李紅霞

[摘要]要縮小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，必須借助外部的力量加大開發(fā)度，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。文章大膽提出在西部中心城市重慶設(shè)立自由港帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跳躍發(fā)展。重慶肩負(fù)的歷史使命和其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位迫切需要建立內(nèi)陸自由港。國(guó)外設(shè)立自由港開發(fā)落后地區(qū)的先例、鄧小平理論中關(guān)于內(nèi)地再造幾個(gè)“香港”的構(gòu)想以及重慶自身的有利條件又使重慶設(shè)立自由港具有可行性。根據(jù)重慶的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際情況，文章提出了設(shè)立重慶內(nèi)陸自由港的基本構(gòu)想。

[關(guān)鍵詞]重慶；內(nèi)陸自由港；西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1002-736x(2009)04-0121-04

近年來，盡管西部開發(fā)成績(jī)有目共睹，但東西部差距還呈現(xiàn)著繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。國(guó)家振興東北老工業(yè)基地和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策的出臺(tái)，表明區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局在變化，原有的西部大開發(fā)模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，與國(guó)際上通行的對(duì)外開放模式有較大差距。對(duì)于西部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，學(xué)術(shù)界也頗為關(guān)注，相關(guān)的研究、論述很多，并提出了不少政策建議。但在實(shí)際執(zhí)行中卻效果不一。因?yàn)檫@是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的因素非常之多，既需要宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃。又需要微觀操作措施。具體到重慶，象這樣大的一個(gè)又相對(duì)比較落后的內(nèi)陸城市要獲得超常發(fā)展，不借助外部的力量是不可能的，因此必須加大其開放度，以大開放來促進(jìn)其大發(fā)展。從這個(gè)視角出發(fā)，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)如經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等，以及國(guó)外通過設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)(如巴西馬瑙斯自由貿(mào)易區(qū))開發(fā)落后地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，還有鄧小平理論中關(guān)于內(nèi)地再造幾個(gè)“香港”的構(gòu)想，都給我們很大的啟示。于是文章大膽地提出一個(gè)新思路——在內(nèi)陸中心城市重慶設(shè)立比國(guó)內(nèi)現(xiàn)有各種自由經(jīng)濟(jì)區(qū)政策更加開放、經(jīng)濟(jì)更加自由、管理更加規(guī)范、功能更加完備的自由港，以擴(kuò)大其開放，使其超常發(fā)展，從而帶動(dòng)西南地區(qū)和長(zhǎng)江上游地區(qū)快速發(fā)展。

一、重慶設(shè)立內(nèi)陸自由港的必要性分析

1振興西部經(jīng)濟(jì)要求西部地區(qū)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)跳躍發(fā)展。艾伯特·赫什曼認(rèn)為，不論什么理由，一個(gè)經(jīng)濟(jì)要增長(zhǎng)，必須首先發(fā)展其內(nèi)部的一個(gè)或幾個(gè)地區(qū)中心的經(jīng)濟(jì)力量。應(yīng)當(dāng)在區(qū)域中少數(shù)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力易于形成較快發(fā)展的中心城市建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。改革開放以來，我國(guó)的區(qū)域政策實(shí)行向東部?jī)A斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，意在充分利用東部的優(yōu)勢(shì)，率先發(fā)展東部，并以其為增長(zhǎng)極，向中西部示范、輻射、滲透，從而帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)向前快速發(fā)展。實(shí)踐證明，這種戰(zhàn)略對(duì)東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展確實(shí)起到了推動(dòng)作用，但是東部沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的外部效應(yīng)場(chǎng)卻無法覆蓋到西部地區(qū)，西部沒有一個(gè)特別突出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。西部雖屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，但是西部的各種資源豐富，在全國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)中的某幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的點(diǎn)，在交通、能源、通訊、資源、工業(yè)、商業(yè)、金融等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面已具備了經(jīng)濟(jì)起飛的基本條件。雖然具備了這樣一些條件，由于沒有外力的啟動(dòng)，西部潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)就無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，西部經(jīng)濟(jì)不能等梯度轉(zhuǎn)移，不能僅靠市場(chǎng)機(jī)制的自動(dòng)調(diào)節(jié)，必須采取政策措施，建立自己的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)跳躍增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)跳躍增長(zhǎng)要求有大量的資本投入，特別是國(guó)外資金的流入，這就要求有一個(gè)對(duì)資金、技術(shù)、人才等都具有相當(dāng)吸引力的載體，而自由港作為一種對(duì)外資、技術(shù)、物力具有最大吸引力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的防真環(huán)境就是最恰當(dāng)?shù)妮d體，目前國(guó)內(nèi)尚且沒有。它在西部的設(shè)立可以與東部地區(qū)形成一種政策落差，造成新的“特區(qū)效應(yīng)”，給中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制帶來影響深遠(yuǎn)的“創(chuàng)新”示范效應(yīng)，從而加速其市場(chǎng)化進(jìn)程。重慶作為西部地區(qū)的中心城市，有其自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)著先行發(fā)展帶動(dòng)其他局部區(qū)域發(fā)展的歷史重任，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展，建立內(nèi)陸自由港作為西部的增長(zhǎng)極。

