符慧萍

1《電子簽名法》確立了電子檔案的各種標準

1．1電子檔案的原始標準。電子檔案作為新的一類檔案，同樣要具有檔案的本質(zhì)屬性——原始性?！峨娮雍灻ā穼Υ擞兄鞔_的要求：①能有效地表現(xiàn)所載的內(nèi)容并可供隨時調(diào)取查用：②能保證自最終形成時起，內(nèi)容保持完整，未被更改。電子檔案必須同時具備以上兩種屬性。

1．2電子檔案的真實性標準?！峨娮雍灻ā芬?guī)定：①生成、儲存或傳遞文件的方法是可靠的；②保持內(nèi)容完整性方法的可靠。電子檔案的內(nèi)容不允許有任何刪改和變動，從產(chǎn)生到形成電子檔案要有一致性，不能有任何變動。

1．3電子檔案的保存標準。電子檔案保存不同于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案，有另外的標準，如能有效地表現(xiàn)所載的內(nèi)容并可供隨時調(diào)取查用；能識別電子檔案的移交人、接收入以及移交、接收的時間等等。因此，對電子檔案的保管，不僅要保存電子檔案本身內(nèi)容，而且還要保存相應的軟件及運行環(huán)境。

1．4電子檔案的移交和接收的標準。紙質(zhì)檔案的接收、移交都是在接收單位或移交單位面對面的進行的，雙方同時進行清點、核對，共同辦理移交手續(xù)。而電子檔案的移交和接收可以在不同的城市、不同的單位之間進行，這是電子檔案與傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案最大不同，反映了信息時代的特點。《電子簽名法》規(guī)定，移交人的移送即發(fā)件人的發(fā)送必須具備下列條件之一：①經(jīng)移交人授權(quán)發(fā)送的；②移交人的信息系統(tǒng)自動發(fā)送的；③接收入按照移交人認可的方法對電子檔案進行驗證后符合設(shè)定結(jié)果的。

2《電子簽名法》是電子檔案的安全核心

2．1傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案必須要有負責人的簽字蓋章才能發(fā)生效力，而電子檔案只有負責人的簽字蓋章并不能解決問題。一份電子檔案，一個人制作出來后，其他人也可以制作出相同的內(nèi)容和格式，制作者的身份和效力難以得到保證。只有采取電子簽名的手段才能保證對電子檔案的安全。電子簽名只有同時符合下列條件的，才能視為可靠的電子簽名：①電子簽名制作數(shù)據(jù)用于電子簽名時，屬于電子簽名人專有；②簽署時電子簽名制作數(shù)據(jù)僅由電子簽名人控制；③簽署后對電子簽名的任何改動能夠被發(fā)現(xiàn)：④簽署后對電子檔案的內(nèi)容和形式作任何改動能夠被發(fā)現(xiàn)。從中可以得出，電子簽名是指在電子檔案中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)，即能夠在電子檔案中識別當事人的身份，保證安全、起到與手寫簽名或者蓋章同等作用的電子技術(shù)手段。

2．2電子簽名或蓋章(電子簽章)決不是將普通的印章變?yōu)殡娮拥木退汶娮雍炚?，也不是?shù)字證書與印章圖像的簡單組合。目前的電子簽章技術(shù)已經(jīng)達到了成熟階段。電子印章中心可以根據(jù)“刻”章者的要求，為印章加上水印、隱形編碼等防偽標識，并可以記錄每次使用的時間、用途等信息。只要使用專業(yè)儀器，就可以立即辨別出印章的真?zhèn)巍?/p>

2．3為了使加蓋了電子印章后的電子檔案與紙質(zhì)檔案有相同的外觀特性，必須采用數(shù)字紙張技術(shù)，用以保證傳輸前后的電子檔案的版面一致，確保內(nèi)容和形式不被篡改和不被分割。例如，發(fā)送一個100頁的Word文檔，接收時變成了101頁，雖然內(nèi)容沒有變，可是文字、圖形等排版的位置改變了。采用了電子簽章中的數(shù)字紙張技術(shù)，則能保證電子檔案在傳送前后的版面保持一致，內(nèi)容不會被篡改，也能保證任何人都不能把蓋章后的電子檔案中印章與文件相分離。

2．4使用電子簽名之前必須進行實時的驗證，以確保只有合法的電子簽名才能夠進行簽章。電子檔案的傳輸雙方由于不一定相識，使用電子簽名時，往往需要由第三方對電子簽名人的身份進行認證，并為其發(fā)放證書，向交易雙方提供信譽保證，這個第三方稱為認證機構(gòu)。認證機構(gòu)起著擔保作用。

3《電子簽名法》使電子檔案管理進入法制化軌道

3．1《電子簽名法》是社會進入信息時代的標志。一切信息表達、信息記載均可數(shù)字化，信息生成、傳輸、修改、再現(xiàn)等都可以通過計算機和網(wǎng)絡(luò)得以實現(xiàn)，數(shù)字形式愈來愈多地替代紙張形式，成為社會活動和意思表示的載體。在倡導無紙化辦公和無紙化交易的今天，這部法律的實施正是反映了時代的需求，為我們對電子檔案的法制化管理提供了法律基礎(chǔ)。

3．2電子檔案的管理者對電子檔案進行管理時，需了解電子檔案的內(nèi)容，審查提供者所提供的電子檔案是否符合《電子簽名法》的要求，有無進行電子簽名等。在接收電子檔案時，也必須按照《電子簽名法》的標準使用電子簽名，實現(xiàn)對電子檔案的法制化管理。

3．3《電子簽名法》所體現(xiàn)的“功能等同”、“技術(shù)中立”等標準，是管理電子檔案的重要依據(jù)。在只有電子檔案而沒有紙質(zhì)檔案的情況下，按照“功能等同”的標準，電子檔案與紙質(zhì)檔案起著同樣的作用，同樣符合被視為“原件”、“書面形式”的要求。因此，《電子簽名法》不但解決了電子檔案管理中遇到的紛繁復雜的問題，而且提供了最高效力的法律依據(jù)，必將對電子檔案的管理產(chǎn)生深遠的影響。