宋營坤　段連民　肖漢忠

摘要：全面、正確地貫徹落實《勞動合同法》，必須加強基礎管理。著力在管理、管理模式和勞動關系管理機制建設等方面下功夫，提高勞動管理水平。文章對此進行了探討，提出貫徹實施《勞動合同法》，應注重“三個三”。

關鍵詞：勞動合同法制度建設管理模式勞動關系管理“三個三”

中圖分類號：DF472文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)03-093-02

《勞動合同法》在總則中明確規(guī)定了立法宗旨、適用范圍、訂立勞動合同的原則和勞動合同法律約束力，用人單位制定規(guī)章制度的程序和要求，三方協(xié)調(diào)機制以及工會在協(xié)調(diào)勞動關系中的職能，對企業(yè)規(guī)章制度建設與完善、勞動用工管理模式以及和諧勞動關系創(chuàng)建將產(chǎn)生重大而深遠的影響。筆者認為，全面、正確地貫徹落實《勞動合同法》，首要任務是加強基礎管理，著力在管理、管理模式和勞動關系管理機制建設等方面下功夫，提高勞動管理水平。

一、制度建設要做到“三個結合”

《勞動合同法》第四條規(guī)定：“用人單位應當依法建立和完善勞動規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權利、履行勞動義務。”由此可見，建立規(guī)章制度是用人單位的法定義務，要求用人單位依照國家法律法規(guī)，建立健全企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，包括工資分配、工作時間、休息休假、勞動保護、保險福利、職工獎懲等制度，既保障勞動者享有勞動報酬、休息休假的權利，也通過勞動紀律、獎懲規(guī)則等規(guī)范工作場所秩序。

用人單位的規(guī)章制度是保證生產(chǎn)經(jīng)營秩序的各種適用于單位內(nèi)部的規(guī)則，是各項管理工作的根本，制度建設直接關系著單位管理工作的好壞?！秳趧雍贤ā焚x予了用人單位依法制定內(nèi)部管理制度并依據(jù)制度行使管理的權力，同時對制度建設提出了較為嚴格具體的要求，在制度建設中除了要保證制度內(nèi)容合法、履行民主程序外，還應注意以下幾個方面的情況才能取得更好的效果：

1緊密結合國家法律、法規(guī)政策的調(diào)整。近年來，國家法律、法規(guī)更新調(diào)整速度較快，隨著《勞動合同法》、《促進就業(yè)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律的頒布與實施，《職工獎懲條例》等法規(guī)的廢止與調(diào)整，對企業(yè)原有管理制度帶來了較大的影響，企業(yè)現(xiàn)有的制度必須及時進行修訂和完善，才能適應新條件下企業(yè)依法管理的需要。企業(yè)在制定規(guī)章制度時，應當增強政策敏感性和前瞻性，結合國家法律、法規(guī)政策及所在地政府有關規(guī)定調(diào)整情況。全面學習、準確把握新法律、新政策的精神實質(zhì)，融入企業(yè)內(nèi)部管理實際需要，增強規(guī)章制度的規(guī)范性和實用性。

2緊密結合企業(yè)的實際。當前，許多國有企業(yè)的制度建設普遍存在著政出多門、內(nèi)容空泛、規(guī)定過粗、標準難以最化，甚至照抄照搬國家法律、法規(guī)等通病，形成了制度名目繁多、有法難依的尷尬局面?！秳趧雍贤ā返膶嵤┖汀镀髽I(yè)職工獎懲條例》廢止后，內(nèi)部規(guī)章制度在企業(yè)員工隊伍的規(guī)范管理中作用更加突出，用人單位應加快研究建立符合自身工作實際的制度管理體系，對現(xiàn)有各類規(guī)章制度進行全面梳理與分析，對缺位或不適應管理需要的制度進行補充和調(diào)整，對員工日常管理、薪酬分配、績效考核等規(guī)章制度進行細化規(guī)范，做到定性、定量條款完備，標準明確，程序清晰，切合實際。

3緊密結合企業(yè)文化建設。企業(yè)管理的更高境界是文化管理。用人單位要將制度建設放到企業(yè)文化建設的大局中去謀劃，堅持以人為本，充分將企業(yè)文化的核心“基因”植入規(guī)章制度，既要保持制度的剛性，又體現(xiàn)制度的柔性，使管理制度更加合法、合理、合情。

二、管理模式要實現(xiàn)“三個轉變”

《勞動合同法》根據(jù)《勞動法》確立的原則，進一步明確了勞動合同制度為我國的基本勞動用工制度。實行勞動合同制度，是我國勞動制度的一項重大改革，也是經(jīng)濟體制改革的一項重要內(nèi)容，對于破除傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下行政分配、行政管理模式的勞動用工制度，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的用人單位與勞動者雙向選擇的勞動用工制度，實現(xiàn)勞動力資源的市場配置，促進勞動關系和諧穩(wěn)定，必將發(fā)揮重要的作用。筆者認為，落實《勞動合同法》必須對現(xiàn)有行政管理模式進行合理調(diào)整。

1行政管理向契約管理轉變?！秳趧雍贤ā窂娬{(diào)以勞動合同為基礎的契約化管理，并通過契約形式，明確企業(yè)與勞動者雙方的權利與義務，有效約定勞動者工作內(nèi)容、工作標準、工作質(zhì)量和企業(yè)應盡的管理義務。各級管理人員要適應法律的要求，切實轉變管理理念，將勞動用工的管理從注重行政管理向注重契約管理轉變，依法完善和改進管理方法，以完善制度管理為基礎加強契約履行過程的監(jiān)督與指導。引導員工自覺履行約定勞動義務，積極營造自主管理氛圍。

