心　海

在今年3月召開的十一屆全國人大二次會議上，國務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報告》中具體提出了促進(jìn)教育公平的舉措及需達(dá)到的目標(biāo)。從這些內(nèi)容當(dāng)中，我們可以看出政府為促進(jìn)教育公平所下的決心和所做的努力，也可以看到當(dāng)前我國教育存在的不公平問題已到了必須解決的地步。

長期以來，與國際上同等經(jīng)濟發(fā)展水平的國家比較，我國政府對教育的投入是相對比較低的。有限的教育經(jīng)費投入偏重于城市、偏重于高校、偏重于重點高校，對中小學(xué)教育經(jīng)費投入又偏重于實驗小學(xué)、重點中學(xué)、示范高中。這在一定程度上造成了城鄉(xiāng)之間、校際之間以及區(qū)域之間教育水平的巨大差距。

從資源配置的角度講，教育公平的實質(zhì)就是政府作為資源配置主體對全國范圍內(nèi)的教育資源統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，大致確保社會成員接受教育權(quán)利相對平等。針對弱勢人群和農(nóng)村地區(qū)的教育現(xiàn)狀，國家應(yīng)遵循公共教育資源均衡發(fā)展的原則，將公共教育資源向弱勢人群、農(nóng)村地區(qū)傾斜。具體來說，可從以下幾個方面著手：

一、加大對農(nóng)村學(xué)校特別是農(nóng)村薄弱學(xué)校的投入

城鄉(xiāng)差距是一個不爭的現(xiàn)實。城鄉(xiāng)孩子在受教育條件方面的不平等，將直接導(dǎo)致未來城市和鄉(xiāng)村居民在知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟地位和收入方面差距的擴大。因此，各級政府要依法履行教育職責(zé)，合理配置教育資源，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。要集中教育資源改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)的力度，讓優(yōu)越的教育條件留住農(nóng)村家長的心，留住農(nóng)村學(xué)生的人，真正體現(xiàn)教育的公益性和公平性。

二、加大結(jié)構(gòu)布局調(diào)整工作力度

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)有的辦學(xué)條件越來越不適應(yīng)人民群眾日益增長的教育需求，有關(guān)部門必須創(chuàng)新思路和方法，加快整合城鄉(xiāng)教育資源步伐，實現(xiàn)教育資源的集約利用和合理配置，提高規(guī)模辦學(xué)效益和水平。

教育部門要在搞好科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，研究制訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源的整合方案，加快優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局的進(jìn)度。堅持“高中向城區(qū)和縣城集聚，初中向建制鎮(zhèn)集聚，小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和中心村集聚”的總體部署，進(jìn)一步完善規(guī)劃，加大布局調(diào)整和實施力度，努力改善農(nóng)村辦學(xué)條件，進(jìn)一步加強農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，減少城鄉(xiāng)學(xué)校在硬件建設(shè)上的差距，從根本上改變城鄉(xiāng)教育二元化格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，維護(hù)教育公平。

三、加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)

加強農(nóng)村教育，提高其教育教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵就在于建設(shè)一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、相對穩(wěn)定的農(nóng)村教師隊伍，著力提升學(xué)校的“軟實力”。

加強農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的建設(shè)。提升學(xué)校的管理水平，實行城鄉(xiāng)教育管理的均衡，要在干部管理機制上突破創(chuàng)新，建立符合現(xiàn)代學(xué)校管理要求的選人用人機制，加大選拔和培養(yǎng)力度，實行干部定期交流及校級干部互派掛職，建立定期的學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗交流制度，促進(jìn)各校管理水平的均衡發(fā)展。

進(jìn)一步加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。制定城鄉(xiāng)教師交流制度，完善城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師支援農(nóng)村教育的制度，提高支教教師的待遇，鼓勵骨干教師到薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校支教，增強支教教師的榮譽感與責(zé)任感。教育行政部門要嚴(yán)格控制進(jìn)城教師的數(shù)量，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，做到教師合理有序流通，逐步縮小城鄉(xiāng)學(xué)校之間教師水平和教育質(zhì)量的差距。

提高農(nóng)村教師待遇，減輕農(nóng)村教師負(fù)擔(dān)。對城鄉(xiāng)中小學(xué)教師福利待遇實行統(tǒng)一籌措、統(tǒng)一發(fā)放，對偏遠(yuǎn)農(nóng)村教師的待遇，采用多種有效傾斜的制度。鼓勵或支持優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動，解決城鄉(xiāng)教師數(shù)量失衡和素質(zhì)失衡的問題。人事部門在核定教師編制時，應(yīng)充分考慮農(nóng)村中小學(xué)的特點，按照班師比例的標(biāo)準(zhǔn)，合理地增加農(nóng)村學(xué)校教師編制，并實行動態(tài)管理，做到人盡其才。

搞好現(xiàn)有農(nóng)村教師的專業(yè)培訓(xùn)。搞好以新課程、新理念、新方法為重點內(nèi)容的農(nóng)村學(xué)校教師全員培訓(xùn)，提高農(nóng)村教師運用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力，制定并落實農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提高制度，加大對農(nóng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費的投入，進(jìn)一步加強和規(guī)范農(nóng)村教師繼續(xù)教育工作，全面提高農(nóng)村教師的素質(zhì)。

教育公平是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。在當(dāng)前條件下，充分利用有限的教育資源最大限度地滿足廣大人民群眾的需要，是擺在我們面前的重要任務(wù)，我們每一個教育工作者都要盡職盡責(zé)，為實現(xiàn)教育公平這一目標(biāo)而努力奮斗。