公積金，從職工工資中按照一定比例扣除一部分，然后國家按照同量數(shù)額補貼給個人，需要購買住房或裝修時可以支出，職工退休之后不需要買房的可以支付給個人，也就是說國家為職工住房支付了一部分資金；一部分是城市職工可以享受經(jīng)濟適用房。經(jīng)濟適用房的價格遠遠低于同期同地段市場價格，這實質(zhì)上又是政府的補貼，只不過沒有直接補給城市居民，而是以各種手段補給了開發(fā)商，由開發(fā)商以較低的價格賣給城市居民；最后一部分是城市各個單位內(nèi)部按照政策規(guī)定給予職工的優(yōu)惠，包括工齡(教齡)、職務(wù)、崗位等。農(nóng)民工在城市是享受不到這些政策的。

第二，市場經(jīng)濟規(guī)律的作用。我國雖然是在1992年黨的十四大上正式確立了社會主義市場經(jīng)濟體制改革的目標模式，但實質(zhì)上從黨的十一屆三中全會之后就是朝著市場化這個目標邁進的。經(jīng)過了30多年之后，我國的市場體系初步確立，包括勞動力在內(nèi)的各個要素市場逐步建立起來了。搞市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟規(guī)律如價格規(guī)律、競爭規(guī)律等等必然要起作用，其結(jié)果是調(diào)動了各種生產(chǎn)要素的積極性，提高了資源的配置效率。但是市場機制自身解決不了公平問題，或者，即使競爭是公平的，也會產(chǎn)生不公平的結(jié)果。加之我國農(nóng)民工自身處于劣勢地位，農(nóng)民工的收入必然也比較低。

第三，我國勞動力市場供大于求的態(tài)勢決定了農(nóng)民工的收入也比較低。我國勞動力市場的基本特點就是供給嚴重大于需求。若具體分析內(nèi)部結(jié)構(gòu)就會發(fā)現(xiàn)，雖然總量供大于求，但仍然存在結(jié)構(gòu)性短缺，而短缺的不是普通的勞動力，而是兩方面的人才，一是接受過良

好高等教育并具有實際能力的進行研發(fā)的高技術(shù)人才，這是普通農(nóng)民工所不具備的；二是實用的有實際工作經(jīng)驗的技術(shù)人才，大多數(shù)的農(nóng)民工也不具備這些條件。普通的依靠體力勞動獲得收入的農(nóng)民工則處于絕對的供大于求的狀態(tài)。按照勞動力市場的規(guī)律，勞動力供大于求則其價格必然下降，因為對于農(nóng)民工的需求單位來說，有無數(shù)的失業(yè)大軍等候在門外，勢必對在職的農(nóng)民工形成巨大壓力，使低工資得以維持。30多年來，我國農(nóng)民工收入增長緩慢的一個重要原因就是農(nóng)民工的供給嚴重大于需求。

第四，農(nóng)民工的文化技術(shù)素質(zhì)總體比較低也是收入低的重要原因。在市場經(jīng)濟條件下，一個人所受的教育水平與其收入總體上是成正比例的，也就是說，一個人所接受的教育程度越高，則其收入水平也越高；他所接受的教育程度越低，收入水平也越低。目前我國農(nóng)民工所接受的文化教育狀況大多數(shù)處于初中或初中以下，特別是相當多的農(nóng)民工文化素質(zhì)比較低，又沒有一技之長，決定了其收入處于中等以下水平。

第五，政府對收入分配調(diào)控不到位所致。在市場經(jīng)濟條件下，需要政府對低收入群體進行干預(yù)，我國政府雖然做了大量工作，但仍然不到位，如雖然我國建立了最低工資制度，但由于最低工資水平太低，實質(zhì)上形同虛設(shè)。最低工資制度是發(fā)達市場經(jīng)濟國家經(jīng)過幾百年的摸索之后形成的一項社會制度，對于保護工人權(quán)益和保持社會穩(wěn)定具有重要意義。最低工資最起碼應(yīng)該包括以下幾個方面：一是維持勞動力自身生存所需要的費用，包括基本的衣、食、住、用、行等；二是接受各種再教育所需要的各種費用；三是維持其子女生存和接受教育所需要的費用；四是工資中還應(yīng)包括尋找工作的搜尋成本，特別是我國的勞動力市場不完善，農(nóng)民工搜尋工作的成本更大。

