黃宇峰

[摘要]改革開放以來，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不但使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力在一定的程度上得到了緩解，而且，還在一定程度上促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以及人力資本的積蓄，也為傳播先進(jìn)的城市文明和先進(jìn)文化提供了一個(gè)較為有效的渠道。文章認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)輸出地和輸入地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)也帶來了諸多消極影響，如：阻礙“三農(nóng)”問題的解決、給城市就業(yè)帶來更大壓力、干擾正常生產(chǎn)秩序、抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，如果我們不正視這些不利的影響就不能真正落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，更不能實(shí)現(xiàn)中共十七大提出的“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧”的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；消極影響

[中圖分類號(hào)]F304.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1002-736X(2009)04-0101-03

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)換的過程。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)處于急劇的社會(huì)變遷中，農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移、從農(nóng)村向城市流動(dòng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中最重要的特征之一。從已有的關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究來看，更多的是分析勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所帶來的種種促進(jìn)作用，給人的感覺是解決“三農(nóng)”問題“一轉(zhuǎn)”就靈。當(dāng)然，這么多年來，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在增加農(nóng)民收入，加快文化、技術(shù)、人才和信息的交流，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)村人力資源的利用率，為農(nóng)村青年提供發(fā)展舞臺(tái)，造就一批新型產(chǎn)業(yè)工人等方面都有著不可否認(rèn)的積極作用。但農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也帶來一些負(fù)面影響，制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，增加了城市和社會(huì)管理的難度。如何正確對(duì)待農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須面對(duì)和解決的重大問題。更為重要的是充分正視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的消極影響可以為政府制定更加合理的農(nóng)村勞動(dòng)力資源利用政策提供科學(xué)的依據(jù)。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)帶來不利影響

我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中大多數(shù)是受教育年限相對(duì)較長(zhǎng)的中、青年勞動(dòng)力。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的平均受教育程度高于全部農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年21-25歲的農(nóng)村勞動(dòng)力中有67.2％從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)，年齡段在26-30歲、31-35歲、36-40歲、41-50歲的農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比例依次為52.5％、47.6％、43.3％、37％(王萍，2008)。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)民工問題研究總報(bào)告》提供的資料顯示，2004年全國(guó)農(nóng)民工中，16-30歲的占61％，31-40歲的占23％，41歲以上的占16％。農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲(羅民忠，2008)。這種現(xiàn)象長(zhǎng)期存在會(huì)帶來諸多問題。

1由于大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村的更多是老人和兒童，大量出現(xiàn)了小孩要承擔(dān)照顧老人，老人被迫承擔(dān)教育孫輩的“隔代責(zé)任”的情況。許多家庭孩子的教育和管理處于空白狀態(tài)，嚴(yán)重影響到了農(nóng)村兒童的教育和培養(yǎng)。在這個(gè)問題上我們可以汲取東歐一些國(guó)家的教訓(xùn)。隨著歐盟的東擴(kuò)，加快了東歐人到西歐打工“淘金”的步伐，羅馬尼亞許多父母將孩子留給老人照顧，他們認(rèn)為這么做可以帶給孩子更好的生活，可以掙更多的錢給孩子買課本和玩具。但羅馬尼亞政府表示，在家庭新添財(cái)富的同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的不良影響。許多常年見不到父母的孩子成了“孤兒”，變得性格孤僻、生活非常的不快樂，有些變得無法與父母相處或自暴自棄。

2高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移降低了農(nóng)業(yè)資源的利用率。我國(guó)人均耕地僅1.5畝，不到世界人均水平的一半，對(duì)農(nóng)業(yè)資源利用率要求較高(惠寧、翟麗，2007)。但農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了耕作質(zhì)量下降，許多地方甚至出現(xiàn)了土地的大量“撂荒”現(xiàn)象。農(nóng)村勞動(dòng)力遷移使農(nóng)村土地的保障功能更加得到強(qiáng)化，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出降低。對(duì)于我國(guó)農(nóng)民來說，土地既有生產(chǎn)功能，又具有保障功能，而隨著農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的不斷增加，土地的社會(huì)保障功能逐漸強(qiáng)化。而生產(chǎn)功能逐漸弱化。由于進(jìn)城打工者的收入在目前仍高于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，農(nóng)戶就會(huì)選擇把農(nóng)業(yè)中的投入減少，而且僅把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為基本的社會(huì)保障，這樣必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的降低，長(zhǎng)期還可能威脅到我國(guó)的糧食安全。