2將重慶建設(shè)成為內(nèi)陸自由港是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域均衡發(fā)展，發(fā)揮重慶在三峽地區(qū)和長(zhǎng)江上游帶動(dòng)作用的客觀需要。重慶作為長(zhǎng)江上游的中心城市，與長(zhǎng)江中下游互相呼應(yīng)，共同構(gòu)筑中國(guó)經(jīng)濟(jì)“脊梁”，支撐和推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。但是，目前重慶的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、幅射能力和對(duì)外開放遠(yuǎn)不如長(zhǎng)江中下游的上海、南京、武漢。重慶市的GDP總量和人均GDP與上述三個(gè)城市比，差距比較大，對(duì)外開放程度的差距也很大。有關(guān)資料表明，重慶市在區(qū)位優(yōu)勢(shì)、水資源優(yōu)勢(shì)、氣候資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)域發(fā)展吸引力等方面位居全國(guó)中列，但社會(huì)支持系統(tǒng)等則位居后列，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展成本高。區(qū)域發(fā)展成本高的主要原因之一就是對(duì)外開放度低。因此，要充分發(fā)揮重慶市在長(zhǎng)江上游的“龍尾”、在西部地區(qū)的“龍頭”、三峽地區(qū)的“窗口”作用，就必須建立自由港這種開放力度最大的經(jīng)濟(jì)形式予以彌補(bǔ)，才能吸引大量的外資、國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)國(guó)際慣例和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使重慶市形成由沿江開放城市、移民開發(fā)區(qū)、少數(shù)民族開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、綜合性內(nèi)河自由港共同構(gòu)成的多層次的對(duì)外開放格局，真正發(fā)揮重慶市的“龍尾”、“龍頭”、“窗口”作用。這樣有助于縮小重慶與上海的對(duì)外開放差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的滲透和融合中發(fā)揮著承東啟西、左右傳遞的樞紐作用，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