第六，一些用人單位違反《勞動法》規(guī)定，任意克扣工資、延長勞動時間和采取欺騙手段等也都導(dǎo)致農(nóng)民工收入水平低。

第七，農(nóng)民工自身缺乏組織，在發(fā)達國家，工人的工資及其他利益保護是由政府、工會、雇主、工人“四位一體”的談判機制來決定的，單個工人只是作為工會的一員，他不直接與雇主談判，而是由其工會組織負責談判，工會起到了維護工人利益的作用，雇主不能隨意克扣工資、延長工作時間，而且還要不斷提高工資待遇。雇主和工會處于對等的地位。而我國的農(nóng)民工絕大多數(shù)沒有能夠代表自己利益的工會組織，業(yè)主與單個的農(nóng)民工進行談判決定是否錄用以及工資水平，在勞動力供給嚴重大于需求的情況下，農(nóng)民工必然處于極為不利的地位，因為你不接受工作，門外還有更多的人等待就業(yè)。

三、提高農(nóng)民工收入的重要性和緊迫性

我國農(nóng)民工收入過低產(chǎn)生了一系列不利影響，在全面建設(shè)小康社會的過程中，不斷提高農(nóng)民工收入具有極其重要的意義，也是一項緊迫的任務(wù)。

從重要性來看，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，不斷提高農(nóng)民工收入，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，首先是各個階層社會成員之間要和諧，而各個階層社會成員之間要和諧，收入差距就必須保持在合理區(qū)間。我國各個階層之間收入差距過大一個重要的原因是低收入者收入太低，特別是農(nóng)民工的收入。農(nóng)民工的收入低，從構(gòu)建社會主義和諧社會的角度分析，其不利影響主要是：長期的過低收入，使更多的農(nóng)民工對未來失去生活的信心，心理受到極大壓抑；農(nóng)民工長期的低收入與城市職工收入的巨大反差。在一定意義上會引起農(nóng)民工對城市的逆反心理，并產(chǎn)生反城市化傾向，這種心理積累到一定程度就會形成對城市乃至整個社會的危害；從我國農(nóng)民工的實際情況來看，大多數(shù)的家庭成員生活在農(nóng)村，因此，農(nóng)民工的收入也直接制約著農(nóng)民的收入，農(nóng)民工收入不提高，直接影響著他們后代的教育，影響著未來我國勞動力的素質(zhì)和綜合國力的提高。因此，不斷提高農(nóng)民工收入，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

第二，不斷提高農(nóng)民工收入，有利于全面建設(shè)小康社會。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村要實現(xiàn)農(nóng)村的小康，除了要千方百計地提高農(nóng)民的收入以外，就需要千方百計地提高農(nóng)民工的收入。因為，我國農(nóng)民人均耕地少，要在極其有限的耕地上讓數(shù)以億計的農(nóng)民富裕起來是不可能的，必須讓他們轉(zhuǎn)移出來從事第二或第三產(chǎn)業(yè)，也就是說，要讓他們成為農(nóng)民工，獲得第一產(chǎn)業(yè)以外的收入，在目前的科技水平條件下，第一產(chǎn)業(yè)的收入基本上成為一個相對固定的饋，如在我國的主要糧食產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)最不可能有大幅度增加，糧食價格也基本上相對穩(wěn)定而且也不可能有大幅度提高，因此，種糧的收益基本上是一個穩(wěn)定值，在這樣的前提條件下，要提高農(nóng)民收入，一方面要轉(zhuǎn)移出去更多的勞動力，另一方面就是提高農(nóng)民工收入

