侯晉雄

摘要黨內(nèi)民主屬于政黨層面，是非國(guó)家形態(tài)的民主，是社會(huì)民主的前提和關(guān)鍵。本文提出了以黨內(nèi)民主建設(shè)促進(jìn)社會(huì)民主建設(shè)的思路選擇和機(jī)制構(gòu)建：增強(qiáng)黨員民主意識(shí)，進(jìn)一步肅清封建主義影響；建立健全黨內(nèi)各項(xiàng)民主制度。以切實(shí)促進(jìn)社會(huì)民主建設(shè)；改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，使社會(huì)民主有序運(yùn)作；完善和健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，確保社會(huì)民主建設(shè)有效推進(jìn)。

關(guān)鍵詞黨內(nèi)民主；社會(huì)民主；完善健全

中圖分類(lèi)號(hào)D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1672-2426(2009)05-0030-02

黨的十七大報(bào)告明確指出：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧?！笨梢哉f(shuō)，以黨內(nèi)民主建設(shè)促進(jìn)社會(huì)民主建設(shè)是新時(shí)期整個(gè)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重中之重和有效實(shí)現(xiàn)途徑，這對(duì)于開(kāi)創(chuàng)黨的建設(shè)乃至整個(gè)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的新局面具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、著力增強(qiáng)黨員民主意識(shí)，進(jìn)一步肅清封建主義影響

黨員的民主意識(shí)是在黨內(nèi)民主的實(shí)踐中形成的，是對(duì)黨內(nèi)民主的自覺(jué)的認(rèn)識(shí)、看法和評(píng)價(jià)，是影響黨內(nèi)民主建設(shè)的主觀因素。黨員是黨內(nèi)民主的主體，黨員本身的民主意識(shí)和民主素質(zhì)直接影響其在黨內(nèi)民主生活中的行為和表現(xiàn)。并最終影響黨內(nèi)民主的水平和質(zhì)量。因此，必須從教育入手，提高黨員的民主意識(shí)，培養(yǎng)黨員的民主作風(fēng)，養(yǎng)成自覺(jué)遵守民主程序的習(xí)慣，把發(fā)展黨內(nèi)民主放在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上。

封建專(zhuān)制主義制度在我國(guó)延續(xù)了，兩千多年，封建專(zhuān)制主義的政治制度和治國(guó)方式形成一種歷史的傳統(tǒng)并轉(zhuǎn)化成政治文化心理，它不會(huì)隨封建_￡朝的覆火而一下子退出政治領(lǐng)域和人們的思想領(lǐng)域。這種封建專(zhuān)制主義的政治文化，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的培育、發(fā)展，構(gòu)成一種主體精神、自我意識(shí)較弱的社會(huì)心理，并滲透在人們的思想觀念、思維模式、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為方式等各個(gè)方面，也反映到黨和國(guó)家的政治生活中。這對(duì)于民主意識(shí)和民主素質(zhì)的發(fā)展是一種巨大的壓抑和無(wú)形的束縛，嚴(yán)重影響黨內(nèi)民主和社會(huì)民主生活的正常開(kāi)展。因此，要發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)民主意識(shí)。就必須把反對(duì)封建主義作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。

首先，消除家長(zhǎng)制的思想，強(qiáng)化黨內(nèi)主體觀念。黨內(nèi)家長(zhǎng)制有兩大特點(diǎn)：一是搞一言堂，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人獨(dú)鳴，別人只能隨聲附和，不允許有不同的聲音，更不能充分表達(dá)黨員個(gè)人的意愿和意見(jiàn)，討論則是走形式。二是搞人身依附關(guān)系，把正常的同志關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系異化為“君臣關(guān)系”和宗派關(guān)系，奉行“說(shuō)你行你就行，不行也行，說(shuō)你不行你就不行，行也不行”的用人之道，黨員的主體地位被嚴(yán)重削弱。因此，必須花大力氣將這種家長(zhǎng)制的思想予以消除和杜絕。

其次，消除“為民作主”的思想影響，增強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)利主體意識(shí)。帝王將相是“明君”來(lái)“為民作主”，人民都是“阿斗”。自己作不了主。這種舊思想的殘余使許多黨員的權(quán)利主體意識(shí)不強(qiáng)，在黨內(nèi)生活中缺乏熱情和積極主動(dòng)精神：因此，消除這種畸形的“為民作主”觀念，增強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)利主體的政治責(zé)任感和參與感，是極端重要的。

最后，消除特權(quán)思想，確立黨內(nèi)平等觀念，鄧小平指出：“我們今天所反對(duì)的特權(quán)，就是政治上經(jīng)濟(jì)上在法律和制度之外的權(quán)利，搞特權(quán)，這是封建主義殘余影響尚未肅清的表現(xiàn)，”目前特權(quán)思想在我們黨和國(guó)家的政治生活中還有一定市場(chǎng)。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)這樣的觀念：公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等，這是民主最為基本的原則和精神，平等是民主首要的前提。