3設(shè)立重慶內(nèi)陸自由港可以降低西部地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易的運(yùn)輸成本，縮短同國(guó)際市場(chǎng)的距離，促進(jìn)西部地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。西部對(duì)外貿(mào)易的不發(fā)達(dá)，一個(gè)很重要的原因就是出口貨物要通過長(zhǎng)途的鐵路、公路、航空運(yùn)輸?shù)缴虾?、廣州等沿海港口出口，運(yùn)輸成本高。雖然說歐亞大陸橋和成都、重慶至廣西北海的鐵路、高速公路建立起來后，西北地區(qū)和西南地區(qū)都有了自己的對(duì)外貿(mào)易通道。但是在重慶建立自由港后，西部地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易通道可以形成合理的分工，一些價(jià)值大、體積小，運(yùn)輸時(shí)間要求比較快的貨物可以通過歐亞大陸橋和西南陸上通道進(jìn)出口，而一些價(jià)值小、體積大、運(yùn)輸時(shí)間要求不高的大宗貨物則可以通過重慶自由港進(jìn)出口，實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)，不但能較大幅度降低西部地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易的運(yùn)輸成本，提高資源利用效率，為西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力，還將進(jìn)一步降低跨國(guó)企業(yè)來西部投資發(fā)展的物流成本，極大促進(jìn)西部與國(guó)際市場(chǎng)、資源的互聯(lián)互通。因此，設(shè)立重慶自由港就等于縮短了同國(guó)際市場(chǎng)的距離，相當(dāng)于在西部自己這個(gè)門戶建立一個(gè)國(guó)際自由投資貿(mào)易的市場(chǎng)。各國(guó)客商可以在這里自由投資辦廠、做進(jìn)出口貿(mào)易、從事金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、信息、咨詢等業(yè)務(wù)。重慶及周邊省市的企業(yè)則不必漂洋過海到國(guó)外去，在家門口就可以直接與眾多外商做生意；也可以在這里進(jìn)行融資貸款、辦理保險(xiǎn)、查詢信息等業(yè)務(wù)并尋找投資及貿(mào)易機(jī)會(huì)；同時(shí)在這里還能及時(shí)了解世界經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)的變化，全面感受按國(guó)際

慣例運(yùn)作企業(yè)管理體制，并學(xué)習(xí)各行各業(yè)外資企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，從而有利于深化體制改革。

4作為“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的重慶肩負(fù)著“在重大領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，為進(jìn)一步改革開放探路”的歷史重任。目前，中國(guó)各地已經(jīng)進(jìn)入體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的新階段，迫切需要有“綜合改革試驗(yàn)區(qū)”來取得對(duì)外開放和制度創(chuàng)新的先行先試權(quán)，為我國(guó)的進(jìn)一步改革開放探路。重慶是大開放格局中不可或缺的重要一極，中央對(duì)重慶寄予厚望。鑒于此，2007年6月，重慶獲批成為國(guó)家唯一省級(jí)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成為全國(guó)首個(gè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌商貿(mào)、扶貧開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、信息化、金融創(chuàng)新等試點(diǎn)區(qū)。重慶被批準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)就肩負(fù)著“在重大領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，為改革開放探路，為區(qū)域乃至全國(guó)積累好的經(jīng)驗(yàn)”的歷史重任。因此，作為西部“龍頭”的重慶應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，勇于開拓，按照小平同志說的“中央沒有錢，你們自己搞，要?dú)⒊鲆粭l血路來”，大膽創(chuàng)新西部開發(fā)的新模式，積極推進(jìn)包括經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、文化生活等在內(nèi)的綜合配套改革，把解決重慶實(shí)際問題與西部共性問題結(jié)合起來，把實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)體制改革與其他方面改革結(jié)合起來，為推動(dòng)西部的綜合改革起示范帶頭作用。重慶積極申報(bào)建立首個(gè)內(nèi)陸自由港就是一種帶有實(shí)驗(yàn)性、開拓性的、惠及整個(gè)西部地區(qū)的做法。

二、重慶設(shè)立內(nèi)陸自由港的可行性分析

1鄧小平的再造幾個(gè)“內(nèi)地香港”思想是重慶設(shè)立內(nèi)陸自由港的理論指導(dǎo)。鄧小平的再造幾個(gè)“內(nèi)地香港”思想是鄧小平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想成熟階段的產(chǎn)物，是重慶建立自由港的思想基礎(chǔ)。1988年6月，鄧小平在聽完中共廣東省委領(lǐng)導(dǎo)同志向中央作的匯報(bào)工作后，首次提出了內(nèi)地造“香港”的構(gòu)想，并指出“為了實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，我們要更加開放”，把內(nèi)地造“香港”同發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。香港是世界著名的自由港，內(nèi)地再造“香港”的內(nèi)涵就是：內(nèi)地對(duì)外政策要“更開放”，“大開放”，在內(nèi)地建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的防真環(huán)境，走比特區(qū)、保稅區(qū)還要特的路子，探索并建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的最佳形式。那么，我們下一步的目標(biāo)就是在內(nèi)地建立若干個(gè)真正意義上的、政策上更開放、經(jīng)濟(jì)上更自由、管理更規(guī)范、功能更完備的自由港。