從我國的現(xiàn)實情況來看，農(nóng)民工的收入在農(nóng)民家庭收入中所占的比例呈逐年提高的趨勢

可以說，農(nóng)民工收入的提高狀況直接決定著未來相當長時間農(nóng)民家庭的收入，直接決定著小康社會能否如期實現(xiàn)。

第三，不斷提高農(nóng)民工的收入，可以擴大我國農(nóng)村的消費需求。統(tǒng)計資料顯示，我國8億多農(nóng)民的消費額只有4億多城鎮(zhèn)人口消費額的一半，農(nóng)村消費市場一直處于比較低迷的狀態(tài)。之所以如此，最為根本的原因在于包括農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)民收入低。收入決定消費，要擴大農(nóng)村的消費需求，就需要提高農(nóng)民工的收入。

第四，不斷提高農(nóng)民工收入，有利于轉(zhuǎn)變我國的經(jīng)濟發(fā)展方式：改革開放30年來，我國國民經(jīng)濟有了飛速發(fā)展，但卻是以巨大投資、巨大消耗、巨大浪費、巨大污染等粗放的增長方式換來的，由于我國農(nóng)民工勞動力成本低，使企業(yè)有巨大的利潤空間，企業(yè)主沒有進一步降低物資消耗和能耗的壓力。其實，我國相當多企業(yè)的利潤是建立在低勞動力成本基礎(chǔ)上的。因為，我國在國際市場上有競爭力的行業(yè)基本上都是勞動密集型，這說明，低勞動力成本成為企業(yè)競爭的主要優(yōu)勢一從另外一個角度來講，是以犧牲農(nóng)民工的收益為代價贏得了競爭優(yōu)勢。而低勞動力成本的優(yōu)勢掩蓋了高物質(zhì)消耗和高能耗。如果把國外同類產(chǎn)品的勞動力價格移植過來，我國勞動密集型產(chǎn)品的優(yōu)勢就會喪失殆盡甚至成為劣勢產(chǎn)品。不斷提高勞動力價格，縮小勞動密集型行業(yè)因低勞動力成本造就的利潤空間，就會迫使企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，減少物質(zhì)消耗和能耗，把經(jīng)濟增長的動力轉(zhuǎn)變到依靠科技進步的軌道上來，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，真正走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

從緊迫性來看，不斷提高農(nóng)民工收入是一項緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，因為：

第一，我國人均GDP已經(jīng)進入3000一5000美元的區(qū)間，在這一區(qū)間，是社會矛盾的多發(fā)期。社會矛盾來自哪里?從不同收入階層來看，顯然不會來自于高收入階層。因為收入水平越高，對社會穩(wěn)定的期望值也越高，他們最擔心的就是社會不穩(wěn)定。社會越不穩(wěn)定，他們預(yù)期的損失越大。同時也不會來自

于中等收入階層，因為，他們也希望社會穩(wěn)定，以便從穩(wěn)定的社會環(huán)境中獲得更高的穩(wěn)定的收入?？梢?，不穩(wěn)定的來源和爆發(fā)點就在于低收入群體和階層，因為，社會不穩(wěn)定對他們而言沒有經(jīng)濟利益上的損失，甚至有的人還抱著從不穩(wěn)定中獲得收益的心理。因此，不斷提高農(nóng)民工的收入，是消除社會不穩(wěn)定根源的物質(zhì)基礎(chǔ)。況且，不斷提高農(nóng)民工收人，可以讓他們看到改革開放的希望和享受到改革開放的成果，將一些不穩(wěn)定因素轉(zhuǎn)化為改革開放積極因素，讓他們成為改革開放的忠實擁護者。

第二，不斷提高農(nóng)民工收入，也是我國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的需要。近年來，我國外貿(mào)摩擦不斷，一個重要原因就是中國勞動力成本低，擠占了國外的市場。一方面我國以極其低廉的價格出口商品，甚至形成了惡性競爭。雖然國外的經(jīng)銷商和消費者從中獲得了巨大好處，但還不斷制造摩擦，并不斷地拋出“中國威脅論”；另一方面國內(nèi)的勞動力主要是農(nóng)民工沒有得到應(yīng)有的收益。農(nóng)村市場需求不足，這無疑是捧著金碗去要飯。要解決這一問題，就需要不斷地提高勞動力成本，迫使企業(yè)改進技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率，將勞動密集型產(chǎn)品的優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為技術(shù)密集型產(chǎn)品的優(yōu)勢，這樣，不僅可以增大出口產(chǎn)品的利潤空間，而且可以化解許多國際貿(mào)易摩擦。