3當(dāng)前的農(nóng)村勞動(dòng)力遷移狀態(tài)還阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和機(jī)械化進(jìn)程以及農(nóng)村生活質(zhì)量的提高。由于更多的農(nóng)村勞動(dòng)力是非永久性遷移人口，大多不愿或不能在城鎮(zhèn)定居，他們?cè)谕獬龃蚬r(shí)也不愿退出農(nóng)村的承包土地，導(dǎo)致農(nóng)村的土地不能有效集中，家庭土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不能擴(kuò)大，這不利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和機(jī)械化；另外，留在家中從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的更多是老人和小孩，以他們的觀念和能力也不可能很好的接受和使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，進(jìn)一步阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高；大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出以后，農(nóng)田水利建設(shè)、防汛抗災(zāi)、修建道路等基礎(chǔ)建設(shè)很難完成，又會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村生活質(zhì)量的提高。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)給我國(guó)城市就業(yè)帶來更大壓力

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門，是一個(gè)國(guó)家進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過程的重要標(biāo)志。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的任務(wù)沒有得到應(yīng)有的重視，反而通過“城市化抑制”形成了輕視農(nóng)業(yè)和歧視農(nóng)民的“超二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的嚴(yán)重過剩。20世紀(jì)80年代中期，這種抑制在小城鎮(zhèn)開始松動(dòng)，引起農(nóng)村勞動(dòng)力和其他要素向城鎮(zhèn)的流動(dòng)和集中。20世紀(jì)90年代以后，企業(yè)招工制度、糧食購(gòu)銷制度、戶籍管理制度的相繼改革和房地產(chǎn)市場(chǎng)的開放，使“城市化抑制”在大中城市開始松動(dòng)和部分解除，引起農(nóng)村勞動(dòng)力大量向大中城市流動(dòng)和集中。1994年以后，由于國(guó)家在稅收和金融政策上沒有給予優(yōu)惠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在負(fù)債上升的壓力下出現(xiàn)了大規(guī)模私有化的趨勢(shì)。私有化導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必然把過去的“社區(qū)就業(yè)最大化”目標(biāo)改變?yōu)樽非罄麧?rùn)最大化的目標(biāo)，從而減少勞動(dòng)力使用數(shù)量。同時(shí)，為提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不斷購(gòu)置一些更好的設(shè)備，導(dǎo)致出現(xiàn)了資本排斥勞動(dòng)力的現(xiàn)象。由此可見，單純依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移已成為不可能。因此，在“城市化抑制”松動(dòng)的情況下，向大中城市流動(dòng)并尋找就業(yè)機(jī)會(huì)成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)愿望的主要選擇。

在大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市的同時(shí)，由于城市體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)職工下崗情況也日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997-2001年的五年間，國(guó)有企業(yè)累計(jì)下崗職工人數(shù)達(dá)4700多萬人，平均每年超過900萬人(胡鞍鋼，2002)。

盡管農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力在許多就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)中不在一個(gè)層次，甚至對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生的勞動(dòng)力的需求能夠起到“填平補(bǔ)齊”的作用。但是隨著時(shí)間

的推移，一方面，城市勞動(dòng)力在不斷降低選擇就業(yè)崗位的條件；另一方面，隨著尋找工作經(jīng)驗(yàn)的提升和通過種種就業(yè)技能的學(xué)習(xí)，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員又不斷提高自身對(duì)就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)能力。這樣，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力之間對(duì)有限就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)局面日益嚴(yán)重?！俺鞘谢种啤彼蓜?dòng)的情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向大中城市流動(dòng)和集中的發(fā)生機(jī)制是城鄉(xiāng)之間的收入差別。在城市期望工資水平即城市標(biāo)準(zhǔn)工資水平和城市就業(yè)概率的乘積高于農(nóng)村收入水平的條件下，只要體制和其他交易費(fèi)用不足以阻擋農(nóng)民對(duì)收入差別做出反應(yīng)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)和集中就無可避免。如果城市期望工資上升，與農(nóng)村實(shí)際凈收益水平的差距拉大，那么就會(huì)刺激更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)。這時(shí)，在沒有制度性障礙的條件下，城市勞動(dòng)力供給的增加會(huì)導(dǎo)致城市工資水平下降和城市失業(yè)率上升。

雖然城市企業(yè)改革的實(shí)質(zhì)推進(jìn)會(huì)有效降低或至少制止城市期望工資的進(jìn)一步上升，從而可能減緩農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)和集中的速度，防止城市出現(xiàn)惡性失業(yè)高潮。但是，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅(1969)所描述的托達(dá)羅狀態(tài)已經(jīng)在中國(guó)出現(xiàn)并將繼續(xù)保持。因此，城市失業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)緊張下去。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)和集中，與城市國(guó)有企業(yè)改革引起的“隱性失業(yè)”公開化這兩股力量結(jié)合，使中國(guó)在未來的一定時(shí)期內(nèi)不得不面對(duì)嚴(yán)峻的城市就業(yè)形勢(shì)(王艾青，2008)。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移容易干擾正常生產(chǎn)秩序和抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