2內(nèi)陸建立自由港有成功的先例是重慶設(shè)立內(nèi)陸自由港的實(shí)踐指導(dǎo)。早期的自由港大都設(shè)在靠近國(guó)際主航道的港口或機(jī)場(chǎng)附近，這是跟他們發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的功能相關(guān)的，后來隨著自由港的功能和業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，設(shè)區(qū)地點(diǎn)不再局限于沿海了，一些國(guó)家在內(nèi)陸也設(shè)置了自由港并取得了成功。在世界上有如蘇黎士自由港就位于歐洲中部，其對(duì)外運(yùn)輸依靠鐵路運(yùn)輸和航空路線仍然可暢通無阻地來往于國(guó)內(nèi)外。更有與中國(guó)西部環(huán)境相似的巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)是世界上最大的、最成功的內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)。馬瑙斯位于亞馬遜熱帶密林中心地帶，地處亞馬遜河和黑河的交匯口。離亞馬遜河的出海口約1700多公里，是被巴西政府作為一個(gè)落后的開發(fā)區(qū)設(shè)為內(nèi)河自由港。這里沒有鐵路和公路，只靠水運(yùn)和航空線通往國(guó)外，作為一個(gè)在開發(fā)初期的并不發(fā)達(dá)的地區(qū)，其地理環(huán)境并不優(yōu)越，然而就是在這樣的條件下巴西創(chuàng)建了全世界最大的自由貿(mào)易區(qū)，推動(dòng)了整個(gè)亞馬遜河上游流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重慶有與瑪瑙斯相似的地理?xiàng)l件，更有比其優(yōu)越的交通及經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

3重慶作為西部中心城市有其得天獨(dú)厚的有利條件。自由港是自由貿(mào)易區(qū)的一種形式，是設(shè)在一國(guó)國(guó)境之內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡以外的允許外國(guó)貨物、資金自由進(jìn)出的港區(qū)。從自由港歷史發(fā)展過程來看，自由港能否生存和發(fā)展，主要取決于以下幾個(gè)條件：第一，交通便利。一是指與國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的良好區(qū)位條件，比如靠近國(guó)際航運(yùn)港口或者毗鄰國(guó)際機(jī)場(chǎng)，二是指區(qū)域內(nèi)部或與周邊地區(qū)的良好交通運(yùn)輸條件。第二，用地方便。征地手續(xù)簡(jiǎn)便和地價(jià)便宜，可以節(jié)省征地時(shí)間和成本。第三，經(jīng)濟(jì)腹地，接近終端銷售市場(chǎng)。同時(shí)，勞動(dòng)力供應(yīng)、原料供應(yīng)和較完善的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等也是應(yīng)當(dāng)考慮的因素。以上條件不一定需要全部具備，具備大多數(shù)即可，關(guān)鍵在于把區(qū)域具備的條件與功能定位很好地結(jié)合起來。目前，重慶已經(jīng)具備了設(shè)立自由港的基本條件，而且在很多方面還具有其它地區(qū)所不具有的優(yōu)勢(shì)。

(1)區(qū)位優(yōu)越。重慶是西部地區(qū)最具活力的城市。作為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和資源豐富的西部地區(qū)的結(jié)合部，具有承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西部地區(qū)的物資集散的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在西部三大經(jīng)濟(jì)帶——長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶、隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶和南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)中，以重慶為支撐點(diǎn)的長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶發(fā)揮著“領(lǐng)頭羊”作用。隨著重慶“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，重慶作為中國(guó)西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極和長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的地位日益凸顯。