四、提高農(nóng)民工收入的戰(zhàn)略舉措

提高農(nóng)民工收入是一項緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，需要采取多種措施并需作出長期的努力。

第一，消除城鄉(xiāng)分割的二元收入政策。二元收入政策的基礎(chǔ)是二元經(jīng)濟政策，要消除二元收人政策，就必須消除二元經(jīng)濟政策，推進城鄉(xiāng)一體化進程。具體包括：一是消除戶籍制度。戶籍制度在我國人口和社會管理中雖然發(fā)揮了巨大作用，但也是二元經(jīng)濟政策的制度根基，把人們的身份劃分為城市居民和農(nóng)村居民，并依此享受迥然不同的各種待遇。因此，要消除二元經(jīng)濟政策，就要取消戶籍制度，以身份證代替戶籍證，使農(nóng)村居民可以自由流動，并享受城市居民的待遇。二是統(tǒng)一就業(yè)政策。一方面，提供均等的就業(yè)機會，城市用工不能對農(nóng)民工有限制，不能采取歧視農(nóng)民工的政策；另一方面，在工作過程中，要同工同酬，不能實施雙重標準。三是要逐步統(tǒng)一社會保障政策，即凡是在城市就業(yè)的，不論在公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，必須按照社會保障條例由農(nóng)民工個人、用人單位共同繳納社會保障金，考慮到農(nóng)民工的流動性，宜建立個人社會保障金賬戶為宜，需要時按規(guī)定支出。四是要為包括農(nóng)民工在內(nèi)的低收入群體提供廉租房。

第二，提高農(nóng)民工素質(zhì)，農(nóng)民工收入低的一個重要原因是接受的教育和文化程度低，要提高他們的收入就需要不斷提高他們的文化和技術(shù)素質(zhì)，提高農(nóng)民工的文化和技術(shù)素質(zhì)主要依靠職業(yè)教育，讓他們掌握一兩門適用技術(shù)。這里涉及到的一個問題是培訓(xùn)的費用由誰來支付，一種觀點認為，應(yīng)該由農(nóng)民工的輸出地來支付，理由是他們的勞動力要找工作或要找高收入的工作；一種觀點認為，應(yīng)該由勞動力的輸入地來支付，理由是誰使用誰付費；第三種觀點認為應(yīng)該由國家來支付。筆者認為，勞動力的培訓(xùn)應(yīng)該由輸出地具體組織，費用由政府、用人單位和個人共同承擔，但以政府支付為主，用人單位委托培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)并支付一定費用和個人承擔一部分費用為輔的方式。從我國最近幾年的實踐來看，實施了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的陽光工程，收到了良好效果，但資金仍然存在巨大缺口，需要加大資金的投入力度。

第三，加強政府對農(nóng)民工收入的干預(yù)力度。加強對農(nóng)民工收入的下預(yù)是市場經(jīng)濟條件下政府的一項重要職能。一是要轉(zhuǎn)變政府的理念，由以前的以促進經(jīng)濟增長為主轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣邉趧恿κ杖?、實現(xiàn)和諧社會為主。在這里并不是不要強調(diào)經(jīng)濟增長，而是因為我國的經(jīng)濟增長已經(jīng)進入了市場經(jīng)濟的軌道，市場的推動力會把我國的經(jīng)濟增長自動地推向一個較高的速度。特別是一些地方政府不能以保護投資環(huán)境為由任意由用人單位確定勞動力工資。在我國這樣一個勞動力嚴重過剩的國家，如果任由用人單位確定勞動力工資，必然長期處于極其低下的水平。因為在生產(chǎn)要素市場上，資本相對短缺而勞動力過剩，勞動力特別是缺乏技能的勞動力處于絕對劣勢地位，在相當長一段時期內(nèi)難以避免資本雇傭勞動的現(xiàn)象。這就需要政府加大于預(yù)力度，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。二是要不斷提高最低工資標準，如果最低工資標準太低，就會形同虛設(shè)。而且要以工資率代替月工資的計算方法，以工資率代替月工資的好處是，可以準確計算單位時間的報酬；可以防止用人單位隨意延長勞動時間和無報酬的加班加點。三是加大政府對勞動力就業(yè)的干預(yù)力度，這里并不是指政府要下預(yù)用人單位對勞動力的使用，而是不能任意解聘勞動力，在西方國家，基本形成了政府、工會、雇主和工人四方相互協(xié)商的機制，確保了工人的利益。