我國(guó)勞動(dòng)力資源十分豐富。尤其是大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)提供了大量廉價(jià)勞動(dòng)力。但從2004年1月廣東東莞首次被官方確認(rèn)民工緊缺至今，“民工荒”隨后便波及整個(gè)珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海灣地區(qū)，并向中西部地區(qū)縱深發(fā)展，尤以珠三角地區(qū)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。有數(shù)據(jù)顯示，僅廣東省就有近200萬人的缺口。據(jù)浙江寧波就業(yè)管理部門對(duì)432家規(guī)模較大的企業(yè)開展的勞動(dòng)力需求狀況調(diào)查顯示，這些企業(yè)缺工人數(shù)為2.9萬，用工缺口達(dá)12.6％。湖北武漢的漢正街僅縫紉工缺口就在9000人左右，占總需求量的1/3。西部地區(qū)的新疆地方和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也普遍面臨著往年少見的“民工荒”。據(jù)新疆石河子墾區(qū)農(nóng)業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，該地區(qū)2005年本來計(jì)劃從內(nèi)地招收的18萬名季節(jié)性拾棉工，僅有Ⅱ0萬人到位(李海瓊，2008)。這些現(xiàn)象背后的原因有很多，但我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力不穩(wěn)定和非永久的轉(zhuǎn)移狀態(tài)是突出的一個(gè)原因。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移行為受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、城市和農(nóng)村的生活成本、城市丁資、農(nóng)村非農(nóng)業(yè)工資、農(nóng)村的家庭狀況等眾多因素的影響，因而具有較強(qiáng)的不穩(wěn)定性，可能會(huì)影響正常的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

1由于大部分轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村有承包土地，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)突出的特點(diǎn)就是季節(jié)性，大部分農(nóng)民工必然會(huì)隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)的變化在城鄉(xiāng)間往復(fù)流動(dòng)。農(nóng)民工的家庭一般都在農(nóng)村。每年春節(jié)期間，農(nóng)民工回鄉(xiāng)，使城市的許多企業(yè)在需要人的時(shí)候無人可用。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況也會(huì)對(duì)勞動(dòng)力遷移和回流產(chǎn)生一定的影響。當(dāng)糧食漲價(jià)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)民工的數(shù)量就會(huì)減少；當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，則進(jìn)城打工的人數(shù)就會(huì)增加。

3農(nóng)民工在城市的收入和生存狀況也是影響農(nóng)民工行為的一個(gè)非常重要的因素。收入的增加、生活成本的降低及生存狀態(tài)的改善，會(huì)導(dǎo)致更多的農(nóng)村勞動(dòng)力遷移，相反則會(huì)導(dǎo)致回流的增加。2004年以來國(guó)家非常重視“三農(nóng)”問題，加上糧食價(jià)格上漲幅度較大，農(nóng)村稅費(fèi)改革等支農(nóng)政策的出臺(tái)，再加上農(nóng)民工目前在城市的工作條件和生存狀態(tài)比較差，幾乎不享受任何社會(huì)保障，這些都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工供給減少。

4農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移被舒爾茨等經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是一個(gè)真正意義上的人力資本投資過程。轉(zhuǎn)移人口的人力資本雖然會(huì)隨著進(jìn)城打工時(shí)間的延長(zhǎng)而增加，但這種增加是一種自然的和自發(fā)的增加，增加的數(shù)量和質(zhì)量不一定能夠適應(yīng)城市企業(yè)的需求，尤其是針對(duì)機(jī)械、電子等企業(yè)的專業(yè)人力資本很可能是非常不足的。事實(shí)情況也確實(shí)如此，由于農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的非永久性，農(nóng)民工經(jīng)常更換企業(yè)，而企業(yè)因此不會(huì)和農(nóng)民工簽訂長(zhǎng)期合同，不會(huì)給農(nóng)民工提供社會(huì)保障，這反過來又刺激了農(nóng)民工的不穩(wěn)定。在這種情況下，企業(yè)是不會(huì)投資為農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)的。因?yàn)檗r(nóng)民工頻繁流動(dòng)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)有很強(qiáng)的外部性，農(nóng)民工一旦離開企業(yè)，企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)投資就難以收回。所以，農(nóng)民工的人力資本投資處于一種自發(fā)狀態(tài)，積累的速度較慢，且專業(yè)性和針對(duì)性較差，不能適應(yīng)目前工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)步。盡管外來勞動(dòng)力供應(yīng)越來越多，但卻沒有出現(xiàn)一支相對(duì)穩(wěn)定的技術(shù)工人隊(duì)伍，沒有形成新產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)得以提高的培育成長(zhǎng)機(jī)制(王國(guó)輝，2006)。

四、結(jié)束語

筆者分析我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來的消極影響，并不是想否定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要性和作用，而是想在大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)踐過程中引起專家及政府對(duì)可能出現(xiàn)的種種消極影響的重視，從而可以盡早從制度上做一些合理、恰當(dāng)、有效的安排，更好地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及和諧社會(huì)的發(fā)展。

[責(zé)任編輯：黃興豪]