(2)交通發(fā)達(dá)。重慶是西部地區(qū)唯一同時(shí)具有鐵路、公路、水路、航空和管道五位一體的立體化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系的交通樞紐。其中，17條跨省高速公路連接周邊，2010年前將形成外環(huán)高速連接川、黔、湘、鄂、陜的省際高速公路。作為全國(guó)五大鐵路樞紐之一，9條鐵路將重慶聯(lián)人中國(guó)鐵路網(wǎng)。內(nèi)河航運(yùn)擁有長(zhǎng)江黃金水道，長(zhǎng)江上游最大的深水碼頭、70萬標(biāo)箱的寸灘港和萬州、江津等港口碼頭，現(xiàn)有長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江等136條航道，總里程達(dá)4200余公里，其中長(zhǎng)江航道里程679公里。長(zhǎng)江洪水期可通行4000噸級(jí)船舶，枯水期可通行2000噸級(jí)船舶，嘉陵江和烏江可通行500噸級(jí)船舶。全國(guó)十大機(jī)場(chǎng)之一的江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)，已開通130多條國(guó)內(nèi)外航線。管道運(yùn)輸方面，目前已建成蘭渝輸油和漢渝輸氣管道，緬—昆—渝油氣管道也正在加快建設(shè)。重慶憑得“通江達(dá)?！钡慕煌▋?yōu)勢(shì)，西南地區(qū)最大的水運(yùn)物資集散地，西部地區(qū)最具人氣的商業(yè)城市，世界級(jí)旅游目的地，裝備制造業(yè)基地和中西部地區(qū)商流、物流、資金流、信息流、人才流轉(zhuǎn)換樞紐地，各類生產(chǎn)要素交換的平臺(tái)，可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的聚集輻射效應(yīng)，激活西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素，引領(lǐng)西部經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展。

(3)腹地廣闊。經(jīng)濟(jì)腹地廣闊是重慶內(nèi)陸自由港可行的重要條件。重慶位于長(zhǎng)江和嘉陵江的交匯處，處于中國(guó)西部最富饒的四川盆地和長(zhǎng)江中下游的必經(jīng)之路上，這種優(yōu)越的地理位置使它具有廣闊的腹地，包括重慶、四川的絕大部分的市縣范圍，以及四川盆地以外的川西、川西北少數(shù)民族地區(qū)，貴州北部的赤水河、綦江、烏江流域，云南東北部及其與四川交界的牛欄江流域，甘肅南部的白龍江流域。尤其是其經(jīng)濟(jì)總量占西部的近1/3，工業(yè)增加值約占西南地區(qū)一半，即將成為中國(guó)區(qū)域發(fā)展“第四極”的“成渝經(jīng)濟(jì)帶”更為重慶的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。

(4)資源豐富。從資源供應(yīng)看，水源、能源是一個(gè)地區(qū)和城市能否大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的兩個(gè)基本因素。重慶地處長(zhǎng)

江上游，境內(nèi)河網(wǎng)密布，流域面積在100km2以上的河流達(dá)數(shù)百條，水資源豐富。水能理論蘊(yùn)藏量143872萬kW，可開發(fā)量740.48萬kW。能源、礦產(chǎn)資源也很豐富，以萬縣市為中心的川東油氣盆地的天然氣儲(chǔ)量居全國(guó)第二位。礦產(chǎn)資源以非金屬礦為主，主要礦種有鐵、硫鐵礦、鋁土礦、汞、錳、鋇、重晶石、巖鹽、磷、螢石、白云巖、耐火粘土、鑄型砂、大理石等，儲(chǔ)量豐富，分布相對(duì)集中，在西南地區(qū)，部分礦種甚至在全國(guó)都具有舉足輕重的地位。重慶所依托的西南地區(qū)的自然資源更為豐富，全市有可供利用的動(dòng)、植物資源2800種(植物2000余種、動(dòng)物800余種)。柑橘、生豬、茶葉、繭絲、油料、腸衣、裘皮、竺麻、羽絨為主的農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)，是中國(guó)未來的能源和原材料基地。此外，重慶是一個(gè)有3000萬人口的特大城市，因此勞動(dòng)力資源十分充裕，勞動(dòng)力素質(zhì)也較高。