2勞動合同向動態(tài)管理轉變?！秳趧臃ā穼嵤┖?，企業(yè)雖然與職工簽訂了勞動合同，但由于企業(yè)和員工對勞動合同的認識不夠全面，勞動合同本身條款過于粗放等原因，合同簽訂之后基本上束之高閣，大多處于靜態(tài)，流于形式，在具體日常管理中并未發(fā)揮應有的作用?！秳趧雍贤ā返膶嵤癸@了勞動合同在員工日常管理中的重要作用，對勞動合同的內(nèi)容規(guī)定更加具體，程序要求更加嚴格規(guī)范，用人單位應將勞動合同管理融入員工日常行為之中，通過細化勞動合同內(nèi)容約定和加強勞動合同履行過程監(jiān)督檢查，實現(xiàn)員工的動態(tài)考核與管理。用人單位人力資源管理部門應當依據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定和要求，及時修訂和完善勞動合同管理流程，強化勞動合同及其附件動態(tài)管理力度，結合員工日常履約情況，合理把握勞動合同的關鍵控制點。要根據(jù)員工的具體表現(xiàn)及工作業(yè)績，及時做好勞動合同的簽訂、變更、解除和終止等管理程序的履行，不斷強化企業(yè)與員工雙方依法履行勞動合同的意識。

3身份管理向崗位管理轉變。以往的員工管理工作中，更多地強調(diào)對人的身份管理，而現(xiàn)代企業(yè)科學的管理方法是通過對崗位和人員進行統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)管理的科學化、規(guī)范化。近年來很多企業(yè)注重推行《崗位說明書》，就是通過對崗位的細化管理實現(xiàn)對人的有效管理?！秳趧雍贤ā吩趶娀跫s管理的過程中，將更加注重《崗位說明書》在實際管理中的應用。堅持崗位管理與人員管理并重，依照崗位條件，合理配置人力資源，突出績效管理，將“合適的人配置到合適的崗位上”，實現(xiàn)勞動用工管理的科學化、規(guī)范化，從而提高員工隊伍整體效率，將是今后企業(yè)人力資源管理與開發(fā)工作的重點內(nèi)容。

三、勞動關系管理要完善“三項機制”

《勞動合同法》第五條規(guī)定：“縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業(yè)方面代表，建立健全協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，共同研究解決有關勞動關系的重大問題。”創(chuàng)建和諧勞動關系需要充分發(fā)揮企業(yè)各個部門的作用。用人單位應建立健全勞動關系協(xié)調(diào)、監(jiān)督和勞動關系危機預警及爭議處理機制，以鞏固和不斷提升勞動關系管理水平。

1完善勞動關系協(xié)調(diào)機制。《勞動合同法》要求用人單位建立健全勞動關系協(xié)商機制，切實保障勞動者合法權益。企業(yè)人力資源、工會、信訪等部門，需要加強溝通與協(xié)調(diào)，推進企業(yè)、勞動者、工會三方協(xié)商機制建設，建立定期聯(lián)席會議制度，共同參與勞動關系的協(xié)調(diào)與管理工作，形成完善的勞動關系協(xié)調(diào)機制和管理網(wǎng)絡。通過職業(yè)咨詢與指導、職業(yè)心理輔導和關系調(diào)解等多種方式，及時平衡員工與員工、員工與企業(yè)之間的關系，營造團結向上、健康有序的勞動關系發(fā)展環(huán)境。

2完善日常監(jiān)督檢查機制。健全完善的監(jiān)督檢查機制，是保證《勞動合同法》得到貫徹實施的重要保證。為推進企業(yè)依法規(guī)范管理，人力資源部門應自覺加強勞動保障工作的日常監(jiān)督檢查，聯(lián)合工會、安全管理等部門通過將年度監(jiān)察、專項監(jiān)察和個案監(jiān)察相結合的方式，促進企業(yè)內(nèi)部依法規(guī)范用工長效機制的建立。同時，應主動加強與地方勞動行政管理部門的溝通協(xié)調(diào)，對工作中遇到的疑難問題，及時征得勞動行政部門的支持與指導，共同營造貫徹實施《勞動合同法》的良好氛圍。

3完善勞動糾紛預防處理機制。隨著《勞動合同法》貫徹實施工作的持續(xù)深入，用工管理中積累的歷史矛盾將逐步顯現(xiàn)，特別是國有企業(yè)，需要發(fā)揮企業(yè)各級行政、黨務部門的作用，建立健全自上而下的勞動關系危機預警機制和工作網(wǎng)絡，及早發(fā)現(xiàn)、及時化解勞動關系矛盾，努力做到未雨綢繆、防患未然。一旦發(fā)生勞動爭議，要按照公開、公正、公平的原則進行積極的協(xié)商處理，合理維護企業(yè)及員工個人的合法權益?？傊?，《勞動合同法》的貫徹實施，對規(guī)范企業(yè)用工管理、提高企業(yè)依法管理水平提供了一個良好的契機，只要企業(yè)堅持以人為本、轉變觀念，健全制度、完善機制，就一定能夠提高管理水平，為企業(yè)的持續(xù)、有效、和諧發(fā)展凝聚更大的智慧和力量。

責編若佳