第四，勞動部門要加大對《勞動法》的監(jiān)察和執(zhí)行力度，對于違背《勞動法》的要予以堅決糾正并予以懲罰。

第五，不同部門和行業(yè)要成立農(nóng)民工的工會組織，由工會組織負責維護農(nóng)民工的各項權(quán)益。由工會來維護農(nóng)民工的利益有以下一些好處：一是可以將政府從維護農(nóng)民工權(quán)益的具體事宜中解脫出來，集中精力制定政策和落實政策。在新舊體制轉(zhuǎn)軌的過程中，由于體制和法制的不健全，侵犯農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象旱現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，盡管我國各級政府作出了巨大努力，但仍然有大量侵犯農(nóng)民工權(quán)益的事件發(fā)生，因此，完全由政府來解決這一問題顯得力不從心，而由企業(yè)或者某個地區(qū)的行業(yè)工會來解決，則效率就會高得多，效果也會好得多。既可以維護職工的權(quán)益，又可以減輕政府壓力。=足可以更好地維護職工的權(quán)益，因為工會是由工人選舉產(chǎn)生的，而且工會成員也是工人的一員，維護職工的權(quán)益就是維護個人的利益，因此就有比較大的積極性來維護職工權(quán)益。三是改變農(nóng)民工就業(yè)時所處的絕對弱勢地位。由于農(nóng)民工的供給嚴重大于需求，單個農(nóng)民工在就業(yè)時與雇主進行談判必然處于絕對劣勢地位，許多侵犯農(nóng)民工權(quán)益的問題都是由于這一問題導(dǎo)致的，要解決這個問題，就需要把農(nóng)民工組織起來，成立工會，由工會與用人單位簽訂協(xié)議，從根本上改變農(nóng)民工的不利地位，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

第六，積極推進城市化進程，讓農(nóng)民工真正成為城市居民，成為名副其實的工人。要讓農(nóng)民工“化”為市民，“化”為真正的“工人”，并不是簡單地把農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)化為城市戶籍，關(guān)鍵是讓他們能夠和市民一樣生活，與城市真正融合為一體，這就要求他們能夠和城市居民一樣同工同酬，享受同樣的社會保障，享受與城市居民一樣的待遇，孩子能夠上得起城市的學校，政府能夠提供更多的讓農(nóng)民工租得起的廉租房。表面上看，有些地方對農(nóng)民工似乎提供了平等的條件，可以到醫(yī)院看病，孩子可以到城市學校就讀，但是實質(zhì)上仍然存在巨大不平等，因為，農(nóng)民工沒有享受到同工

同酬的待遇，享受不到應(yīng)有的社會保障等一系列待遇，這就以表面的平等掩蓋了事實上的不平等。無怪乎城市已經(jīng)有了那么多的學校處于閑置或半閑置狀態(tài)，但容納不下農(nóng)民工子女就學，出現(xiàn)了一個又一個農(nóng)民工子弟學校，根源就是在于此。所以，解決問題的核心就要把農(nóng)民工真正地化為市民。今天轉(zhuǎn)移一個農(nóng)民，今后世世代代都脫離了土地，具有明顯的乘數(shù)效應(yīng)。