(5)中國(guó)制造業(yè)重要基地。重慶作為我國(guó)十大裝備制造業(yè)基地和全國(guó)六大老工業(yè)基地之一，已經(jīng)形成了以汽車、摩托車和常規(guī)兵器制造為支柱，鹽氣化工及鋁、錳等資源加工為重點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為新的增長(zhǎng)點(diǎn)的現(xiàn)代制造業(yè)體系，在全國(guó)制造業(yè)發(fā)展中具有重要地位。重慶擁有長(zhǎng)安、紅巖等全國(guó)知名的汽車品牌，是國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、品種最全的摩托車及其配件生產(chǎn)制造中心；是我國(guó)最大的常規(guī)兵器生產(chǎn)基地；在裝備制造業(yè)方面，儀器儀表、大型超高壓電力變壓器、大型沖擊式水輪發(fā)電機(jī)組等產(chǎn)品在全國(guó)有重要影響。重慶具有強(qiáng)大的科技實(shí)力，擁有1000多家科研機(jī)構(gòu)，34所高等院校，60多萬科技人員，形成了一個(gè)涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展諸方面的多層次、多形式科研體系。

三、打造重慶內(nèi)陸自由港的基本構(gòu)想

自由港從功能上分，比較典型的有三種：一是漢堡模式，其主要功能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主；二是新竹模式，即臺(tái)灣的新竹科學(xué)工業(yè)園，主要是吸引外資，引進(jìn)高級(jí)技術(shù)，加速產(chǎn)品的升級(jí)換代；三是香港模式，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工業(yè)，還大力發(fā)展金融業(yè)和旅游業(yè)等綜合性業(yè)務(wù)。根據(jù)重慶目前的現(xiàn)實(shí)情況，以工業(yè)和貿(mào)易為主，多功能綜合性的內(nèi)河自由港應(yīng)是重慶自由港的最佳模式。自由港的辟建，不僅有一個(gè)決策過程，也有一個(gè)開發(fā)建設(shè)的過程，因?yàn)樽杂筛郾仨毦邆湟恍┗緱l件。從重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和對(duì)外開放度，以及重慶市現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件來看，辟建重慶自由港可以分“三步走”：

(1)第一步：申請(qǐng)保稅港區(qū)。保稅港區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是自由港在我國(guó)的特殊形式。重慶市已正式向國(guó)務(wù)院提出了重慶保稅港區(qū)的報(bào)批并擬組建保稅港區(qū)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，成立管理委員會(huì)，協(xié)調(diào)港區(qū)行政事務(wù)；成立經(jīng)營(yíng)公司，承擔(dān)港區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)任務(wù)，吸引境外企業(yè)參與港區(qū)建設(shè)。規(guī)劃中的保稅港區(qū)已確定由寸灘港及周邊地塊，以及江北機(jī)場(chǎng)地塊組成，面積共7.93平方公里。其中寸灘港及周邊地塊面積6平方公里，江北，機(jī)場(chǎng)地塊面積1.93平方公里。整個(gè)工程分4期建設(shè)，預(yù)計(jì)2020年完工。作為江北機(jī)場(chǎng)倉儲(chǔ)區(qū)前期準(zhǔn)備工作，現(xiàn)已建成了3000平方米的保稅倉庫。已啟動(dòng)的寸灘港二期工程建設(shè)，總投資達(dá)¨億元，將新建3個(gè)3000噸級(jí)集裝箱泊位和1個(gè)滾裝碼頭。到2011年全部建成后，全港將擁有港區(qū)和物流園區(qū)各1平方公里，年吞吐集裝箱100萬標(biāo)箱以上、汽車30萬輛。重慶港將成為長(zhǎng)江最大的樞紐港、最大的內(nèi)陸保稅港、西南最大的物流基地，同時(shí)擁有西部最大的貨運(yùn)吞吐量和內(nèi)陸最便宜的貨物運(yùn)輸費(fèi)用。重慶保稅港區(qū)將具備港口、物流、加工、展示四大功能，可以對(duì)外貿(mào)貨物人區(qū)存儲(chǔ)不設(shè)時(shí)間限制。