二、建立健全黨內(nèi)各項(xiàng)民主制度，以切實(shí)促進(jìn)社會(huì)民主建設(shè)

制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。黨內(nèi)民主制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化和規(guī)范化的必由之路，是黨內(nèi)民主走向成熟的關(guān)鍵。以黨內(nèi)民主促進(jìn)社會(huì)民主，如果沒(méi)有可靠的制度作保障，就會(huì)因人而異，因事而變，是靠不住的。在黨內(nèi)政治生活中，思想原則到位而制度建設(shè)缺位的情況隨處可見(jiàn)，發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主促進(jìn)社會(huì)民主，必須有針對(duì)性地加強(qiáng)與完善黨內(nèi)民主制度建設(shè)。根據(jù)黨的十七大精神，建立健全黨內(nèi)民主制度應(yīng)當(dāng)做如下工作：完善黨的代表大會(huì)制度。實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))實(shí)行黨代表大會(huì)常任制。完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用。嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，要明確制定民主集中制的各項(xiàng)規(guī)則和程序，便于實(shí)際工作中操作和遵循；對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)集體決策、民主決策、科學(xué)決策，反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人々斷推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要下部票決制，建立健全各級(jí)黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度改革和完善黨內(nèi)選舉制度，完善候選人產(chǎn)生辦法和差額選舉辦法，切實(shí)體現(xiàn)選舉人的意志。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度等。只有這樣，才能在實(shí)際工作中少犯錯(cuò)誤、少走彎路，才能把黨內(nèi)民主建設(shè)推向更高的水平。

三、不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，使社會(huì)民主有序運(yùn)作

“黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是組織和支持人民當(dāng)家作主，”黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式直接影響著黨內(nèi)民主和人民民主。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位，具有全局性、根本性作用。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改善，就不可能以黨內(nèi)民主建設(shè)促進(jìn)社會(huì)民主建設(shè)各級(jí)黨委要切實(shí)把主要精力放在抓方向、議大事、管全局上，并堅(jiān)持從推動(dòng)全局工作的要求出發(fā)，協(xié)調(diào)好黨委與同級(jí)各種組織的關(guān)系及各種組織之間的關(guān)系。支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開(kāi)展工作，不能把黨委同人大、政府、政協(xié)這些組織之間的關(guān)系簡(jiǎn)單地理解為組織上的隸屬關(guān)系。要支持人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過(guò)法定程序，使黨的主張成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督。政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，而不是黨的下屬組織和執(zhí)行機(jī)關(guān)，黨不能直接對(duì)政府發(fā)號(hào)施令，更不能以黨代政，應(yīng)支持政府依法行政，履行法定職能。支持人民政協(xié)圍繞民主和團(tuán)結(jié)這兩大主題履行職能；支持工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作，使之更好地發(fā)揮黨聯(lián)系廣大民眾的橋梁和紐帶作用。

四、進(jìn)一步健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制。確保社會(huì)民主建設(shè)有效推進(jìn)

不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。必然導(dǎo)致對(duì)民主的踐踏。黨內(nèi)監(jiān)督為黨內(nèi)民主提供保證。黨員的民主權(quán)利只有與黨內(nèi)監(jiān)督聯(lián)成一體，才具有穩(wěn)定性，走向制度化。否則，將處于一種缺少保護(hù)和防衛(wèi)的不穩(wěn)定狀態(tài)。因此鄧小平提出：“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督：”黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，是黨員、黨的干部和黨的組織在黨內(nèi)生活中相互監(jiān)督、相互制約的運(yùn)行程序和操作模式?！氨O(jiān)督工作要有針對(duì)性，可操作性，要規(guī)定黨員和黨組織的行為規(guī)范，應(yīng)該干什么，不應(yīng)該下什么，使黨員和黨組織有規(guī)可循，有矩可蹈。要對(duì)監(jiān)督工作本身進(jìn)行規(guī)范，即對(duì)監(jiān)督什么，怎么監(jiān)督作出明確的規(guī)定，對(duì)監(jiān)督方式和程序，對(duì)檢舉控告、案件查處、申訴等，都要有具體要求，違規(guī)的毫無(wú)例外地都要受到查處。要體現(xiàn)監(jiān)督的整體效能，在出現(xiàn)監(jiān)督的真空時(shí)，能立即彌補(bǔ)。制度要有嚴(yán)肅性，不得隨意更改，對(duì)監(jiān)督者也要有監(jiān)督。

責(zé)任編輯魏子揚(yáng)