這里遇到一個現(xiàn)實問題，作為地方政府特別是對城市來說，多解決一個農(nóng)民工就多了一份負擔，誰解決的農(nóng)民工多誰的負擔就重。這也正是地方政府排斥農(nóng)民工進城的根本原因。要解決這一問題，就需要搞清楚中央政府、地方政府以及企業(yè)的責任。作為中央政府，一是要把城市對農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的能力作為地方政府政績的一項重要指標來考核。二是中央政府要根據(jù)解決農(nóng)民工的情況調(diào)控城市用地數(shù)量，根據(jù)不同的城市規(guī)模，制定新增城市人口的用地指標。因為城市用地的經(jīng)濟效益要高于農(nóng)業(yè)用地，激發(fā)城市解決農(nóng)民工問題的積極性。三是改變補貼方法。把目前實施的對農(nóng)民的補貼轉(zhuǎn)化為對城市農(nóng)民工的補貼，這一部分補貼不直接發(fā)給農(nóng)民工，而是要轉(zhuǎn)化為社會保障以及政府提供廉租房等費用。對于農(nóng)民工的輸入地來說，需要解決的問題有：一是所有的用人單位必須為雇員繳納社會保險的各項費用，這是世界各國的通用做法，我們沒有必要搞所謂中國特色，對于不足部分理所應(yīng)當由當?shù)卣枰越鉀Q，因為農(nóng)民工為當?shù)貏?chuàng)造了GDP，創(chuàng)造了財富和稅收。二是輸入地政府要解決的還有一個公共產(chǎn)品問題，如學校、醫(yī)院、公共交通等。三是要解決農(nóng)民工的廉租房。

五、未來農(nóng)民工收入的變動趨勢

未來農(nóng)民工收入的變動趨勢將呈現(xiàn)以下幾個特點：

第一，農(nóng)民工收入將進入一個比較快的增長區(qū)間：因為：一是農(nóng)民工的整體素質(zhì)不斷提高，為從事比較復(fù)雜的勞動奠定了基礎(chǔ)，復(fù)雜勞動創(chuàng)造的價值要大于簡單勞動創(chuàng)造的價值，也因此可以獲得比較高的收入。由于近年高素質(zhì)勞動力處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，收入水平也大幅度提高，為其他勞動力特別是新加人農(nóng)民工行列的勞動力起到了示范作用，擁有一技之長已經(jīng)成為更多新興農(nóng)民工的共識。他們有了學習技術(shù)的積極性和主動性。同時，各級政府也在采取一系列舉措提高農(nóng)民工的素質(zhì)。二是農(nóng)民收入提高之后，受比較利益的影響，迫使用人單位提高農(nóng)民工的收入。建設(shè)社會主義新農(nóng)村已經(jīng)成為各級政府的一個重要目標，未來相當長一段時期內(nèi)將對農(nóng)村進行大量投資，并給予農(nóng)民更多的補貼，大幅度提高農(nóng)民收入，農(nóng)民收入的提高對農(nóng)民工的收入產(chǎn)生了“倒逼”效應(yīng)，因為如果農(nóng)民工的收入不提高，更多農(nóng)民工會脫離非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，返同農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)民工的供給，從而迫使用人單位提高農(nóng)民工收入。2003年以來，在一些地方出現(xiàn)的民工荒就是一個例證。三是越來越多的地方政府重視構(gòu)建社會主義和諧社會，其中一個重要方面就是提高農(nóng)民工的福利待遇，有的地方甚至已經(jīng)將農(nóng)民工納入城市管理體系，提供了更多的物質(zhì)和文化精神生活條件。

第二，未來農(nóng)民工的收入將繼續(xù)出現(xiàn)分化趨勢。一部分農(nóng)民工由于掌握有技術(shù)或管理經(jīng)驗，他們的收入會越來越高，有的甚至會成為企業(yè)的管理層，還有一些農(nóng)民工積累了一定的資金和經(jīng)驗之后，會返鄉(xiāng)或就地創(chuàng)業(yè)，成為企業(yè)主，從一個階層轉(zhuǎn)換到另一個階層。有一部分農(nóng)民工則成為所在城市的市民，享受各種待遇，但也必然會有一部分農(nóng)民工由于文化技術(shù)素質(zhì)相對較低，還不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，收入水平仍然處于較低狀態(tài)。

第三，與現(xiàn)有的一些高收入階層相比，收入水平仍然會維持在一個比較低的水平，因為，要提高農(nóng)民工的文化技術(shù)素質(zhì)，消除對農(nóng)民工的歧視，推進城市化，完善法律和政策等都需要一個過程。

責任編輯荀福文