(2)第二步：區(qū)港聯(lián)動(dòng)。區(qū)港聯(lián)動(dòng)實(shí)際上是介于保稅區(qū)和自由港之間的一種經(jīng)濟(jì)特區(qū)形式，它使保稅區(qū)與臨近的港口合作，在港區(qū)劃出特定的區(qū)域按“境內(nèi)關(guān)外”定位，實(shí)行保稅區(qū)的政策，并進(jìn)行封閉管理。區(qū)港聯(lián)動(dòng)整合了保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì)與港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可改變港口傳統(tǒng)，單一的經(jīng)營(yíng)和管理方式，發(fā)展保稅、倉儲(chǔ)、商品展示、包裝、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送和采購等高附加值業(yè)務(wù)，形成儲(chǔ)、供、運(yùn)、銷產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，是保稅區(qū)向自由港的一種探索。重慶可借鑒上海港的經(jīng)驗(yàn)與做法，整體推動(dòng)寸灘港口與保稅港區(qū)的建設(shè)，建設(shè)長(zhǎng)江上游集裝箱主樞紐港和干線港，建成長(zhǎng)江上游及西部地區(qū)江海聯(lián)運(yùn)物資集散最大自由貿(mào)易區(qū)，享有境外商品減免關(guān)稅的特殊政策，實(shí)現(xiàn)西部最為寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)行更為寬松的人員進(jìn)出、貨物流通等的管理，重點(diǎn)發(fā)展倉儲(chǔ)和物流業(yè)，賦予其國(guó)內(nèi)外貿(mào)易、物流分撥、臨港加工、商業(yè)零售的四大功能。港口和保稅港區(qū)緊密相連，實(shí)施港口與保稅港區(qū)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加大重慶對(duì)西部周邊城市的幅射能力，更好地服務(wù)于西部大開發(fā)。

(3)第三步：辟建自由港市。重慶的遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)是綜合型的內(nèi)陸自由港市，也就是說，重慶整個(gè)城市是一個(gè)工業(yè)、貿(mào)易和其它第三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的功能完備的城市。它除了具備貿(mào)易型的特點(diǎn)外，還發(fā)展出口加工業(yè)，并允許和鼓勵(lì)金融業(yè)、旅游業(yè)、交通電訊業(yè)和科技文衛(wèi)體事業(yè)的發(fā)展；它的功能多樣化，能夠靈活適應(yīng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和變幻莫測(cè)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并不斷創(chuàng)新和發(fā)展；它還可以盡可能大地對(duì)毗鄰地區(qū)甚至是全國(guó)和世界的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響。

打造重慶內(nèi)陸自由港，還必須采取以下措施：一是加大申建工作力度，設(shè)立自由港是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱苦細(xì)致的工作，應(yīng)認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人，安排資金，堅(jiān)決拿下這個(gè)對(duì)重慶以及西部地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重作用的工程；二是從法律上給予保證，由相關(guān)立法機(jī)構(gòu)參照國(guó)際慣例和不同國(guó)家、地區(qū)自由港的法律法規(guī)，特別是要借鑒香港的管理經(jīng)驗(yàn)，制定具有中國(guó)特色的《重慶自由港管理?xiàng)l例》；三是在管理體制上，按照精簡(jiǎn)、高效、務(wù)實(shí)的原則設(shè)置，加大重慶行政管理和企事業(yè)管理體制改革的力度，務(wù)必要防止把現(xiàn)有機(jī)構(gòu)原封不動(dòng)地搬入自由港的做法；四是在自由港市的規(guī)劃上不僅要建成一個(gè)現(xiàn)代化的金融、貿(mào)易、港口城市，而且還要建成一個(gè)國(guó)際科技、文化、人才交流活動(dòng)的自由理想之地。

[責(zé)任編輯：湯偉山]